吴 铎

    党的十六大提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的奋斗目标。十六届四中全会要求，重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。十七大、十七届四中全会重申建设学习型政党的要求。可以说，学习不仅是个人进步和发展的需要，同时也是党的事业进步和发展的需要。坚持马克思主义理论学习、学以致用，才能坚定理想信念，坚定对中国特色社会主义的信心。

    南山区按照中央的要求，创建学习型城区的经验，为我们提供了四方面的重要启示。

启示一：创建学习型领导班子是关键
    南山区的经验说明，创建学习型城区，首先要创建学习型领导班子。领导班子建设是党的建设的重要内容。创建学习型领导班子，就是要把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。有了学习型领导班子，才能有效领导建设学习型社会。
    领导班子要加强四个方面的学习：一是政治理论知识。领导干部要有科学的世界观和方法论，这就需要学习和掌握马克思主义理论，特别要深入学习中国特色社会主义理论，要学习党的路线方针政策。只有用马克思主义理论武装头脑，才能成为优秀的领导者。二是科学管理专业知识。领导工作是一种层次较高的管理工作，它要求精通并能娴熟的运用公共管理知识和专业知识。公共管理知识是基础，而作为领导者，还要熟练掌握本专业知识，才能运筹帷幄，做好领导工作。三是科学文化知识。科学文化知识是提高人的科学素质和人文素质的基础，也是做好领导工作的重要条件。作为领导者，历史、文学、心理学、社会学、行为科学乃至数理知识等，都是必备的，它有利于开阔视野，提高分析问题、解决问题的能力。
    有论者认为，学习型领导班子有四个方面的基本特征： 
    一是增强学习力，发挥集体智慧。学习型领导班子的学习，是个人学习基础上的团队学习。领导班子中的每一位成员养成终身学习的习惯，全身心地投入到学习中去，有助于把学习贯穿于组织系统运行的整个过程。提高学习力是学习型领导班子的根基，是整个领导班子学习能力和学习毅力的总和。学习能力来源于学习者掌握的知识及其在实践中的应用，学习毅力反映学习者的意志。一个学习型领导班子，既通过学习和实践确定崇高的目标，获得丰富的理论和实践经验，又在学习、交流、研讨、创新的过程中，彼此启发和思想碰撞，必将激发和增强领导班子的集体智慧。
    二是增强凝聚力，发挥整体效能。与传统领导班子管理模式相比，学习型领导班子更侧重依赖班子成员的自主、自觉，而不简单依靠控制、命令。充分尊重班子成员个人的价值，把个人价值的实现与班子的发展有机融合起来，真正做到荣辱与共，休戚相依；同时依靠完善的协调机制，整个领导班子的运行达到浑然一体，每一项决策都能体现领导班子成员的共识。领导班子成员之间精诚相待，相互理解，相互支持，团结协作，提升了整个领导班子的凝聚力，就能实现班子的整体效能。
    三是增强创新力，开拓性工作。学习型领导班子的生命力，在于在学习先进理念的基础上，不断激发创新意识。领导班子成员都能够不断超越自我，能够从不同的角度，用辩证的思维看世界，用发展的眼光看事务；同时善于进行系统思考，最大限度地发挥每一个成员的优势，用辩证唯物主义联系的观点分析问题，做到整体地、动态地和本质地看问题。创新意识、系统思考促进集体的睿智决策，解决复杂问题，从而开拓性地工作。   
    四是增强竞争力，实现可持续发展。提高领导班子的竞争力，是创建学习型领导班子的着力点和落脚点。竞争力是学习力、凝聚力、创新力的综合体现，检验竞争力的主要标准是整个班子的工作绩效。学习型领导班子要提高竞争力，必须用学习的理念去处理和解决工作中遇到的实际问题，做到学以致用。这就从根本上消除了学习和工作的“两张皮”现象，做到学习、工作、管理和生活融为一体，相互促进，实现领导班子及其成员的可持续发展。

