参加年会的各地代表欢聚南山蛇口街道渔一社区，体验颇富南山特色的大盆菜。


谭庆琏


王洪华


马学理

【编者按】   

    全国学习型单位经验交流会暨２０１０年社区工作委员会年会１１月２７日－１２月２日在深圳召开。以加强学习型社会建设、促进社区文明和谐为主题，来自全国各地的委员城区、委员街道、委员社区和本地特邀代表共３００余人围绕中央精神和国家职能部门要求开展１１项活动，展望了新形势下社区工作的广阔前景。
    大会开幕式由中国社会工作协会副会长、社区工作委员会常务副主任马学理主持，社区工作委员会主任谭庆琏，社区工作委员会顾问、重庆市人大常委会副主任王洪华，国务院研究室社会发展司原司长张大平，以及社区建设司曹国英，华东师范大学社会学系教授吴铎，天津市河西区区委常委、常务副区长杨书奎，广东省民政厅基层政权和社区建设处副处长李进民，深圳市有关领导和专家出席了大会开幕式并致辞。
    本届年会由民政部基层政权和社区建设司指导，中国社会工作协会社区工作委员会与深圳市南山区委、区政府联合主办，南山区蛇口街道党工委、办事处，南山区招商街道党工委、办事处联合承办，以科学发展观为统领，积极围绕党和国家工作大局，按照科学理论武装，具有世界眼光，善于把握规律，富有创新水平的要求，通过对全员学习，终身学习机制化、制度化的推进，提高城乡基层的文明程度和广大干部群众知识化、社会化、信息化、现代化水平，为城乡基层的经济发展和进步，为我国全面实现小康和中华民族伟大复兴作出新的更大的贡献。
    大会开幕式上，１７个全国学习型城区示范单位、１２２个全国学习型街道示范单位、１５个全国学习型社区示范单位获得命名并获颁牌匾。与会代表实地参观了蛇口街道海昌社区工作站四点半学校，粤海街道蔚蓝海岸社区、南山街道北头社区、南头街道星海名城城区，从党建、民生、管理与服务方面切实感受深圳改革开放三十年来的巨大变化。代表们称赞南山区是文化型、服务型、和谐型现代示范城区，蛇口街道和招商街道是新时期学习与创新的典范。
    江苏无锡市北塘区人民政府、山东省枣庄市市中区民政局、北京市怀柔区泉河街道、广西桂林市七星区东江街道等六个单位在会议期间，就各自创建学习型单位的经验进行了交流。

    重庆市人大常委会副主任王洪华：
    以人为本营造学习型社会氛围

    “关注民生是基层社会建设的主流趋势，这就需要在推进学习型组织建设中，以人为本，营造浓厚的社会氛围，在创建活动中切实落实科学发展观。”重庆市人大常委会副主任王洪华表示。
    她认为，上至国家的大政方针，下至基层社会社区治理管理和服务，城乡差距、贫富差距和东西部差距的缩小，都体现出以人为本的核心思想。中国特色社会主义建设，落脚点是人民群众的幸福。从纵向比，中国社会经济取得了翻天覆地的变化，改革开放取得了巨大成绩。而从横向比，则需要着力解决三大差距问题，目前各地普遍推出了“大接访”、开放日等活动，就是要为民众提供宽松和谐的社会生活环境。深圳在一格三员、一核多元等社会管理上的创新，是新时期基层社会管理创新的勇敢实践，值得肯定。目前，国内正在建设环境友好型社会，这个环境友好型，不仅是自然环境，而且是人与人之间的社会环境，在和谐社会发展中谋求建立一个人本的公平正义的社会。
    王洪华表示，早在党的“十二大”上，就提出中国发展存在不平衡，由此导致多层次生产力水平，也因此存在多层次社会管理机制。生产力发展的不平衡，既体现在城乡二元，也体现在东西部差距上，因此，只有通过因地制宜、因事而论的方式，各地探索适应本地生产力发展的管理制度和机制，才能更有效地推进社会经济发展。
    经过２０年发展，中国社会基层管理和服务蓬勃发展，尤以深圳为代表，在这一领域不断总结经验，为全国提供了蛇口经验、招商经验，直到今天的桃源模式。我听说深圳市有一种说法是：远学新加坡，近学桃源街。这应归功于南山区委区政府在社会管理工作上大胆创新实践，也是创建学习型组织工作上的突出表现。

