山东省东营市垦利县社区管理委员会

    伴随着市场经济的不断发展，非农产业人口不断增加，加快城镇化进程已成为全面建设小康社会的重要任务，而关于小城镇社区建设则是我国当前社区建设的重要内容之一。

    所谓小城镇是指依法设立的建制镇和农村集镇（通常为乡政府所在地）或县政府所在地，也包括城区驻地10万人以下的县级市，是兼有城市社区和农村社区两者特点的“过渡性社区”，在人口、经济、文化等方面具有其自身特点：一是小城镇社区人口密度介于城乡之间。二是经济活动虽较农村有较大分化，但远没有城市那么复杂多样，一、二产业比重较大，第三产业发展较为迟缓，经济发展水平不高，实力较弱。三是小城镇居民对精神生活的要求比农村高，文化生活也比农村丰富，但与城市相比，居民的文化程度不高，思想观念带有较浓的传统农业社区色彩，特别是县城以外的“初级”小城镇社区，因其血缘关系，家庭观念强，生活观念保守，社区意识较淡。

    虽然经过近二十几年的发展，小城镇社区建设取得一些进展，但面临的困难和问题也比较多，亟待研究解决。

    一是人员构成情况复杂。既有老城区居委会转换身份而成的社区、城中村改造形成的社区，也有城乡结合部农村城镇转变而成的社区、企业移交社区、新建小区社区等；其人口结构也趋于多样化，包括老居民、城中村农民、乡镇进城农民、外地落户居民、企业职工等。驻社区单位参与社区建设意识不强，多数社区单位援建仍处于靠关系、靠感情的阶段，尚未形成完善的社区共驻共建制度。
    二是基础设施建设薄弱。在硬件基础设施建设方面，由于资金投入有限、场地约束等原因，小城镇社区较城市社区办公场地小、条件简陋、基础设施差，严重影响社区日常工作的开展和社区服务功能的发挥。
    三是政府财政投入不足。在社区建设方面，尽管各级政府都出台了相关的文件和指导意见，但部分小城镇社区还处于吃饭财政的困境，无法按照文件规定标准对社区建设进行补贴和转移支付。

    因此，如何更好地促进小城镇社区建设，进一步依靠驻社区力量，整合社区资源，实现社区经济、政治、文化等协调发展，使其中的社区居民更好地在社区这样一个新型社会共同体中生活，进一步提高生活质量，这是摆在我们面前的一个重要课题，需要我们进一步深入探索、研究。建议借助社会工作协会这个平台，在会员单位中选取一些单位，集合一些富有经验的学者组建“小城镇社区建设课题组”，专门就小城镇社区建设这一课题进行研究，实地进行考察，形成有关调查报告供有关部门单位参考。

二〇一〇年十一月九日