——郑州市管城区引导新就业群体由“服务对象”转为“治理伙伴”

【摘要】随着平台经济快速发展，外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业群体日益成为服务城市运转、参与基层治理的重要力量。郑州市管城回族区深入贯彻党的二十届四中全会精神和中办、国办《关于加强新就业群体服务管理的意见》，对标郑州市2026年基层党建“五基四化”建设要求，坚持党建引领、服务为先、治理赋能、数字赋能，通过健全组织体系、优化服务供给、引导融入治理，推动新就业群体从“城市过客”转为“城市主人”、从“服务对象”转为“治理伙伴”，有效提升新兴领域党建工作质效，为特大城市中心城区加强新就业群体党建、夯实基层治理根基提供可复制、可推广的实践经验。

一、背景情况

当前，平台经济、数字经济蓬勃发展，以快递员、外卖配送员、网约车司机、网络主播等为代表的新就业群体规模持续扩大，已成为保障城市运行、服务群众生活、助力基层治理的重要力量。新就业群体依托数字平台就业，工作场景分散、节奏快、流动性强、组织形态灵活，既为城市发展注入活力，也给基层党建、服务管理、治理参与带来新的课题。

管城回族区作为郑州市中心城区，商贸集聚、业态丰富、人口密集，平台企业、配送站点、直播机构、网约车运营单位集中布局。截至2025年底，全区新业态企业及网点741家，新就业群体从业人员达1.7万余名，呈现基数大、分布广、流动快、类型多等特点，是维护城市运行、服务居民生活、参与基层治理的重要力量。与此同时，新就业群体党建仍面临现实挑战：该群体 “人员分散、流动性强、组织形态松散” ，党组织有效覆盖难度大；社会归属感不强，权益保障、生活照料、职业发展等需求得不到及时回应；参与基层治理渠道不畅，职业优势与治理资源未能有效转化；部门协同、条块联动、资源整合机制不健全，难以形成全域推进格局。

面对新情况新问题，管城回族区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足中心城区功能定位与治理实际，把新就业群体党建作为夯实基层基础、提升治理效能的重要抓手，着力破解组织覆盖、服务供给、治理融入等难点问题，推动新就业群体党建与基层治理深度融合、双向赋能，努力把城市“最活跃地带”建设成为基层党建“最坚强阵地”，不断提升基层治理体系和治理能力的现代化水平。

二、主要做法

近年来，管城回族区深入贯彻党中央及省委、市委关于新业态新就业群体党建工作部署，坚持党建引领、服务聚心、治理赋能、数字提效、多方共治，推动新就业群体党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”跃升、引导新就业群体由“服务对象”向“治理伙伴”转变，探索形成具有中心城区特色、可复制可推广的党建工作新模式。

（一）织密组织网络，让战斗堡垒“有形有效”

坚持把党的领导贯穿新业态新就业群体工作全过程，构建 “区委统一领导、“两新”工委统筹协调、行业党委具体负责、街道社区兜底管理、企业站点协同落实”的上下联动、左右协同党建工作责任体系，以组织全覆盖推动工作全到位、管理全周期。强化区委统一领导。压实“管行业也要管党建”工作责任，优化调整区委“两新” 工委成员单位及职责，统筹区委宣传部、区委网信办、区住建局、区市场监管局、区人社局、区总工会等 21 个部门和 12 个街道建立联席会议机制，每月召开专题会议，研究解决新就业群体党建、思政、服务、治理中的难点问题。压实行业属地责任。按照“行业归口、属地管理”原则，由区委网信办、区住建局、区市场监管局分别牵头，分别成立互联网、交通运输、快递外卖配送3个行业党委，健全行业党建工作规则，推动党建与行业发展、服务管理、权益保障深度融合。灵活采取单独建、联合建、区域建等方式，建成新业态党组织37个。依托曹操出行打造“紫航城市驿站”，联动多家网约车企业，推动组织共建、党员联管、资源共享、活动共办，把党的工作嵌入平台运营、站点管理、日常服务各环节。深化群建多元聚力。以党建带群建、以群建促党建，新建工会组织21个、团组织27个、妇联组织28个，构建“党建引领、群团协同、一体推进”联建格局。建立“行业推送、属地排查、组织核对”三维摸排机制，依托线上党建模块动态管理，精准摸排出流动党员两百余人，健全党员登记、教育管理、作用发挥、激励关怀全链条，确保党员“流动不流失、离乡不离党”。同时，将328名入党积极分子纳入常态化培养，加大在一线骨干、优秀青年、先进典型中发展党员力度，不断壮大新兴领域党员队伍。