    原建设部副部长、中国社会工作协会社区工作委员会主任谭庆琏：
    靠体制创新推进学习型创建

    “要坚持体制机制创新，不断健全党组织领导的充满活力的基层自治体系与自治机制，才能推动创建学习型活动的深入。”谭庆琏表示。
    在新的历史时期，创建活动必须深刻认识到发展基层民主与基层群众自治的重大意义，要把加强和改进社区居委会建设工作作为一件根本性的大事切实抓出成效。
    此外，要在创建新型社区的伟大实践中，充分发展基层民主和群众自治，为推进社区居委会建设工作开拓成功之路。改革开放以来、尤其是党的十七大以来，各地城市、街道、社区坚持以创建文明和谐社区为主线，以把城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标，在发展中创新、在创新中发展，涌现出了一大批创新成果和先进典型，积累了许多成功经验。例如深圳南山的蛇口街道和招商街道，以“一格三员”和“一核多元”打出了名声，树立了品牌，为全国创建新型社区注入了生机与活力，有利于推进社区居委会建设工作的特色思路和格局。南山的实践对加强和改进社区居委会建设工作也给予许多新的启示。
    他表示，在创建活动中，一定要坚持体制机制创新，不断健全党组织领导的充满活力的基层自治体系与自治机制；加强居委会能力建设，为发展基层民主自治奠定坚实的组织基础；着力构建社区公共服务网络体系，从总体上提高社区服务承载能力；坚持广泛参与、共建共享，为加强和改进社区建设拓宽成功之路。在居委会能力建设方面，要健全制度，把社区居委会的工作纳入制度化、规范化、科学化轨道。同时，加强队伍建设，从根本上提高社区建设工作的完成能力。还要加强社区居委会办公用房和群众公益设施建设，为社区工作开展奠定坚实的物质基础。
    谭庆琏认为，要进一步加强党的基层组织建设，强化党组织在推进社区建设中的核心领导作用。进一步健全和完善基层党组织领导的充满活力的社区居民自治机制；进一步切实改善社区居委会服务设施和资金投入与经费保障；进一步理顺社区居委会与相关组织的工作关系；进一步大力加强对社区居委会建设工作的领导。同时，认真组织贯彻实施社区工作委员会三年规划和年度计划，做实事、重实效，不断推进城乡社区建设工作创新与发展。

    中国社会工作协会副会长、社区工作委员会常务副主任马学理：
    学习型创建要抓重点抓品牌

    本次年会上，首批学习型城区和学习型街道和示范单位被命名，仅是创建学习型组织的开始。今后在创建工作中，要抓重点、抓品牌，推动创建学习型活动深入下去。
    马学理表示，协会明年的工作重点要继续开展好学习型单位的创建活动，树立学习型先进典型单位。在贯彻落实中央决定精神上，快起步，高起点，总结新经验，解决新问题。特别要继续抓好品牌和亮点，例如和谐社区自主创新，社区共建共享，楼门文化、街道工作等，首先要把这些品牌和亮点大力宣传出去，把典型逐步推向社会，让全国了解实践经验，继续做大做强品牌。
    马学理强调，随着中国城市化的推进，城市基层社会管理越来越承担着不可替代的重要作用。目前，社区居民委员面临很多负责情况和新问题，居民委员会必须适应新形势，提出新思路和对策。他表示，今后要继续抓好和谐社区建设，睦邻文化高层论坛，利用社区节、社工节等形式，共建共享，打造街道工作十大楷模等已有的品牌和亮点，把工作向农村社区建设和更多的领域延伸和推进，建立大社区共建共享机制。
    他表示，在创建工作中，尤其要重视出版物的编辑，例如社区杂志的编辑。这份刊物本身就是一部鲜活城区街道的发展史，是一个政策性指导性很强的刊物。多年来，杂志在全国社团杂志中极有代表性，希望委员常委单位积极将本单位经验整理后投稿，利用刊物传播经验，全国各兄弟单位互相交流各自的好做法。
    马学理希望通过年会和经验交流，全国各创建单位互取所需，取长补短，在创建活动中不断产生新的经验，为全国的学习型组织建设贡献力量。

