中国社工协会社区工作委员会主任  谭庆琏

同志们：
    全国基层社会管理体制创新推进会，今天在国家历史文化名城济南市召开了。此次会议是在各地区各部门深入贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记关于加强和创新社会管理一系列重大决策精神的新形势下召开的。会议将总结交流各地创新社会管理体制、建设文明和谐社区的成功经验，推进全国基层社会管理体制创新发展。山东省、济南市的社区建设与管理工作走在了全国前列，此次会议在济南召开，为我们提供了实地考察学习的机会，对各地社区建设与管理工作必将是个有力的促进。在此，我想着重就学习领会和贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的要求精神讲两点意见：
   
一、必须把加强和创新社会管理，作为一项重大而紧迫的政治任务认真抓出成效
    加强社会管理是关系国家长治久安、人民幸福安康的一件大事。新中国成立后，党和国家始终高度重视社会管理。尤其是党的十六大以来，根据国内外形势发展变化，党的十六届四中全会，十七大、十七届四中、五中全会，相继就加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新作出了重大部署。今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调指出：当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务艰巨繁重。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。胡总书记强调，要加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理体制和服务机制。总书记的重要讲话，进一步指明了加强和创新社会管理的根本目的与重大意义，为推进基层社会管理体制创新提出了明确要求。
    纵观中央关于加强和创新社会管理的一系列重要决策和指示精神，一个鲜明的特点，就是坚持群众路线，做好新形势下的群众工作，为促进社会和谐，实现长治久安，夺取全面建设小康社会新胜利，聚集强大力量。党的十六届四中全会明确提出：要加强马克思主义群众观点和党的群众路线的宣传教育，积极研究并把握新形势下群众工作的特点和规律，努力改进工作，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，把群众工作做深、做细、做实，最大限度地调动人民群众的积极性，凝聚和激励群众共同前进。
    坚持党的群众路线，密切联系群众，是党的优良传统和政治优势。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，这是我们党无往而不胜的根本保证，也是我们党奋斗历程的基本规律。创新社会管理，做好群众工作，凝聚全民力量，争取新的胜利，就是新时期坚持党的群众路线，加强社会建设与管理的生动体现，也是我们推进基层社会管理体制创新的基本指导原则。
    新中国成立60多年来，已经初步形成了与我国社会主义政治制度和基本国情相适应的社会管理格局，即党委领导、政府负责、社会协同、公众参与相统一的管理格局。但也应该看到，我国社会建设与管理相对滞后的状况尚没有根本改变，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，群众工作也呈现出新的特点。目前，我国经济社会发展既处于“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，经济体制改革、社会结构变动，利益格局调整、社会矛盾增多，人们需求增长、思想观念变化，维稳形势严峻、治安任务加重，都迫切要求加强和创新社会管理。胡锦涛总书记在十七大政治报告中讲到：要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素。加强和创新社会管理，是涉及到社会管理的理念思路、体制机制、政策法规、方法手段等诸多方面的改革与创新。尤其是基层社会管理，难点多，基础薄弱，情况复杂，需要下大力气扎实推进，才能有所突破、有所作为。我认为，以下几点应该着力抓好：
    （一）端正指导思想，明确工作思路。加强和创新基层社会管理的基本思路应该是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保证民众正当权益为宗旨，以维护社会公平正义为核心，以维系社会秩序和激发社会活力为主线，通过党政主导、多方参与，运用多种资源和手段，对社会系统的各个组成部分、社会生活的各个领域和社会发展的各个环节，进行组织、协调、服务、监督和调控，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
    （二）顺应社会发展需要，健全社会管理格局。要加快构建和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成社会管理合力。党委要充分发挥领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。政府要充分发挥主导作用，加快职能转变，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。
    群众组织和社会组织是基层管理的重要主体，是基层管理的基础力量和重要依托，是党和政府联系人民群众的桥梁与纽带。创新社会管理，发展社会服务，就要在坚持党委领导、政府负责的前提下，更加注重发挥城乡社区自治组织、社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，实现协调社会利益，增进社会福利，化解社会矛盾，稳定社会秩序，应对突发事件，保障社会安全，健全社会管理格局的目标。要更加注重发挥社会组织的协同参与作用。社会组织是加强和创新社会管理的重要力量，要从增强社区自治功能出发，加快建立与经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织体系，和制度健全、管理规范、职责明确的社会组织发展机制，有效发挥社会组织参与经济社会事务和加强社会建设、创新社会管理的作用。应健全对社会组织监督管理机制，保障社会组织功能作用的正确发挥和健康发展。支持社会组织承担社会事务、参加社会管理、反映社会诉求，密切政府部门和不同社会主体之间的联系，建立平等、民主的社会合作体制，促进基础层面的良性社会治理，健全新型社区管理与服务体制。
    要更加注重发挥公众参与的作用。公众参与是新时期社会管理格局的重要组成部分。社会管理的真正主体是人民群众，人民群众自觉参与的社会管理才是真正有效的社会管理，人民群众自觉维护的社会稳定才是真正的社会稳定。社会管理服务于公众，也离不开公众的支持。从保障和改善民生的角度看，也需要社会公众共同努力才能有效解决社会问题。要广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。
