克拉玛依区克拉玛依市党、政、军机关和国家特大型企业——新疆油田公司、克拉玛依石化分公司机关所在地，是全市政治、经济、文化和商业中心。辖区总面积5620平方公里，占全市面积的51.7%，其中建城区面积24平方公里。人口27.9万(含驻区团场)，占全市人口的61.7%，有汉、维、哈、俄罗斯等38个民族。辖区共有6个街道、53个社区和1个农牧业乡、4个行政村，境内还有新疆生产建设兵团4个团场。区委、区政府紧紧围绕“十二五”总体规划及市委、市政府的统一部署和要求，在市各相关部门的悉心指导帮助下，团结和带领辖区各族居民，坚持以学习实践科学发展观为统领，以贯彻落实《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》为指导，以巩固深化“五百”工作机制为支撑，以“实”字引领各项工作，从小事做起、从服务入手，做到不争论、不观望、不犹豫，甘当试验田，勇做排头兵，在试点开展社会管理创新发展方面做了一些有益的探索，通过半年多的实践运作取得了显著的成效。具体做法汇报如下：

一、领导重视，积极推动，是落实社会管理创新发展的保证
    创新是时代的要求，是发展的动力，有创新的勇气，才会有创新的作为和创新的发展。当前，克拉玛依和谐社区建设已进入新的历史时期、正处于新的起跑线上，这对我们来说既是机遇，也是挑战，为确保区委、区政府的决策在街道和社区得以贯彻落实，确保社会管理创新发展取得新突破、再上新台阶，成立了社会建设领导小组，由党政一把手任组长，对社会管理创新发展和社会建设工作进行统一部署，通过严于律己，有效引导，把大家的思想和行动统一到学习实践科学发展观的要求上来、统一到区委、区政府的决策部署上来，坚定信心、共谋发展。

二、深化“五百”工作机制，是探索社会管理创新发展的基础
    社区是社会的基本单元，是人们生活息媳、安居乐业的港湾，为维护社会稳定，切实把握好社区“第一道防线”，按照职能有机统一的原则，我们充分协调和调动辖区各方人力资源，从明确网格标准、固化网格责任做起，运用科学手段细化完善了“一网多责、一格多员、协作联动、责任共担”网格化管理体系，将政府行政管理的触角延伸到网格中，真正做到了从源头化解治理，从苗头发现预防。
    一是以分片包户为基础，完善网格管理体系。为夯实社会根基，打牢执政基础，统筹优化社会资源，我们在学习借鉴全国友好城区先进经验和成熟做法上，遵循权责明确、任务均衡、全面覆盖的原则，以街道所辖已建成区域为管理范围，根据居住人口状况、房屋（间）套数、商业网点及企事业单位分布数量和区域管理的难易程度，按大、中、小网格进行合理划分并明确职责范围。
    一级责任网格：以克拉玛依区目前已建成区域为基本单位。责任主体为区委、区政府，由区领导分别履行网格责任区管理及行业管理职责，对“一网多责、一格多员”模式的全面实行进行统筹指导、综合协调及督查。
    二级责任网格：以天山路、胜利路、银河路、昆仑路、金龙镇等5个街道行政区域为基本单位。由街道领导履行二级责任区网格管理职责，对“一网多责、一格多员”模式在街道的运行负责检查、指导、落实。
    三级责任网格：以54个社区居委会、12个流管办（管委会）实际管辖区域为基本单位。责任人为社区书记（主任），主要负责三级网格各项工作检查、指导、落实。
    四级责任网格：为基础责任网格，由社区（管委会）根据辖区居住人口状况、商铺及出租屋间（套）数、机关企事业分布数量、区域管理工作的难易程度确定具体区域，一般以3-5栋楼房、150户到180户为基本单位。责任人为社区关爱居民联络员，主要负责网格内所有不和谐因素和问题隐患的排查上报工作。
    二是科学配备网格人员。按照已经划定的社会管理基础责任网格，结合社会管理服务事项的划分、确权，每个基础责任网格组建管理服务团队，按照标准配备、配齐辖区基础责任网格工作人员。由社区关爱居民联络员任网格管理服务队长，社区楼栋长、单元长、居民代表、片区党员活动楼组长、社区协警为网格管理服务团队成员。同时每个基础责任网格配备一名网格督导员，由街道机关人员担任。重点复杂区域的由区综治、信访、民宗、司法、民政、卫生、劳动社会保障等职能部门直接委派人员担任社区督导员，负责监督指导网格内各项工作开展，并协调、帮助网格管理服务团队化解矛盾纠纷、问题隐患，消除不和谐因素。
    三是全面建立区、街、社区三级社会管理平台。建立区社会管理（综治信访维稳）中心。区社会管理（综治信访维稳）中心集中做好全区范围内的各类不和谐因素的收集整理、统筹指挥、集中处置、检查督促等工作，同时发挥日常督察、突发事件应急指挥等工作职能。区属社会管理服务职能部门委派专人进驻中心，每天由一名区领导在中心带班，实现社会管理服务集中办公、统筹指挥、统一运作。

