我区位于无锡市中心，是无锡政治、文化和商贸中心，辖区面积17.8平方公里，下辖6个街道，42个社区，常住人口23万人。近几年来，我区积极适应社会建设新形势新要求，在加强基层社会管理中，注重借鉴国内外先进地区做法，嵌入社会工作理念，探索推进社会工作体系建设，较好地解决了社会转型阶段基层社会管理力量有限、服务资源相对不足而居民群众对服务需求越来越高、服务领域范围越来越宽的问题，走出了一条具有鲜明特色，以推进社会工作实现社会管理的创新之路，得到了中央政法委、中央文明委和国家民政部的肯定。主要做法是：

一、转换理念，营造社会工作良好氛围
    社会工作的出现和发展是工业化、城市化的产物，是社会进步、人类文明的重要标志。面对社会转型时期，许多新情况新问题不断显现，民生保障要求提高，利益诉求日趋多元，基层矛盾纠纷增多，社会管理难度越来越大。为此，我们清醒地看到，发展社会工作事业，是创新社会管理体制，改革公共服务模式转变的必然要求。要积极引导大家转变思想观念，强化社会管理意识。一是树立“加强社会工作就是推进社会管理”的理念。通过深入调研分析，组织试点探索，全面动员推进，开展专题研究，引导相关职能部门学会用社工理念思考社会问题，用社工思路解决社会问题，从而达到维护社会秩序，加强社会管理功能。二是树立“加强社会工作就是改善民生”的理念。积极倡导社会工作者运用专业知识和科学方法，开展困难救助、矛盾调解、权益维护等社会服务，引导政府职能部门向社工专业化方向发展，经费保障向社会工作民生方面倾斜，用实实在在的行动保障和改善民生。三是树立“社会管理必须依靠社会力量”的理念。随着经济社会快速发展，人民群众越来越关注生活质量的提升，精神文化需求正向多元化、个性化方向发展，社会管理仅靠行政化和传统力量远远不够，必须依靠社会力量共同完成。为此，注重引导政府职能部门动员调动社会力量，整合社会资源，扶持社会组织发展，在推进政府购买服务等方面积极探索，开拓创新，顺势而为。
    经过三年的努力，我区社会工作做到了实施有规范、工作有平台、服务有队伍、管理有机构，社工人才队伍做到了统一岗位设置、统一任务分配、统一培训竞聘、统一薪酬保障、统一管理考核。以“四有五统一”为基本特征的体系化社会工作为基层社会管理积蓄了新生力量，提供了有力保障。

二、搭建平台，积极为基层社会管理创造条件
    我区充分利用各种资源，积极为开展基层社会管理和服务提供“用武之地”。一是建立区级综合服务平台。区建成行政服务中心，人民来访接待中心，大调解中心等一批社会管理服务平台，为人民群众提供面对面的“一站式”服务。区成立社会工作中心，用于社工部门和社工协会开展服务活动，为群众提供个性化、柔性化专业服务。同时引进社会服务机构，为弱势群体和特殊群体提供求助帮扶和咨询服务。建成“社工之家”，作为社工人才培养、实训场所和社工交流研讨的基地。二是建立十大服务领域载体。在社会救助、老年人服务、劳动保障、青少年服务、妇女儿童服务、残疾人服务、社区矫正、戒毒服务、综合治理、外来人口服务十大服务领域相继建立工作平台，由七个相关部门的分管领导负责专业服务的推进实施。三是建立自我服务管理机构。大力培育社会组织，积极为居民群众自我管理、互助服务创造良好条件。全省率先建立新市民亲情理事会，开创了外来人口自我管理自我服务新模式，得到了中央政法委和联合会儿童基金会的肯定。目前，由社工发起直接服务于基层社会管理项目的社会机构已达12家。