（二）完善服务体系，让暖心关爱“精准直达”

聚焦新就业群体急难愁盼，畅通诉求反馈路径，构建全域覆盖、全链响应、全程托举的服务体系，以精准服务暖人心、聚人心、筑同心。打造全方位“暖新”服务矩阵。建成河南省首家区级新业态新就业群体综合服务中心，统筹12个街道、141个社区（村）党群服务中心，整合网格站、爱心驿站、骑手驿站、药店、商超、加油站等资源，覆盖“暖新”服务站点，形成“1+12+141+N”阵地网络，实现新就业群体“15分钟服务圈”全覆盖。所有站点在郑好办APP“社会工作”版块统一上图定位，新就业群体可一键查询、导航、预约，就近享受休憩、饮水、充电、热饭、如厕、阅读等基础服务。畅通全链条诉求渠道。开展“向企业问需求、向群体问诉求”专项行动，通过座谈走访、线上问卷、驿站留言、专员对接等方式，梳理小区进门难、停车难、充电换电不便、交通安全等10大类高频问题，以及技能培训、子女托管、法律援助、健康关爱等30余项共性需求，建立需求、责任、落实“三张清单”，实行项目化管理、销号式推进、闭环式落实。线下推进“骑手友好小区”建设，优化停车、休憩、通行、换电场景，新增15处骑手专属停车区，解决停车不便、停放无序难题。线上推出“骑手码”，实名认证后扫码便捷进入小区配送，破解“进门难、进门慢”问题。开展全过程暖心服务。将劳动争议调解、就业登记、社保申领、政策咨询、住房保障、健康档案等188项政务服务和20余项公共服务纳入区级综合服务中心集中办理，实现“一窗受理、一站办结、一次办好”。组建287家单位参与的“凝心聚力”爱心联盟，整合企业、商家、社会组织、志愿者等资源，常态化开展免费健康体检、普法维权、心理疏导、技能培训、子女托管、暖冬关爱等“六新服务”130余场次。开设“三七公益服务日”，提供免费理发、衣物熨烫、健康义诊、家电维修等服务；推出9.9元“小哥套餐”，解决就餐贵、就餐不便问题；实施“小哥微心愿”项目，精准对接个性化需求，累计解决急难愁盼问题652件，提供就业岗位269个，办理医保143人，用务实服务增强新就业群体归属感、幸福感、安全感。

（三）健全治理平台，让流动力量“共治共享”