三、引用科学方法，减少行政层级，是创新发展社会管理的前提
    随着社会经济发展和产业结构的深化改革，社区日益成为各种利益关系的“交汇点”、各种社会矛盾的“聚焦点”和反映社情民意的“落脚点”，这对于我们进一步加快构建和谐社会进程、实现政府行政管理与社区居民自治有机结合具有十分重要的意义。
    一是统筹优化整合。为减少震荡，街道在保持原各部门职能不变的前提下，将现有内设机构和部门“归并整合”后以“一办两中心”为统领，接受其协调管理，逐步加大改革力度。一办即党政综合办公室，将现有党群办公室、行政综合办公室、人大办公室的职能职责进行归并整合，由街道党工委副书记分管。两中心即社会管理中心是将不和谐因素为主要职能的部门进行归并整合。社会服务中心是将以服务为主的部门进行归并整合。中心主任均由办事处副主任兼任。
    二是理顺职能关系。街道各部门与社区居委会业务工作仍保持条线指导关系；实行社区工作准入制，凡需要社区居委会协助完成的工作，由各部门或内设机构向街道社会建设办公室提出申请，经审阅批准后统一向社区安排，各社区居委会原则上直接面对街道“一办两中心”，不再一一应对各内设机构和部门。
    三是规范工作流程。为实现社会管理与服务的常态化、长效化、科学化，我们依托克拉玛依区信息化建设，实行“一个中心”统筹指挥，一个窗口”服务居民，“一个平台”受理反馈，“一个流程”调解到底，“一个机制”监督落实，建立了区、街、居三级社会管理与服务“随需而变”的工作平台，通过规范完善社会管理中心民情案件的受理、立案、分流、办理、评价、结案五大工作步骤，形成了以居民为核心，以信息采集、统筹指挥、集中处置、督查督办为载体，街道各部门、各社区和辖区单位共同参与的“全向”运行模式。

四、试点探索中的实践成效和体会
    一是通过细化完善“一网多责、一格多员、协作联动、责任共担”网格管理体系，有助于每个网格成员都牢固树立社会管理“大安全”、“大城管”、“大综治”、“大调解”的责任意识、成为管理的主体，同时，以网格为单位实行协作联动、责任共担，有力推动街道各部门、成员单位和社区之间的相互监督、紧密协作的环扣关系，使街道各部门综合解决问题的能力得到进一步加强，服务理念更加明确，工作环节更加顺畅，调处更加规范，效果进一步凸显。
    二是通过减少行政层级，整合社会资源，建立完善集管理与服务为一体的中心建设，有助于充分优化工作队伍，构建服务型政府，实现管理与服务的有机结合。目前，试点街道进驻管理中心的部门人员有社会事务、劳动保障、计划生育、司法调解、心理咨询、企业工会联络员、党建协管员，设立在中心的社会事务受理服务窗口，配备了受理人员，承接了社会救助、居民医疗保险、零散税收等代理代办服务28项，同时，我们还引进了律师服务、人大代表接访等服务。