延吉市位于吉林省东部，是延边朝鲜族自治州的首府。辖区总面积1748.24平方公里，辖区共有6个街道办事处68个社区居民委员会；4个镇54个行政村。总人口增加到50.38万人，其中朝鲜族约占57.9％左右，是一座具有鲜明朝鲜族民族特色的边疆开放城市。
    近年来，延吉市委、市政府在着力推动经济快速发展的同时，把创新社会管理作为提高执政能力、促进社会和谐、推动科学发展的重要手段，以社会管理创新综合试点城市为契机，先行先试，创新举措，通过以创建信用好、创业好、秩序好、环境好、心情好的“五好社区”为目标，夯实社会管理的基础，推动了我市经济和社会各项事业全面发展。

一、以党建为统领，打牢社区管理和服务根基
    延吉市委、市政府始终坚持将和谐社区建设工作纳入全市经济社会发展规划中，把工作精力和注意力更多地放到基层，调动和发挥社区自治组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用，不断探索和创新，形成长效机制。
    （一）强化社区党建管理责任，树立“发展是政绩，社会管理创新也是政绩”的理念。为了有效调动党员领导干部深入基层的积极性和自觉性，我市明确市委书记是社会管理创新工作和社区党建工作第一责任人，制定了《市级党员领导干部联系社区制度》，将市级领导分别与17个社区结成对子，负责社区党建和管理创新工作。并将市直机关与全市61个社区建立联系点，定期深入联系点指导党建和社区管理与服务工作，发挥职能作用，整合社会资源，及时帮助联系点解决困难和问题。确定试点城市以来，我市各级领导干部累计深入社区1200余人次，为社区协调资金近百万元，有效地协调解决了社区在人员、经费、基础设施建设、管理创新等方面遇到的难题，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
    （二）科学谋划，凝聚合力，建立健全经济建设与社会建设并重的政绩考评体系。为了加强对社区建设的领导，我市将社区建设作为全市“12+1”工作机制的一项重要内容。 “12+1”工作机制，就是市委、市政府除党政一把手以外，13位市级领导中的12人每人负责一条战线，市委副书记负责跟踪督查，整体构成“12+1”工作机制。街道社区战线由主管副市长负责，战线成员单位按照各自的工作职责，确定突破性工作和重点工作，定责任、定任务、定标准、定时间，形成压力传递、整体联动的工作机制。为了确保工作落实，市委、市政府坚持每月一调度，听取各项工作进展情况，及时破解工作中遇到的问题。
    （三）强化依法管理理念，不断推动社区管理和服务科学化、规范化、制度化。为了转变政府机关的工作作风，我市出台了《关于在全市开展以“机关单位包社区、学校、企业、农村”为主要内容的“强基创先”工程实施意见》，通过建立“一包四”责任机制，得到了市直机关各部门各单位的积极响应，有效地将党政机关部门的职能、人力、资金、信息、技术等优势转化为社区建设的发展优势。将在社区管理和服务创新试点中好的做法上升为政策措施，切实解决影响社区和谐稳定的体制性、机制性难题，目前已经形成各单位部门努力为社区解决实际问题、支持社区建设、主动为社区服务的互动局面。

二、以统筹发展为保障，不断推进社区基础建设
    延吉市委、市政府站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，把社区作为维护稳定、推动发展的主阵地，从基础设施建设、党员队伍建设、经费保障等方面进行了积极地探索和实践。
    （一）加强阵地建设，完善服务功能。延吉市委、市政府始终把社区基础设施建设作为一项固本强基工程来抓，出台扶持政策，加大资金投入，提高社区规范化建设水平。先后投资2700余万元完成了61个社区办公室的新建任务，建成后的社区办公室面积均在430平方米以上，基本上满足了社区办公要求。市政府超前谋划，要求新开发区域按照开发面积的千分之六预留社区办公用房建设用地。同时，将农村社区建设纳入社会管理工作之中，实行城乡一体化管理。
    （二）加强队伍建设，提供人员保障。以社区“两委”班子换届为契机，选好配强社区工作者队伍。通过自荐、组织推荐、联名推荐等形式，注重年轻化、知识化、专业化，遵循公平、公正、公开、择优的原则，让广大居民依法选举出他们信任的能模范遵守法律、热心为居民服务、办事公道、带领居民建设好社区的领导班子。
    通过市委党校、市民学校等教育培训阵地，不断提高社区工作者的政治素养和业务水平。适时组织街道社区工作人员到先进地区考察学习，开阔视野，更新服务理念，提高服务水平。同时，拨付专项经费，为各街道社区订阅了《社区党建》、《民情》等业务书籍，提高社区工作者的理论水平和实践能力。为壮大社区志愿者服务队伍，市委将每年的3、6、9、12月的第三个星期六定为在职党员“树形象奉献社区活动日”。据统计，目前已有9000多名机关、企事业单位的在职党员参与各项公益活动15000余人次，2000多名在职党员与弱势群体进行了结对帮扶，为社区群众办实事4200多件。
    （三）加大资金投入，提供经费保障。为了确保街道社区各项工作有序运转，我市先后出资近210万余元为6个街道配备交通工具；市政府每年从本级财政列支79.3万元，市管党费也加大对街道社区的投入力度，有效解决社区办公经费不足问题。为了激发社区工作者工作热情，我市逐年提高社区工作者的基本保障和待遇，并形成稳定增长机制，为社区主任、副主任全部参加了社会养老保险。