启示二：创建学习型党组织是基础
    南山区的经验说明，创建学习型党组织是创建学习型政党的基础工程，也是创建学习型城区的基础工程。党的十七届四中全会号召：在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织。要组织党员、干部重点学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。
    建设学习型党组织具有重大而深远的意义，具有很强的现实针对性和紧迫性。一是顺应时代发展的迫切需要。我们所处的时代是一个大发展大变革的时代，知识创新、知识更新速度很加快，各级党组织和广大党员如果不加强学习，就会落后于时代，无法在这个时代立足。二是推进事业发展的迫切需要。当前我国改革发展稳定的任务艰巨繁重，新情况、新问题、新矛盾不断涌现，只有进一步加强学习，才能增强推动科学发展、促进社会和谐的本领，在新的历史起点上开创事业发展的新局面。三是加强党的建设的迫切需要。近九十年来，中国共产党通过不断学习推动了执政能力的提高和先进性的发展，面对执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验，必须通过新的学习不断提高自己，使党经受住各种考验，不断巩固执政地位。
    中央对推进学习型党组织建设工作高度重视。胡锦涛总书记在十七届四中全会上就落实全会精神、推进学习型党组织建设进行了深刻阐述，强调“建设马克思主义学习型政党的战略任务必须落实到基层，每一个党组织都要认真履行组织党员学习的职责。”
    要深入理解把握学习型政党、学习型党组织本身的内涵。四中全会提出“建设学习型政党”、“学习型党组织”，与过去强调的“重视学习”意义不一样，从“学习”到“学习型”，内涵更深了、要求更高了，更加强调把学习作为最鲜明的特征，也就是说，把学习作为马克思主义学习型政党的重要特征，作为党组织活动的重要内容，作为党员干部的重要标志；更加强调把学习作为整体性要求，作为全党的共同责任，要求全党学习、全员学习；更加强调学习是一个长期过程，要把学习制度化、机制化。 　　  
    创建学习型党组织，要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，以提高全党思想政治水平为基本目标，深入学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习现代化建设所需要的各方面知识，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。
    南山区高度重视创建学习型党组织，组织召开建设学习型党组织工作协调小组会议，多次进行专门研究部署，做好学习的有关协调、指导和服务工作，推动和引导党员和干部的学习，初步形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的舆论氛围。同时加强学习交流，通报各部门在建设学习型党组织工作中创造的好经验好做法，为推进创建学习型党组织服务。

启示三：创建学习型社区是目标
    南山区的经验说明，要将创建学习型社区与创建学习型社会的目标紧密联系起来。我们知道，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，是全面建设小康社会的目标之一。社区作为社会的基本单元和社会的特定空间，从全面建设小康社会奋斗的目标来看，创建学习型社区，是创建学习型社会是一个必然要求。
　　法国教育家保尔•郎格朗(Paul.Lengrand) 1965年在巴黎联合国教科文组织会议上首次提出“终身教育”提案，美国学者罗勃特.M.哈钦斯(R.M.Hutchins)。于1968年出版《学习社会》 （Learning Society）一书，此后，“终身教育”、“终身学习”、“学习社会”等概念得到了国际社会的热烈响应，并已成为国际性潮流。1972年，联合国教科文组织国际教育发展委员会发表题为《学会生存——教育世界的今天和明天》的报告，认为：“一个社会既然赋予教育这样重要的地位和那样崇高的价值，那么这个社会就应该有一个它应有的名称——我们称之为学习型社会。”不少国家和地区把“学习型社会”作为21世纪教育发展的目标。并以此为依据来描绘本国和本地区教育发展蓝图。
　　我国1995年发布的《中华人民共和国教育法》，以法律形式明确规定：“推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和发展终身教育体系。”1999年，我国在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势。”党的十六大进一步把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为建设全面小康社会的奋斗目标。党的十七大提出“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的伟大构想。
　　创建学习型社会，必然要求建设学习型社区。 学习型社区是指以社区终身教育网络和学习型组织为基础，能保障和满足社区成员学习基本权利和终身学习需求，从而促进社会成员素质和生活质量提高，以及社区可持续发展的一种新型社区。具体内涵为：学习型社区是以社区文化为背景，广泛开展各种学习活动的社区；是社区成员人人学习、时时学习、处处学习、事事学习、终身学习的社区；是以社区学习者为中心，围绕保障社区成员学习基本权利和不断满足社区成员终身学习需求的社区；是以终身教育体系和学习型组织为基础的社区，是以促进社区成员素质和生活质量提高为目标的社区。 
　　创建学习型社区是居民全面发展的客观要求。人的全面发展一是人本身的发展，包括人的全面素质的发展和物质文化生活需要的发展，消灭任何束缚人的一切才能自由充分发展的障碍。人的全面发展也是一种手段。从学习型社区中及时获得所需要的知识营养，使其道德、情操、智力、体力和审美、创造美的能力高度统一，和谐发展。就我国现阶段而言，全面发展即“会学习、会工作、会生活”，提高思想道德素质、科学文化素质、健康素质。
　　创建学习型社区是完善社区创新与发展的需要。建立学习型社区，能够在学习中破除社区居民及社区组织的思维和行为惯性，积极参与社区建设，做好社区主人，做好社区自我管理。
　　创建学习型社区是家庭和谐发展的需要。学习型社区是以社区终身教育体系为基础，面向社区全体成员，保障和满足社区成员的基本学习权利和终身学习需要，旨在不断提高社区成员素质，促进社区可持续发展而创建的一种新型社会生活共同体。在学习型社区里，每位居民把学习作为基本需要，处于不断学习的状态。家长通过学习，实现自身观念的现代化。家长不断学习，带动家庭中的每个成员都能在学习中不断完善，自我超越。学习不再是义务式责任，而是一种内在的需要，是享受愉悦。在重视知识学习的同时，也使家庭成员确立正确的人生观、价值观和健康的生活方式。
    创建建学习型社区，要大力宣传终身教育理念，在社区内形成奋发向上的学习风尚；要整合资源，加大人力、物力投入；要组建各类学习型组织，开展相互学习和团体学习；要加强各项学习规章制度建设，为创建学习型社区提供强有力的制度保障。