三、整合力量，在推进社会服务中实现柔性管理
    社会工作专业服务，不同于一般的行政事务和公共服务方式，必须创新工作方法，在推进社工服务中，我区以社区社工为基础，条线社工为支撑，民间社工机构为补充，社工带动义工，形成全方位专业服务网络。在具体实施过程中，运用多种手段，提供不同的服务保障。一是项目化转接外包。政府通过授权委托、订单转接和差额补贴的方式把公共服务交给社工组织和民间机构完成。从2007年开始，我区在戒毒康复、社区矫治和外来人口管理服务领域尝试购买服务，按服务对象付出工作成本来支付报酬，取得较好效果。2010年，筹集400万元专项资金面向社会征集社会服务项目，其中红霞老年人之家、蓝丝带工作室、老伙伴客厅和新市民社工服务中心等涉及社区老年人情感关怀、残障心障人员康复、外来务工人员和单亲家庭子女照顾等6个项目入选，由政府委托社工协会外包给社工组织和机构。二是专业化分类受理。依据十大服务领域分类，建成8个社工服务基地（中心、站），根据受助者的不同需求分门别类地安排相应服务机构提供服务。同时，安排民间社会服务机构进驻到服务平台，有针对性地开展专业服务。目前，基层社会管理“高危人群”皆由职能部门和相应机构直接提供管理服务。三是扁平化“政社对接”。把行政事务和社会服务有机结合起来，在每个社区建立民非注册登记的社工站，由具有社工师资格的人员组成，实行“一人多岗、一站受理、一网协同”的扁平化管理服务模式，利用社工人员的职业技能和专业特长，把社区管理要求延伸到助人自助服务理念中去。目前，每个社区拥有2名以上具有社工师资格的社工，大多兼任社工站和社区党组织负责人，比较好地扮演了行政传递者和服务提供者的双重角色，实现了社会管控和社会疏导有机统一，既提高政府行政效率，又满足居民群众服务需求。四是系列化“两工”联动。注重发挥社工的引导和带动作用，让更多的居民群众分享专业服务融入自我管理。连续多年，组织筹划了20余场主题鲜明的系列社工义工联动服务活动，更大范围内吸引了义工志愿者的广泛参与，社工义工和人民群众之间通过互动服务，形成平等友爱社会关系，营造安居乐业社会环境，促进了社会和谐稳定。

四、创新机制，为基层社会管理提供保障
    为保障社会建设蓬勃发展，实现社会管理良性循环，我区在更大范围内加大机构、资金、人才等资源整合，加强对社工体制机制的研究和设计。主要做了以下四项工作：一是搭建组织构架。筹备组建了社会工作办公室，重点抓好基础调研，制定工作计划协调组织全区社会工作开展。同时成立了区级社会工作协会，明确其在社会工作队伍行业管理的职能。定期召开协会理事会，在分解细化社会工作任务，组织协调社会服务事项方面发挥了积极作用。二是制定工作规范。依据国家制定的社会工作政策法规，结合本区实际，制定试行了社会工作机构职责、社会工作岗位设置办法、社会工作者登记管理办法、社会工作者守则等，为社会工作的开展提供了依据。三是建设人才队伍。一方面，重视社工引进和培养。通过社会公开招聘和岗位培训提升转换，目前在岗从业的500多名社会工作者中有116名具有社会工作师职称。结合全国社工职业资格考试，免费开办“周末社工学校”。还组织了两批约60名社工人员赴香港、新加坡学习考察，邀请香港专业社工来我区社会机构取经，使社工专业水平得到较快提升。另一方面，重视社工考核和激励。在岗70%的社工通过选拔被区委组织部确定为后备干部人选，去年还腾出5个事业编制岗位，让优秀社工“进编”。四是落实经费保障。加大财政对基层社会管理的投入，科学合理地安排工作经费。去年以来，仅社区管理经费就达1500万，同时，区建立了社会工作基金，用于开展活动和学习培训。对取得社工职业资格的在岗从业者，除保证不低于社会工作者工资待遇外，还实行职称津贴制，落实助理社工师每人每月200元，社会工作师每人每月300元，高级社工师每人每月500元的标准。
    尽管我们在改进社会管理方式，推进基层社会管理方面做了一些工作，进行了一些探索，但与国内兄弟城区相比，还存在较大差距。今后，我们将进一步贯彻落实国家关于社会管理的一系列决策部署，学习借鉴兄弟城区的先进经验，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，扎实做好各项工作，努力建设现代化品质生活城区。