三、以争创“五好”为载体，全力建设和谐社区
    延吉市委、市政府坚持以人为本，加快推进保障和改善民生，以“五好社区”活动为主线，逐步探索出一条社区党的建设与社区建设协调发展，同步推进的新路子。
    （一）维护社会稳定，全力打造“信用好”的诚信型社区。坚持把社会主义核心价值体系融入社区建设，以“三讲三爱”（ 讲诚信、讲道德、讲礼貌、爱延吉、爱岗位、爱家庭）活动为载体，各社区结合实际，以打造诚信班子、诚信队伍为重点，提高社区管理和服务能力建设，增强社区工作者队伍素质。通过开展诚信社区、诚信企业、诚信楼栋、诚信家庭、诚信居民等系列活动，以整体效应提升城市文明程度，将各种社会矛盾化解于有形的社会文明规范之中，有力地促进了社会稳定。
    （二）扶持全民创业，全力打造“创业好”的繁荣型社区。以实施社区居民就业创业工程为主线，提升居民幸福指数。通过组织各种实用技能培训、提供就业信息、优先推荐和帮助贷款等多种方式，提高社区居民的就业技能和创业本领，掀起全民创业高潮。各街道利用街区的资源优势，挖掘就业渠道，积极为社区群众提供各种就业机会。如我市公园街道园辉社区创办了“女老板”一条街、进学街道创办了残疾人就业一条街和建设零失业社区等安民、为民、助民、惠民措施，实现了就业服务到位、居民生活稳定、社区经济繁荣的良好局面。
    （三）强化依法管理，全力打造“秩序好”的平安型社区。以创建平安延吉为目标，把区域内的基层政法、综治、信访维稳等社会管理力量整合并调动起来，使社区真正成为社会稳定和谐的第一道防线。建立了以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络。市区61个社区中建立130个警务室和警民联系点，配备140名民警，与居民治安志愿者队伍一起，实行全天候巡逻制，有效地遏制了各类刑事案件的发生。各社区居委会建立了民生服务站、信访代理站、群众工作站，覆盖社区全部管理职能，在流动人群管理服务、特殊人群帮扶管理、社会矛盾调处等各方面做好管理与服务，制定各项预防和应急措施，有效地维护了社会平安稳定。
    （四）实现安居乐业，全力打造“环境好”的美丽型社区。以创建“国家级卫生城市”活动为目标，开展了以改善城市面貌为主的小巷革命。各社区从路面硬化、环境美化绿化、街区亮化入手，彻底改善了居民的生活环境。几年来，全市开展见缝插绿、栽花种草、绿化植树等活动，共累计栽花草50余万株、栽树近万棵。努力为居民创建舒适、美好的宜居环境。目前我市创建国家卫生城市已经通过了暗访阶段，进入技术评估环节。同时，从建设良好人文环境入手，广泛开展具有民族和地域特色的全民文化建设，提升了城市居民的自豪感和荣誉感，从而也全面提升了城市整体品味。
    （五）促进社会和谐，全力打造“心情好”的快乐型社区。通过开展“邻居相识联欢会”、“邻居携手健康生活趣味运动会”、“家庭才艺展示会”、 “传统礼仪讲座”等活动，促进邻里和谐；通过不同民族结对子的形式，开展“民俗服装表演”、“民俗游戏”等活动，展现民俗风采，增进民族团结；开展“大手拉小手、关爱未成年人”、“关爱贫困流动人口”等系列活动，营造互助友爱氛围，形成良好社会风尚。通过构筑方便、舒适、功能完善的文化娱乐、生活服务平台，实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应、闲有所乐，共享改革发展成果。
    通过“五好”社区创建活动，实现了“一区一特色”、“一区一品牌”，为社区带来无限生机与活力，城市因社区而年轻，农村因社区而生动，百姓生活因社区而改变。
    以上是我市在基层社会管理体制创新工作中的一些探索和尝试，虽然取得了一些成效，但与经济社会发展的新要求和城乡居民对美好生活的期待还有很大的差距。今后，我们将以此次会议为契机，向先进地区学习，创新思维，加大工作力，进一步把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社区生活共同体而努力。