启示四：创建学习资源共享模式是有效途径
    南山区的经验说明，学习型社区的构建，需要构建活动的支点和物质基础，建立各种学习培训设施、文化设施和学习场所。积极整合社区内丰富的教育资源，做到横向联合、纵向沟通，最大限度地实现教育资源的共享。
    要完善教育网络，加强各种组织资源的整合。社区区域内党政机关、企事业单位、社会团体等在组织管理能力上具有较强的优势，要把它们的优势整合起来，形成社区教育工作的合力。可成立社区教育委员会，负责全社区教育的统筹规划和组织落实；完善社区教育工作联席会议制度，对全社区教育工作进行检查、指导；明确教育、民政、文化、人事、劳动、财政、工商、税收以及工、青、妇、关工委等部门推进社区教育工作的责任，充分发挥各部门的职能作用，分工合作，形成合力；各有关部门把关心、支持社区教育与自己的日常工作结合起来，各尽所能，为社区教育提供组织上的保证。
    要专兼结合，加强人力资源的整合。充分发挥社区内“有钱者、有力者、有闲者、有需者”的积极作用，加快社区人力资源的整合。可根据社区教育需要建立专兼结合和以志愿者为主体的富有社区教育特色的管理队伍和教师队伍。专职人员主要是在现有的社区内教育工作者和行政管理人员中统筹安排，兼职人员按照教学工作实际需要延揽聘用。社区内有在职的各行各业的工作人员，也有离退休的老干部、老教师、老专家，他们在多年工作中掌握的专业知识和一技之长，是开展社区教育极其宝贵的财富和资源。可以把他们组成一支社区教育的志愿者队伍。建立诸如社区思想政治工作服务队、德育宣传服务队、专业司法服务队伍、社区义务法制辅导员队伍、老年艺术宣传服务队等。社区学习中心和社区学院的师资队伍建设，要充分发挥当地教育资源和人才优势，优化整合教育资源。除了发挥各种国家机关等正式组织在构建活动中的主要作用外，特别要重视社区志愿者队伍。总之，要充分挖掘人才，发挥他们的积极作用。
    要积极引导，加强物质资源的整合，要引导社会各方面利用现有教育资源或开发新的教育资源发展社区教育。要了解社区内社区教育硬件设施情况，努力打破单位界限，引导社区内各单位向社会开放已有的服务性设施，由开放发展到社会联办，再进展到以社区兴办为主，最大限度地实现教育资源共驻共建共享，促进驻区教育资源逐步向社区开放。根据社区教育的需要，对全区各类物质资源进行有效整合，进一步拓展社区物质资源的功能，挖掘潜力，使现有教育资源发挥更大的作用。通过社区物质资源的整合，形成社区教育各种网络：一是教师、医护人员及公务员等人员的业务进修、在岗培训等继续教育网络；二是有关人员岗前、岗后培训，转岗、再就业培训等职业技术教育网络；三是革命传统教育基地、国防教育基地、科普教育基地、法制教育基地、社会实践等青少年校外教育网络；四是依靠社区学校统筹安排人口、家政、计生、科普等为市民提供服务的市民教育网络。总之，集基础教育、高等职业教育、成人高等教育、继续教育、远程教育、自学考试、资格证书考试、能力等级证书培训、老年教育、扫盲教育、青少年成长教育和各种闲暇教育为一体，而且实现社区教育的全员、全程、全面。这是一项庞大的基础工程，除了社区各种物质资源整合之外，需要巨资投入，政府要将这些投入纳入财政预算并逐年增加。
    要组建学习型组织，开展相互学习和团体学习。学习型组织是学习型社区的基本要件，学习型社区是由一个个学习型组织组成的。包括社区内学习型家庭、学习型楼组、学习型企业、学习型事业单位、学习型政府机构、学习型党组织、学习型中介组织等。通过建立学习型家庭，加大家庭生活的知识与科技投入，促进社区居民衣食住行、生儿育女、家庭婚姻、家庭赡养、个人进步、闲暇娱乐诸方面知识化、科学化，有效提高居民生活质量。通过建立学习型企事业单位、中介组织，增强企事业单位、中介组织的革新能力和成长动力，实现持续性的发展。通过建立学习型政府机构，更好地实现服务功能。通过建立学习型党团组织，把学习引进党团组织的活动中，以加强党团组织自身的建设。
    要开展相互学习与团体学习。在社区中，蕴藏着包括教授、学生、领导、普通工作人员以及有一技之长的各类人才，居民彼此之间可以相互学习。居民之间相互学习，取长补短，彼此提升自己的能力和专长，达到共同提高。开展团队学习，要注意营造敞开心扉、畅所欲言的学习气氛，加深沟通，自由交流。
    总之，南山区创建学习型城区的经验，本次研讨会所交流的所有经验，十分丰富，对于落实创建学习型政党、学习型社会的目标要求，有重要的借鉴价值。这些宝贵的经验，必将在今后的实践中进一步提高和完善。

2010年11月26日