    浙江嘉兴市东栅街道：
    集约共建营造学习型氛围

    作为嘉兴市新兴的街道，干部转型、农民转变为居民都需要不断教育和学习。随着城市建设的加速，学习型街道的建设得以全面推进。
    东栅街道的经验有两点。一是通过转变和构建配备必要措施，以丰富多彩的文化活动作为载体，完善长效学习机制，培育多元学习主题，构建学习模式，形成全民学习、终身学习的良好社会风尚，变运动式为渐进式，构建长效学习机制，建立一套学习考核制度，搭建一个学习组织构架，形成一个覆盖整个社区、辖区良性互动资源互动共享机制。
    二是变分散型为集约型，构建多元化的学习主题。在学习当中注重主动倾听交流，推出干部联系社区服务员，社区服务员联系居民工作的制度，以及辖区两代表一委员定时接待工作。以就业再就业培训工程为主的职业技能培训，推出以合唱、书法鉴赏、摄影沙龙为特色的文化艺术培训课程，构建主动学习氛围，推动学习型家庭的评选、学习型企业评选工作。
    目前，东栅街道学习周末课堂等学习品牌已经成为区的一个亮点。街道培育引导５７支社区文化团队，相当一部分在嘉兴市知名度高。特别是江南武魂，前不久在香港国际武术大赛上获得了团体第三名，成为街道学习型建设的品牌。
    通过开展创建学习型街道活动，街道各项工作得到推进，园林地产、教育和文化创意产业都有长足发展。特别是创意产业，利用嘉兴国际文化创意产业园的载体，街道文化产业的龙头地位得到确立。

    江苏盐城市盐都区新都街道：
    深化综合性社区建设创和谐

    未来３－５年，新都街道将是盐城市建设南部新城的主战场。街道在建设中，强力推进学习型街道的建设，积极探索，开拓创新，开展以建设学习型建设和引导综合性社区群众文化活动流向关系为主体的一系列实践活动。以构建学习型街道带动综合型社区建设，以群众文化活动促进学习型社区、学习型小区、学习型楼栋的建设，全面推进科学发展、和谐发展、可持续发展。
    新都的经验有四点。一是不断扩展学习的内涵和外延，倡导变被动学为主动学，全面打造学习型的干部队伍，使街道干部学习有方向、赶超有目标，促进知识共享，提高学习成效。
    二是全面建设学习型党组织，构建和谐优质的学习环境。通过开展兴趣小组等形式，组建一批以社区党员为核心的骨干队伍，开设政治时事、长寿之道、营养菜谱等２５类的课程，并组织成立集邮、太极拳、花卉养殖多各兴趣小组。定期举办表演展示活动，充分激发居民群众的学习热情。
    三是开展实行特色助学，针对出行不便的群众，社区采取发动社区干部、社区志愿者上门“送学、帮学、讲学”等多种形式，尽可能地满足居民群众的学习愿望。
    四是农家书屋全覆盖。为及时、有效地向社区居民提供理论学习材料，街道在各社区均创办了农家书屋，丰富了社区居民的学习内容。
    目前，新都通过完善管理机制、定期开展学习日活动，激发了街道干部学习热情，提高活动整体成效，突出活动主题，做到了学习与工作双赢。今年街道将陆续开展“三走进，三服务”等系列活动，在各小区推动主题活动的深化。

