“在我们这里，家政、医疗、法律援助等各项社区服务应有尽有，孕婴咨询、助残帮困、临终关怀等各项民生服务24小时随叫随到。”9月26－27日，在上海市嘉定区召开的“菊园新区‘三全服务’专家论证会”上，上海菊园新区党工委书记、管委会主任张惠芳向来自全国各地的与会介绍本小区的“三全服务”经验，赢得与会代表的满堂喝彩。

      这场主题为“服务民生、促进和谐”的论证会是由中国社会工作协会社区工作委员会联合上海市民政局、上海市嘉定区人民政府共同主办，中共上海市嘉定区菊园新区工作委员会、上海市嘉定区菊园新区管理委员会承办，吸引了来自全国的民政部门及其城区、街道、社区的工作者和上海兄弟单位的代表100余名参加，来自国务院研究室社会司原司长张大平、中国社会工作协会副会长马学理、国家民政部基层政权和社区建设司副司长王金华等领导出席了论证会，并对这次论证会给予了高度的评价，来自人民大学的教授郑杭生、复旦大学的教授顾东辉、华东师范大学的教授吴铎、华东理工大学教授徐永祥、南开大学教授唐忠新等专家对菊园新区的“三全服务”进行了论证和点评。

      据了解，菊园新区是在上海郊区城市化进程中，经历了一个城郊农村向新型城区演化的过程,呈现出独具特色的社区特征，并最终形成了今天这个具有较大规模的新型城市社区。随着农村向社区的转变、农民向居民转变，使生活在这里的人们的生活环境、生活方式都发生了翻天覆地的改变。这种改变，也给他们带来了诸多的不适应。比如在心理上，由于自然村落居住的方式到社区集中居住方式的转变，受到环境和行为规范方面的约束，造成他们心理上的不适应和负面情绪；由于村落居住形态大多为一种大家庭式的亲属邻里关系，转变为城市社区不相熟的邻里陌生关系，造成居民有孤独感和无助感；由于从自给自足的小农经济向市场经济环境下的生活方式的转变，固有的作息时间和生活内容被完全打破，新的生活习惯难以适应等。再比如在需求上，由于菊园新区城市化发展较快，但城市规划、配套设施、生活消费网点设施不健全，无法及时跟上，无法满足大众生活需求；在交往需求上，人们面对陌生的环境和不相熟的邻里，常常不愿跨出家门；在精神文化的需求。失去土地和农作的居民经常会感到无所适从，很多时候靠看电视打发，休闲方式单一，迫切需要开展丰富多样的适合不同群体需求的健康、有益、积极向上的文化活动，来满足居民日益增长的多样化物质文化和精神文化生活需求。

      在和谐社区建设的大环境下，在菊园社区的现实背景下，菊园新区党工委、管委会在实际工作中不断探索和总结，在充分调研论证的基础上，提出了“服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的社区建设目标，并创造性地提出了“三全服务”的社区服务理念，形成一个系统的社区服务网络和长效工作机制，以此作为构建和谐社区的着力点和突破口。

      所谓“三全服务”，指的是“全方位服务”、“全过程服务”和“全天候服务”。“全方位”的社区服务包括家政、医疗保健、上门维修家电、缝纫裁剪、心理咨询、法律援助、体育、精神文化生活、信息咨询、文化教育、精神慰藉、平安保障等方方面面，只要在居民生活中遇到不便和需要帮助的，都是社区服务的内容。“全过程”即把服务贯穿到居民人生的整个过程，从婚姻介绍、婚庆中介、孕期咨询、幼儿教育、助残帮困到为老服务、临终关怀都能提供周到的服务，做到幼有所教、病有所医、老有所养、难有所帮、残有所助。“全天候”的服务机制即一天24小时随时为居民服务，做到民有所呼，我有所应。

      论证会上，与会专家和领导对菊园新区开展的“三全服务”工作给予了高度的评价。来自人民大学的郑杭生教授说，“三全服务”的理念，就是为了有效地适应新区社区建设和发展的实际需要、有效地化解新区社区建设和发展过程中存在问题、有效地改善民生以解除居民现实困境和未来焦虑的实际需求，这些确实是把准了新时期社区服务的发展方向。来自华东师范大学的吴铎教授认为，“三全服务”的理念和实践的核心价值就是以人为本，全心全意为民服务。“上海市嘉定区菊园新区的社区建设，构建了独具特色的‘三全服务’模式和品牌。这种模式体现了菊园人在社会服务与社会管理体系构建方面的创新性探索。在深化社区建设、构建和谐社会的今天，菊园模式无疑具有在全市乃至全国推介的价值。”华东理工大学教授徐永祥如是说。中国社会工作协会副会长马学理在总结发言上对菊园新区提倡的“三全服务”给予了高度的评价，他认为，“三全服务”，是我国社区服务领域的一个重大的理论创新和实践创新，也是我们城市基层开展创先争优活动的一项重要的目标和内容；“三全服务”反映了菊园人的宗旨意识，体现了菊园人的民生情怀，凸显了菊园人的发展理念，展示了菊园人的创新精神；“三全服务”是街道、社区开展创先争优活动的最好实践；“三全服务”是最生动的民生工程，是最实际的以人为本的行为示范，是社区服务事业的一个里程碑。

      据悉，菊园新区在开展社区“三全服务”的过程中，将创新的重点放在了探讨如何实现和谐社区所特有的内涵和功能，注重社区和谐的深层次内涵打造，逐步实现了外显模式、运作模式和内涵模式的创新推进。开展“三全服务”多年来，经济社会、党群关系、人文环境展现出前所未有的良好局面。良好的发展势头吸引了大量的国家重点科研单位落户菊园。如今，新区实现了劳动群体的充分就业，镇保实现了全覆盖，帮困救助机制得到了建立健全，人际关系更加和谐友善，社区风尚越发良好，人民群众安全感进一步增强，一个“创新、活力、生态、和谐、宜居”的新菊园正呈现在世人面前。

      会议期间，与会领导、专家和代表还参观了菊园新区文化中心、卫生中心、事务受理中心，及其嘉馨社区，对该区的基础设施建设、服务体系建设等给与了高度的评价。