中国社会工作协会副会长 马学理

各位领导、同志们：大家下午好！
    经过一天时间的紧张运行，全国基层社会管理体制创新推进会第一阶段的议程到现在就基本进行完了。这次会议很重要，开得很及时，也很好，很成功。很重要，是说它是当前我国经济社会发展中的一个热点难点问题，也是新形势下社会建设事业面临的一个紧迫问题，中央关注、国家关注、社会关注、基层关注、群众关注，本会第一时间和大家在一起高调在这里抓对这个问题的推进，这体现了我们的政治意识、中心意识、大局意识、体现了大家的政治敏锐性和开拓创新精神。这个会发出通知的时间不长，能这样快地得到大家的热烈响应，前前后后我们收到的典型经验材料一百多篇，经挑选上汇编的就有95篇，344423个字，这还不包括今天专家的点评、领导的讲话，这是一个丰硕的成果，这是大家的汗水、心血和成绩，这本身也就是我们全体会员单位在我国基层社会管理体制机制上的一次重大的理论创新和实践创新。汇编的内涵是很精辟很丰富的，锦涛总书记的重要指示，周永康常委的精彩解读，李立国部长的实践，郑杭生教授、陆学艺研究员、邓伟志教授、李培林研究员这几个当今的社会学大家的精彩导向，这些都为我们这次会议，当然也可以说对全国整个基层社会管理的工作指明了前进的方向。各委员城区、委员街道提供的材料，特别是今天上午和下午在大会的典型发言，质量都很高，亮点也非常之多，代表了我国基层社会管理体制创新的的最好水平，值得本会所有委员单位学习借鉴，值得全国的城区同行、街道同行、社区同行学习借鉴。为鼓励先进，经本会社区发展问题研究专家组评审，决定向（单位略）等颁发“2011年度全国基层管理体制创新优秀成果”荣誉证书，现在请上述单位的代表领取证书（奏乐）。
    各位领导，同志们！管理，是自有文明史以来人类社会的一项重要活动。在世界上，管理有三种形式，一种是管理的主体国家化，即行政化，亦称管制，它的好处是决策快，推进快，效率高，它的负面是管理成本很大，社会活力不足，一旦决策失误，造成的损失也大；第二种是管理主体的大众化，即所谓的自治，凡一切重大事项，都喜欢进行全民公决，由大家说了算，它的好处是能最大限度地代表公众意志，但协商的过程很长，决策的程序很慢，效率谈不上，实际成本也不低，它更不可能集中力量办成大事；第三种就是我们现在这种在中国共产党领导下的管理主体社会化、多元化，这个重大的社会政策是以胡锦涛为总书记的党中央2004年在党的十六届四中全会上提出来的，它对现代管理理论、管理制度、管理原则、管理实践都是一个重大的创新，是对人类管理科学的重大贡献。管理主体的社会和多元化，既可包容前面两种管理模式的优点，又能避免前面两种管理模式的弊端，这就是我们倡导的“善治”，这也就是我们要着力建设的有中国特色的社会管理的体系，它是中国共产党人按照科学发展观的要求，在管理科学上的一个伟大而灿烂的“顶层设计”，它充分体现了政党、国家与社会的巧妙结合，体现了党的领导，政府的作用，社会的功能和人民群众当家作主的一致性。
    党领导下的社会化、多元化管理体制的提出，是新的形势发展需要，是社会科学发展、可持续发展的需要，是全面建设小康社会的需要。自党的16届四中全会提出这个重大决策以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央就一直突出和强化它的地位和作用，丰富和完善它的内涵和外延，今年2月19日胡锦涛总书记在中央党校省部级社会管理及其创新专题研讨班上重要讲话，高屋建瓴，全面深刻地分析了我国社会管理面临的新形势，提出了未来推进社会管理的总目标和总要求，是指导我们加强社会管理、进行社会管理体制机制创新的一个纲领性文献。
    总书记的重要讲话，博大精深，是我们在推进社会发展时必须遵循的原则和准绳，我们务必要认真领会、深刻把握。比如以下几个观点，都涉及到大方向、大原则、大格局，我们做基层社会管理工作的同志一定要牢牢记住：
    1.加强创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标。它既是我们开展社会管理体制创新的指导思想，又是我们必须要把握的政治方向；
    2.牢牢把握最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。这三个“最大限度”就是对我们进行社会管理体制创新的总要求；
    3.解决影响社会和谐稳定突出问题是我们进行社会管理体制创新的突破口；
    4.要使社会管理更加符合规律性，更加体现以人为本的理念，并把这些好的理念转化为科的社会管理体制和机制，这就是锦涛总书记强调的“要提高社会管理的科学化水平”；
    5.新型的由中国特色社会管理总格局是：党委领导、政府负责，社会协同，公众参与。这就要求，在创新社会体制管理方面，应重视使政府调控机制同社会协调机制相结合，政府调节力量与社会民间组织的调节力量相结合，从而形成与社会主义市场经济体制相适应的转型社会管理格局；
