杭州市上城区是新中国第一个居民委员会的诞生地，是中国社区建设展示中心的所在地，“创新”一直是推动上城区和谐社区建设的引擎。随着经济建设和社会管理并重时代的到来，社区作为加强社会管理和提供服务的基础平台，其重要性日益彰显。在这种背景下，上城区创新社区管理体制，构建政府、社区、社区的其他各类组织共同参与的“333+X”社区大服务体系，为社区建设与基层社会管理的不断深入发展探索出一条复合型的治理之路。

“333+X”社区大服务体系的内涵
    “333+X”社区大服务体系的核心是新的服务管理理念和新的制度设计。其基本内涵指：“333+X”社区大服务体系是以满足社区全体居民不断增长的生活、物质、文化需求为目标，以政府为导向，由多元主体共同参与，以公共性服务、公益性服务和商业性服务为载体所组成的多层次、多功能的服务网络体系。
    具体可以解释为：提倡三大管理理念：服务民生为本、主体三位复合、发展分类推进；确立三大参与主体：政府、社区、社区的其他各类组织；搭建三大服务架构：公共服务工作站提供公共服务、居委会提供公益服务、社区的其他各类组织提供商业服务和便民利民服务；衍生X服务项目；形成包括“理念、主体、功能、服务、路径、保障”在内的大服务网络体系。

“333+X”社区大服务体系的实践
    “333+X”社区大服务体系是对现有社区管理体制的一次重要改革，包括社区复合治理实践、社区管理创新实践、社区服务多元供给实践等。

一、社区复合治理实践
    （一）建设“大服务”的复合组织。复合组织是由政府或相关部门主导，相关社会机构和组织联合组成并共同作用的一种社会性组织。如紫阳街道在上羊市街社区和凤凰社区创设的“1+X”协和式民主自治组织，是通过协商制度达成共识的一种综合性复合组织。
    （二）创设多个“项目复合”组织。“项目复合”组织是以项目为依托，吸纳社区、党政人士、专家学者、企事业单位参与，形成全方位、多层次、宽领域的合作联盟，不同层次、不同性质主体的共同投入汇成了广泛而深入的社区建设行动。

    （三）形成多样化资源共享共建平台。如社区和辖区单位的资源共享平台（涌金门社区与杭州香溢浣纱宾馆就业基地联建点）；社区与居民自助互助组织的机构共建平台（望江街道与在水一方互助会协作拓展的居家养老服务和机构养老服务）；社区主动吸纳社会资源进入社区服务和管理的社会支持平台（小营街道以社区工作者为主体、吸收专家和志愿者加入社区青少年管理志愿服务队）等，都是资源共建共享的范例。
二、社区管理创新实践
    （一）实现党领导下的社区居民自治。党建带动社建，是中国社区建设的最大特色，也是推行新型社区管理体制实践的必然思路。上城区搭建丰富载体推动党建带社建，实现“服务社区、解决问题”的党建目标。如党员会客厅，通过民情联络、监督评议等，畅通群众利益诉求渠道；功能性党小组，重点打造小组的“专业、特长、社会活动”等功能，服务居民的相应需求；党建网络平台，通过网络平台进行党务管理、了解社情民意；楼道党支部，建立楼道党员管理组织，解决日常生活、尤其是突发公共卫生事件时期的居民困难。
    （二）培育社区社会组织实现自主服务。上城区着重通过两个方面培育社区社会组织：第一是通过为辖区内各单位搭建服务平台，建立“共建共享”机制，实现优势互补、资源共享；第二是扶持和引入专业服务组织，强化精品服务、扩大影响，从而打出社区服务品牌，2010年拿出100万元对一批服务形式较好、社区居民较满意的社区社会组织进行了表彰奖励。目前上城区依法登记备案的社区社会组织543家，如湖滨街道“帮一把”服务社、清波街道“关爱公社”、望江街道“在水一方互助会”、南星街道“大爱无疆”服务社，紫阳街道“大管家”服务社等都是具有良好社会效应、品牌效应的社会组织。
    （三）建设社会工作队伍实现专业服务。人才队伍是实现社区管理创新目标的关键。上城区以打造“百千万”型社会工作人才队伍为抓手，制定“社会工作一三五”培养计划，实施“三个一批”工程（“提升一批”、“引进一批”和“培训一批”），建立培养、使用、评估、激励体系；落实专业岗位设置方案，着重建好望江社会工作服务社、陈峰工作室等社会工作专业机构；加强“校社互动”，依托高校资源，建立督导队伍，提升实务操作能力，全方位、多渠道、广层次地推进社会工作人才队伍和服务平台建设。2011年上城区被民政部命名为第二批社会工作人才队伍建设试点示范区。

