——荷叶塘社区“楼栋长包保制”守护舌尖安全的创新实践

 

在湖南省株洲市荷塘区茨菇塘街道荷叶塘社区，一支由18名楼栋长组成的“银发哨兵”队伍，正成为守护辖区5000余名居民“舌尖安全”的铜墙铁壁。在区市场监督管理管局和茨菇塘街道的指导下，社区依托全省基层治理典型案例“楼栋长来当家”品牌，创新推出“栋长来当家•食安护万家”微治理项目，构建“3457”包保工作法，通过“晨访夜查”错时巡逻、“七看清单”精准把脉、“吹哨报到”闭环处置，将食品安全监管的触角延伸至最末梢。这不仅破解了老旧小区食品安全“看得见管不着”的难题，更为基层治理提供了可复制、可推广的“微治理样本”。

一、 背景与缘起：当“老龄化社区”遇上“舌尖上的焦虑”

荷叶塘社区地处荷塘区中心城区，辖区面积0.5平方公里，由13个无围墙的开放式老旧小区组成，90%为无物业管理小区；社区常住人口5000余人，其中60岁以上老人占比高达31%（约1550人），另有株洲市第十九中学师生3000余人；辖区内有各类餐饮、超市等食品类店铺108家，移动小摊贩10余家，且多为个体工商户，流动性大、规范意识弱。社区食品安全监管工作面临“老人多、学生多、商铺多、隐患多”的复杂局面。

（一） 痛点：“看不见的安全隐患”

2022年底，在一次“楼栋长日常分享会”上，关于“吃”的话题引发了强烈共鸣。

老人的无奈：楼栋长程建反映，社区老年居民较多，受节俭习惯影响，常因价格优惠大量囤积食品，部分食品存放过久过期仍舍不得丢弃，继续食用；同时老年人食品安全辨别能力较弱、安全意识不足，担心购买并食用不符合安全标准的食品，存在健康风险。

家长的焦虑：校园周边小型食品门店、流动摊贩的食材来源、加工环境、储存条件等缺乏规范保障，存在一定食品安全隐患，家长们普遍担心孩子饮食安全，牵挂不已。

商户的盲区：部分小微餐饮经营者对食品安全操作规范、功能分区要求、食品贮存标准等专业知识了解不够全面、掌握不够到位，在日常经营中容易出现管理疏漏，存在潜在食品安全风险。

（二） 破题：从“单打独斗”到“组团监管”

长期以来，食品安全监管仅靠市场监管部门“单打独斗”，面对108家食品类商户和5000余名居民，往往是“按下葫芦浮起瓢”。社区意识到：食品安全最大的风险在于信息不对称。楼栋长作为“社区百事通”，人熟、地熟、情况熟，如果能把他们发动起来，就能织就一张全天候的监控网。

2023年1月起，荷叶塘社区率先试点“栋长来当家•食安护万家”行动，18名楼栋长正式受聘成为食品安全包保专员。

二、 做法与创新：构建“3457”全链条食安防线

为确保治理实效，街道指导社区摒弃粗放式管理，创新构建了一套标准化、规范化、闭环式的“3457”工作体系。

（一） 建强“三支队伍”，实现力量重构

楼栋长“主力军”：选拔18名政治素质硬、威望高、热心公益的楼栋长，实行“分片包干、责任到人”，每人包保6家重点商户。

网格员“联络员”：社区3名网格员对接楼栋长，负责上传下达、数据录入和业务指导，解决楼栋长“不懂行”的问题。

职能部门“后援团”：联动市场监管局、城管、派出所，建立“10分钟响应圈”，为楼栋长撑腰鼓劲，解决“管不动”的问题。

（二） 明确“四员定位”，厘清职责边界

为避免楼栋长履职越位、错位，明确其四大角色：

政策“宣传员”：每季度向商户发放《食品安全告知书》；依托小区议事会、纳凉唠嗑等机会向老人常态化科普食品安全知识；先后4次邀请区市场监督管理局专员把讲座开到小区里。

隐患“侦察员”：像扫描仪一样，楼栋长每日巡查辖区门店，对查找隐患登记在册，并及时向网格员和社区反馈情况。

矛盾“调解员”：针对消费纠纷，第一时间介入调解，防止事态升级。

群众“服务员”：长期帮助行动不便的老人代购放心食品，传递监管温度。

（三） 推行“五步闭环”，确保问题清零

借鉴“枫桥经验”，建立“巡—记—做—报—访”五步工作法：

巡查（巡）：楼栋长每周至少两次对包保商户进行“体检”。

记录（记）：填写《食品安全巡查日志》，建立“一户一档”。

处置（做）：对地面脏乱、清洗不净、证照未挂等轻微问题，现场督促整改。

上报（报）：对使用过期原料、无证经营等严重隐患，立即通过微信群“吹哨”上报社区。

回访（访）：整改期满后，楼栋长上门复查，确保隐患“不过夜”。

（四） 执行“七看标准”，实现精准把脉

为解决“查什么、怎么查”的困惑，社区引导楼栋长们严格执行街道制定的通俗易懂“七看”清单：

看证照：营业执照、食品经营许可证是否悬挂、过期。

看健康：从业人员健康证是否有效。

看环境：后厨卫生是否达标，“三防”设施是否到位。

看日期：货架食品有无过期、变质，特别是老人常买的乳制品、糕点。

看票据：进货查验记录是否齐全，能否溯源。

看秤具：计量器具是否年检，杜绝缺斤少两。

看公示：食品安全等级公示牌是否在醒目位置。

三、 特色与亮点：基层治理的“微创新”