    江苏无锡市北塘区：
    以学习促发展 打造幸福城区

    多年来，无锡市北塘区委、区政府按照建设学习型、创新型、服务型（以下简称“三型”》规划，为加快“幸福北塘”提供了强有力的思想保证和智力支持。无锡市提出建设幸福无锡，北塘提出要建设幸福北塘。
    北塘的经验是，在全区领导干部中全面开展“３３３”学习工程，即每一位领导利用业余时间每天听广播、阅报、收看新闻各半个小时；一年中要精度三本书；年内要完成读书心得、专题调研报告文章不少于３篇。在北塘区政府网站、《北塘宣传》上增设“学习论坛”“干部笔谈”等专栏，营造浓厚的“三型城区”创建宣传气氛。５年来，北塘区共举办“北塘学习论坛”５期、“专题读书会”１０次、“领导干部读书会”２０场、“新知识大讲堂”３０场，组织并举办辅导讲座５０９２场，党组织集中学习７１５２次，分发辅导材料２００００余份，学习光盘１０００张，形成调研报告１５０多余篇、制订整改落实方案１２个。在三届北塘发展论坛上，邀请市部分领导、专家学者为建设“活力北塘”、“山水北塘”、“和谐北塘”提供真知灼见，取得了较好效果。
    通过学习，全区干群主动作为，化危为机、促进发展的能力大大增强，全区地区生产总值、一般预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额５年内持续２位数增长，初步化解了“就业难、上学难、看病难、住房难”的矛盾，居民群众幸福指数逐渐升高。学习型党组织的创建增强了创新能力，形成了团队学习、互相学习、持续学习、勇于创新的氛围。
    北塘区各个街道依托５０００平方米社区服务中心、党员服务中心、文化活动中心、开展大规模学习再造，通过整合教育资源、建立了党员教育、亲子教育、家庭教育、国防教育、心理教育、时事教育等教育基地，街道管辖内中小学１００％向街道开放学习场所和教育设施。搭建了共创、共建的学习型体系；通过建强中心理论组学习机制，涌现了一批“学习型”党委、党组织以及党小组，通过集中教育、学历教育、菜单式培训和文化集市，极大提升了街道、社区干部的思想文化素质和服务群众的能力。
    通过开展学习型社区的创建，增进了社区和谐。所有社区都建立了“八校合一”社区教育中心，并开辟了居民图书室，营造居民树立读书光荣、求知高尚的氛围，形成了北塘独特的社区文化。开展学习型家庭创建，优化生活品质，设立健康论坛、太太学堂、亲子乐园，组建了“夕阳红读书沙龙”，“时事点评会”“养鸟协会”，为居民相互学习创建条件，形成家庭学习小手牵大手、楼组学习邻里手牵手，兴趣培养多面手的学习氛围。

    山东枣庄市市中区：
    “双十驱动 城乡一体”

    枣庄市地处山东南部，去年被国务院定为全国第二批资源型枯竭转型城市。市中区位于枣庄市东部核心区，近年来积极开展学习型城区创建活动，走出了一条“双十驱动，城乡一体”（即十进社区、十星评定）双十活动为抓手，推进城市社区建设巩固丰富提高，农村社区建设整合扩面达标，实现了全区城乡社区建设齐头并进，全面发展社区建设新路子，有力促进了经济社会又好又快发展。
    市中区的经验有３点。一是抓队伍建设，强化创建学习型城区的组织领导。区委区政府高度重视创建学习型城区工作，重点研究部署学习型城区创建工作，形成了领导亲自抓、带头学的良好气氛。在政策、资金、人力上给予重点扶持，将社区经费纳入到财政预算、实行区级领导，区级部门帮包和“以奖代补”制度，对完成社区办公和服务用房建设任务，验收达标区级示范社区标准的社区，给予５万元奖励资金。同时通过知识竞赛、经验交流会等学习平台进一步提高了城乡基层社会文明程度和广大干部的知识化、社会化、信息化和现代化水平。
    二是抓投入，搭建学习型城区的服务平台。多渠道筹集社区建设资金，不断完善社区基础设施，为创建学习型城区搭建服务平台。枣庄市率先对城市社区规模进行调整，整合社区服务资源，将全区８４个社区精简为５０个，减少了４２％，真正实现了资源整合最优、设施配套最全、服务效率最高、居民收益最大的目标，为创建学习型城区奠定了良好的基础。
    三是抓载体，提高学习型城区服务水平。坚持把为民服务、改善民生，作为学习型城区创建工作的核心和根本理念。以强化五项服务为总抓手，逐步完善社区服务功能，强化就业服务、组织下岗失业人员参加各种类型的技能培训和创业培训。
    通过学习型城区建设，全区累计培训３６００多名下岗人员，全部实现了再就业；强化了救助服务和医疗服务，大力发展各类社区志愿者队伍，强化文化服务，丰富群众文化娱乐活动。

    王轲真／文 本版照片由蛇口街道提供