三、社区服务多元供给实践
    （一）服务主体多元叠加。上城区一直倡导服务主体多元化，即要有政府、社区组织、企业、非营利组织、居民等不同类型的组织共同提供，从而为居民提供更多的服务种类。社区中普遍的服务种类包括公共服务、商业服务、公益服务等，这三种服务的重点有所区别：公共服务以民生为重点，并形成“生活方便服务为先、计生卫生帮扶救助为基、青少年老年群体服务为重，特色精品服务为品”的民生服务运作线索。商业服务以专业为追求，各类营利机构、微营利机构对有不同需要的居民提供个性化、专业化的收费服务。公益服务以自治为目的，各种互助性服务延伸社区公共服务的内容，诠释自我服务的理念。
    （二）服务手段信息化。上城区通过社区信息网络建设，让居民在虚拟社区中集合，达到“身在职业场所，参与社区事务”的民主建设目标。首先是开设“网上论坛”和“网上事务听证”等特色栏目，扩大服务信息知晓度和透明度，破解“参与方式单一造成的社区参与困境”；其次是依托社区网站、数字电视网、社区居务公告栏，将涉及到居民切身利益的政务、事务、财务、服务送入家庭，打破了居民参与的时空限制；再次是开发“生命旅程”服务软件系统，将社区服务对象进行全民化拓展，年龄段上涵盖各个人生阶段，服务内容上涵盖从方便生活到提升生活质量的各类服务，从而实现“5A”服务目标。
    （三）服务内容丰富多样。根据居民多层次、个性化的需要而设计丰富多样的服务内容，针对方便日常生活的服务需求，打响“开门七件事，方便在上城”服务品牌；针对病、残、老、特等人群的需求推出 “六零工程”，即权益保障零盲点、基本生活零贫困、康复服务零遗忘、就业安置零遗漏、教育培训零空白、融入社会零距离；针对丰富生活、提升生活质量等需求推出法律维权、心理疏导、终生教育券等服务。2010年，上城区又推出了居家养老服务全覆盖工程，实现居家养老由“特惠型”向“适度普惠型”转变。“全覆盖”即指，将全区所有60岁以上老年人分成A到F共6大类，提供生活照料、医疗保健、家政服务、精神慰藉、法律维权、紧急救助，6大类50项服务，上城区的居家养老样式打造出了没有围墙的“养老福利院”。

“333＋X”社区大服务体系的成效
    “333+X”社区大服务体系的创新成效主要体现在：政府与社区关系新发展、社区管理呈现新格局、社区服务体系更完善等多个方面。
    一、政府与社区形成协作、互补的复合治理关系
    上城区通过“333+X”社区大服务体系平台，进行社区复合治理实践，取得较大成效，形成了政府与社区协作、互补的复合治理关系，主要体现在：第一，参与主体多元，包括政府、企业、社会组织、家庭乃至个人；第二，治理领域综合交叉，将社会发展、社会管理、社区建设计划结合起来；第三，组织之间合作支持，如社区党组织、居委会、公共服务工作站交叉任职、合署办公，社区其他各类组织所提供的服务既有侧重又有互补；第四，提高个人参与社区建设的自觉性和能动性，居民督导制度、居民评议制度等，都体现了引导个人参与社区治理的特性。
    二、社区管理实现领导力、自治力、服务力三力合一
    社区管理是一种特殊的公共管理，其核心是：社区居民广泛参与、政府指导支持、社区组织自主自治。为实现社区管理目标，上城全面深化“三位一体”社区管理新体制，社区党组织通过统筹全局、制定策略、协调发展等行政服务体现领导力；社区居委会运用联系群体、聚合人心、激活社区综合资源等方式扩展自治力；社区公共服务站通过管理公共事务、提供优质公共服务提升服务力。社区管理三大组织实现领导力、自治力、服务力“三力合一”，成为推行“三位一体”社区管理新体制实践的亮点。
    三、社区服务实现体系完善、供给多元、形式丰富
    经过一年的试点发展，“333+X”社区大服务体系建设已经基本取得了体系完备、供给多元、形式多样的成效。社区服务体系已经由一般性便民利民服务，上升为提升人全面发展的福利性服务，体现为“服务对象全民化”、“服务内容需求化”、“服务资源整合化”、“服务品牌普及化”的系统化社区服务态势。坚持“为民服务宗旨”，以人为本、服务居民，成为社区建设的根本出发点和落脚点；坚持“服务检验标准”，居民满意成为衡量社区工作成效的最终标准；坚持“服务产业化方向”，通过“政府鼓励、社会创办、自主运作”的方式，鼓励和支持社会力量参与，形成多渠道的社区服务投入机制，让更多居民受益。在这些理念的引导下，上城区“333+X”社区大服务体系真正践行了胡锦涛总书记在杭州视察社区工作时所强调的：“把为民服务作为社区一切工作的出发点和落脚点”这一理想目标。
    “333+X”社区大服务体系是一种新型的复合型社区管理体制，在这种管理体制下，政府的行政导向和政策保障将更加切合社区发展的实际需要；社区的各项管理制度和发展目标将更加兼顾不同发展主体的整合利益；社区建设的各种参与人员和组织在评估机制作用下将更加体现出多样性和专业性，从而形成“主体多元复合，功能融合互补，目标多重统一，结构网络布局、服务多样专业”的城市社区建设新格局。