充分发挥新就业群体走街串巷、接触面广、反应灵敏、直达末梢的职业优势，结合网格化管理，搭建平台、健全机制、强化激励，引导新就业群体主动融入基层治理，化身“流动哨兵”“移动探头”“一线轻骑兵”，实现从“服务对象”到“治理伙伴”的转变。推动全员入网入格。将各类“暖新”服务站点全部上图入网，依托郑州市网格化管理平台，实现人员、站点、任务、处置“一键调度、精准管理、闭环落实”。分行业、分区域建立微信工作矩阵，打通信息传递、线索上报、任务派发、结果反馈快速通道。吸纳1200名新就业群体担任“兼职网格员”，依托“郑好拍”平台上报环境卫生、不文明行为、设施损坏等事件1679条，协助排查安全隐患800余处。骑手、快递员、网约车司机作为“流动网格员”，在配送运营途中及时发现、反馈、协助处置问题，为城市安全、居民幸福筑牢全天候“移动防线”。组建专业化志愿队伍。分行业积极发动，成立雷锋的士、清朗网络、骑士先锋、“暖小新帮帮团”等特色志愿服务队，孵化“义警小哥”“急救侠”等专业化队伍，注册志愿者398人。引导新就业群体常态化参与安全排查、文明创建、爱心接送、应急救助、助老扶弱、政策宣传等志愿服务530余场。连续两年组织300余名网约车司机及骑手参与“爱心助考应急送”，为考生免费提供接送和应急保障；西大街街道组织骑手与独居老人结成35个帮扶对子，提供代买代办、上门探望、情感陪伴等服务。2026年初，成立“新就业群体自我管理委员会”，定期组织互助活动，强化主人翁意识，凝聚更多治理伙伴。全区选树“先锋骑手”“商都义警”等模范典型200余名，涌现出全国劳动模范任秀林、党员骑手戚浩正、寻回走失人员的刘雷等先进典型，形成示范引领、比学赶超的良好氛围。健全积分激励机制。出台新就业群体志愿服务积分管理办法，明确积分获取、兑换、激励、使用机制，新就业群体通过线索上报、理论学习、议事协商、志愿服务等均可获得积分，可兑换暖新礼包、健康服务等实用物资，定期荣誉激励。依托“郑骑先锋”小程序，建立食品安全线索上报奖励机制，骑手上报有效线索可获奖励，目前注册骑手约9000人，上报线索172条，助力整治“幽灵外卖”“黑作坊”等问题，得到多方认可。“暖小新帮帮团”获评全国社会工作优秀案例，区级综合服务中心项目荣获2025年林护杰出社会工作服务项目奖，党建引领新就业群体参与治理的品牌影响力持续提升。

三、经验启示

管城回族区加强新就业群体党建的实践，有效破解了中心城区新业态党建覆盖难、服务难、治理难、融合难等问题，为新时代特大城市中心城区做好新兴领域党建、推动基层治理现代化提供了有益启示。

第一，必须坚持政治引领，把牢正确方向。新就业群体党建是基层党建新领域新阵地，必须把政治建设摆在首位，深入贯彻党中央决策部署，健全组织体系、扩大有效覆盖，把党的领导贯穿新业态发展、新就业群体服务管理全过程各方面，确保新就业群体始终听党话、感党恩、跟党走，不断巩固党在新兴领域的执政根基。

第二，必须坚持服务聚心，站稳人民立场。新就业群体需求多元、诉求直接，只有聚焦急难愁盼、做实暖心服务，才能赢得信任、凝聚人心。要持续整合资源、优化服务供给、提升服务效能，用有力度、有温度、有精度的服务把新就业群体团结在党组织周围，让他们在城市生活得更安心、更舒心、更有尊严。

第三，必须坚持治理赋能，推动双向融合。新就业群体既是服务保障对象，更是基层治理宝贵资源。要立足职业特点与优势，搭建参与平台、健全融入机制、强化激励保障，引导新就业群体主动融入网格治理、志愿服务、应急响应、文明创建等工作，实现“服务—凝聚—引领—共治”良性循环，推动党建与基层治理同频共振、双向赋能。

第四，必须坚持系统观念，强化协同共治。新就业群体党建跨部门、跨领域、跨条块，必须树立系统思维，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、行业自律的工作机制，推动上下联动、条块结合、资源整合、力量融合，形成齐抓共管合力，以高质量党建引领新就业群体健康发展、高效参与治理。

第五，必须坚持数智赋能，守牢安全底线。主动顺应数字化趋势，依托数字化平台打通摸排、服务、治理、诉求响应全链条，建立风险分级研判、闭环处置机制，做到早发现、早预警、快响应、快处置，推动矛盾问题内部化、源头化解决，以精细化管理保障新就业群体合法权益，维护新兴领域和谐稳定，为基层治理现代化注入强劲“新”动能。 （供稿：中共郑州市管城回族区委组织部 李策）