本案例的“新”不仅在于机制，更在于执行层面的精细化操作。

（一）“晨访夜查”错时制：打破监管时差

针对食品类门店“开门晚、关门迟”的特点，楼栋长灵活调整工作时间。

晨访：早上7:00-9:00许，重点检查早餐店、米粉店的食材新鲜度和操作人员健康状况。

夜查：晚上19:00-21:00许，重点检查夜宵摊、烧烤店的液化气安全和烧烤食材存储。

这种“你营业、我巡查”的错时模式，填补了行政上班时间之外的监管真空。

（二）“银发”盯防“银发”：温情守护夕阳红

针对社区31%的老年群体，楼栋长发挥了独特的“同理心”优势。

科普到家：楼栋长殷广明结合老年群体生活习惯与认知特点，用通俗易懂的方言在小区庭院开展食品安全科普，引导老年人科学辨别食品、理性储存与食用，远离食品安全风险。

代购服务：针对行动不便的高龄老人，楼栋长充当“采购员”，去正规超市代买，并出示购物小票，从源头切断“三无产品”流向老人餐桌。

（三）“红黑榜”曝光台：让诚信在阳光下晾晒

社区在人流密集处设立“食安红黑榜”公示栏。

红榜激励：对积极配合、卫生达标、诚信经营的商户，在社区红榜公示宣传，提升商户口碑与影响力，带动周边商户规范经营。

黑榜倒逼：对卫生状况较差、整改不及时的商户，进行公开提示，并联合市场监管所督促整改，引导商户自觉提升经营规范度。这一方式有效引导商户主动落实整改，经营规范性明显提升。

四、 成效与反响：从“乱象丛生”到“食全食美”

自2023年1月运行以来，治理成效数据亮眼，实现了“政府减了负、商户提了质、群众放了心”。

（一） 隐患清零，数据见证“加速度”。累计开展巡查232余人次，覆盖108家商户，实现100%包保全覆盖；发现并整改食品安全隐患206处，整改率达98%；辖区食品经营许可证持证率达到100%，健康证持证率由65%提升至100%。

（二）投诉下降，矛盾化解“不出楼”。涉及食品安全的市长热线、食安投诉等举报量连年下降，从2022年10件，下降到2023年4件，2024年3件，2025年1件；成功调解消费纠纷矛盾32起，调解成功率100%，未发生一起因食品安全引发的群体性事件。

（三）成本降低，基层治理“提效能”。通过楼栋长的前置巡查，将大部分食安隐患消灭在萌芽状态，减少了行政执法部门的出动频次，预计每年为街道和部门节约行政成本约2万元；辖区未发生因食源性疾病引发的公共卫生突发事件。

（四） 品牌增值，示范引领“辐射广”。楼栋长殷广明因表现突出，被聘请为区级“食品安全诚信监督员”，街道成为全区唯一一个诚信监督员试点单位。该模式已成为“楼栋长来当家”系列明星微治理项目，多次接待区内外考察交流团来访，市局领导评价：“该案例用小支点撬动了大安全，值得推广。”

五、 经验与启示

荷叶塘社区的实践，为基层的食品安全治理工作提供了宝贵经验。

启示一：群众路线是法宝，必须发动“关键人”优势。食品安全监管点多面广，仅靠有限的行政编制永远不够。荷叶塘社区的经验证明，把楼栋长、网格员、志愿者等“微力量”组织起来，赋予其明确的职责和权限，充分发挥基层末梢监管作用，织牢严密的民生安全防线，让各类违法违规问题无处滋生、无所隐匿。

启示二：标准化是生命线，必须告别“粗放式”管理。给楼栋长一把“七看”标尺，比讲一万遍大道理都管用。基层治理要避免“大概、也许、差不多”，通过清单化管理、闭环式处置，才能让“非专业人士”也能干出“专业水平”。

启示三：闭环机制是保障，必须形成治理“共同体”。“吹哨报到”机制解决了“看得见的管不着，管得着的看不见”的痛点。只有建立职能部门与基层自治组织的快速联动通道，让楼栋长身后有“靠山”，他们才敢管、能管、管得好。

结语：

一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关乎大局。荷叶塘社区用18名楼栋长的“铁脚板”，走出了食品安全监管的“最后一米”。这不仅是一次治理技术的革新，更是一场关于信任的重建。在这里，“栋”察秋毫已成常态，“食”全“食”美不再是梦。这，就是我们党建引领基层治理的“微治理答卷”。

(作者：何毅 陈春花 陈红 李壮志)

来源： 中国社区工作网