    6．加强和创新社会管理体制的根本目的是，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境；
    7.社会管理的基本任务是，协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定；
    8.现在强调加强社会管理体制创新，是不是现在社会管理体制就很糟糕呢？不是。总的看，我国目前社会管理形势还是比较好的，主要表现在：经过不断的探索和实践，我们建立起了加强社会管理的领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了有关加强社会管理的法律法规，形成了有中国特色的新型社会管理格局，所以我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。
    9.社会管理，是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切实利益，必须始终坚持以人为本，执政为民，其实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；
    10.社会管理要搞好，就必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。
    要把握新型社会管理的内涵和外延，要了解新型社会管理体制创新的精髓，我认为就必须了解和掌握上述10个方面的内容，只有吃透了上面这些精神，我们进行基层社会管理体制创新才能把握方向性、提高自觉性、加快主动性、增强有效性。
    在中央党校的研讨班上，胡锦涛总书记还强调，要“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。”这里，充分体现了胡锦涛同志对基层管理，特别是社区管理工作的关心支持和重视，我相信我们基层的同志，特别是街道社区的同志，一定不会辜负胡锦涛总书记这样殷殷对我们的关怀和期望。
    社区社会管理，是国家宏观和省、市中观社会管理的基石，是社会管理的难点、重点、关注点，也是社会管理工作最容易的出彩点。我们这次会议交流的篇篇经验，基本上都是城区、街道、社区社会管理创新的探索和实践，篇篇都很精彩。这些经验是宝贵的，是来之不易的，它体现了同志们的求实和创新精神，是大家辛勤劳动的成果和结晶，捧着这本汇编，我心里是沉甸甸的，我为同志们的开拓奋进的精神感动，我向同志们表示深深地敬意！
    现在社区的地位和作用确实非常突出，它已成为社会生活的支撑点，社会成员的落脚点，各种矛盾的交汇点，各种风险的多发点，因此，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系越来越成为当务之急。对社区社会管理体制创新，中央很重视，民政部李立国部长、姜力副部长都有一些精彩而独到的论述，关于构建新型社区体系问题，周永康常委强调，“要建立健全以社区党组织为核心，以社区自治组织为主题，以政府部门派驻社区力量为依托，以物业管理机构和社区社会组织为补充、以社区信息综合管理平台为载体、驻社区单位和社区群团组织密切配合，社区居民广泛参与的新型社区管理体系，真正把城乡社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的港湾、社会和谐稳定的基础；关于充满活力的社区自治机制，”李立国部长是这样认识的，他说：要积极顺应时代发展的新要求和人民群众的新期待，切实发挥基层群众组织自治功能，完善基层自治制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务、自我教育为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进基层自治的制度化和规范化，让群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权，从而夯实社会管理的基础；关于基层政府在城市社区管理中的作用问题，姜力副部长的观点是：要强化基层政府在社区管理中的职责，积极推进街道管理体制创新，目的是科学区分基层政府和社区组织在社区公共事务上的责权关系，研究制定基层政府及其派出机关指导社区居委会工作规则，形成社区与政府的有效衔接和良性互动。周永康常委的指示和李立国部长、姜力副部长的表述，既是我们加强街道建设、社区建设、居委会建设的遵循，又是我们进行街道、社区社会管理机制创新的依据。这三篇重要文章，我们都在本会主办的《内部参考文稿》上全文刊载了，都通过网络发给大家了，希望大家认真学习领会，深入贯彻执行。