    （三）更新社会管理理念，创新社会管理机制。有别于传统的社会管理模式，要坚持以人为本、服务为先，寓管理与服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要在党政主导、多方参与、共同治理的前提下，着力将社会管理重心下移，充分发挥各种社会力量在社会管理中的自治、自律和协同作用，充分发动和依靠群众参与社会管理，让社会发展和社会管理同步推进。要从被动的事后处置转向主动的源头治理，建立健全源头治理、动态管理和应急处置相互衔接、相互支撑的社会管理新机制，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。
    （四）围绕社会管理目标，完善社会管理体系。要以提高社会安全系数和民众幸福指数为目标，以推动社会管理科学化、社会化、法制化、现代化为着力点，形成各层次各部门运转协调的管理与服务合力。健全政府调控机制和社会协同机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补，政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络，全面提升社会管理水平与管理效率，努力建设具有中国特色并与社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会相适应的社会管理体系，不断增强社会发展活力，切实维护社会和谐稳定，让人民群众生活的更有尊严、更加安全、更加幸福。
    胡锦涛总书记年初在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话中深刻指出：“加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家的长治久安具有重大战略意义。”我们必须深刻领会总书记讲话的精神实质和深刻内涵，扎实推动基层管理体制创新，切实把中央加强和创新社会管理的战略决策落到实处。
二、以解决社会管理薄弱环节和社区重点难点问题为突破口，大力推进基层社会管理体制创新
    社会管理的重心在基层，基础在社区。社区是社会构成的基本单元，是城乡居民依法行使民主权利，参与社会公共事务，实现自我管理自我服务的基础平台。加强和创新社会管理，要更加注重发挥社区平台的基础作用，健全社区管理和服务体系，发挥社区群众的自治作用，提高社区自治和服务功能，形成社会管理和服务的合力。
    党的十六大以来，各地围绕创建文明和谐社区做了大量卓有成效的工作，涉及到加强党的基层组织建设、有效发挥政府职能作用，发展壮大社会组织、发动群众广泛参与社区建设与管理等诸多方面，从本质上讲都是不断探索和推进基层社会管理体制的创新。但依然存在一些薄弱环节和问题，政府在社会管理中依然存在缺位越位问题，职能部门密切配合、通力协作机制需进一步完善；社会组织、基层群众自治组织和民众参与的社会管理和服务的潜力尚没有充分显示出来，基层社会管理和服务尚没有形成强大合力；社会诉求表达渠道不够通畅，社会矛盾调处机制尚不够健全；一些地方城中村、出租房屋管理薄弱、服务缺少等，亟待社会管理加以创新发展。
    当前，要深入贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，按照胡锦涛总书记提出的加强和创新社会管理8点重点工作意见要求，进一步加强和完善社会管理格局，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，进一步加强和完善公共安全体系，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，进一步加强和完善信息网络管理，进一步加强和完善思想道德建设，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，使发展成果更好惠及全体人民。要以社会管理创新为重点，结合本地区在加强和创新社会管理中已经取得的进展、经验和下一步需要解决的创新点，集中力量把社会管理及其创新必须解决的问题解决好。我认为，应该力争在以下七个方面实现创新和发展。
    一是在健全领导体制上实现创新发展。要进一步完善社会建设领导格局，理顺管理体制，加强统筹协调，形成更大的工作合力。城市政府的民政、规划、建设、园林、城管等相关部门，应该突破部门职能划分的体制性障碍，把各自的日常工作延伸到社区，为文明和谐社区建设贡献一份力量。要进一步增强社区建设的领导力量，使党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局得到具体落实。
    二是在居民自治组织建设上实现创新发展。要抓紧健全社区党组织领导的基层群众自治制度，认真组织实施中办国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，加快推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互动性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。要按照中办[2010]27号文件精神认真抓好街道社区工作用房和居民公共服务设施建设，搞好社区绿化、环境卫生管理和垃圾收运处理，为建设文明和谐社区创造良好环境条件。
    三是在积极构建社区管理和服务平台上实现创新发展。要健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，进一步整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等基层管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台，增强社会管理和服务的合力与效率。
    四是在加强和完善党委和政府主导的维护群众权益机制上实现创新发展。形成科学有效地利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。
    五是在加强公共安全体系建设上实现创新发展。适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。加强社区警务、群防群治等基层社会治安防控体系建设。广泛开展平安社区创建活动，加强防火、防盗、防爆等社会治安综合治理，推行社区平安保险，加快构建火灾、煤气爆炸、偷盗等源头治理机制。抓好社区平安保险试点，逐步推开，为平安社区创建好活动提供物质技术支撑。加强公共安全设施建设。
    六是在人口管理和服务上实现创新发展。要加强流动人口的服务管理，延伸公共服务，着力解决他们的就业、居住、就医、子女入学等实际问题。加强对特殊人群的安置、救助、帮教、管理和医疗工作。对刑满释放解除劳动教育人员，建立职业技术培训和适时接纳机制，积极解决他们就业、生活、家庭等方面实际困难。健全社区矫正工作体系，办好工读学校，减少重新违法犯罪发生。加强对社会闲散人员管理和服务。
    七是在加强非公经济组织、社会组织的管理上实现创新发展。
    今年是国家“十二五”规划的开局之年，是中国共产党建党九十周年，也是社区工作委员会创新发展的重要之年。我们一定要再接再厉，群策群力，不断把社区工作委员会的工作提高到新的水平，以新的成绩迎接建党九十周年。