道里区位于哈尔滨西部、松花江南岸，是哈尔滨市的中心城区，是全市的政治、文化、商贸中心。辖5个乡镇、42个行政村，18个街道办事处、108个社区。全区总面积479.2平方公里，总人口76万人。道里区历史悠久、商贸服务业发达、欧陆风情浓郁、文化底蕴深厚、旅游资源丰富、发展潜力巨大。有闻名中外的中央大街、防洪纪念塔、索菲亚教堂等哈尔滨“城市名片”。特别是随着占地27.33平方公里群力新区的开发建设，一个现代化的新城区正在崛起。
    近年来，我区按照中央和省、市关于构建和谐社区的有关要求，准确把握形势，切实抢抓机遇，立足实际，大胆实践，社区建设工作稳步推进、逐年深化，初步形成了“社区党建强基创先，社区自治有效加强，社区资源充分利用，社区服务互通联网，社区环境普遍改善，居民生活质量明显提高”的良好局面，先后荣获全国志愿服务先进城区、全国农村社区建设实验区、全国留守（流动）儿童工作先进示范区、全国和谐社区建设示范城区、连续三年全国民政工作先进城区等一批国家级荣誉称号。民政部李立国部长、姜力副部长先后到我区视察社区建设工作，对我区近年来在社区建设上所取得的成绩给予了充分肯定。

一、创新管理体制，增强社区建设活力
    （一）建立评估体系，理顺管理体制。一是实施“三评互动”管理体系。从2007年起开展“星级和谐社区”创建活动。该活动将区有关部门对社区的单项或综合考评全部纳入全区“星级和谐社区”考评体系。采取“1+X”模式和平时考核与年终考核相结合的方式，实施动态管理。在连续四年开展的“星级和谐社区”创建活动中，全区已将创建工作列入区委、区政府考核街道党工委和办事处领导班子的重要指标之一。满意社区评选工作主要是从社区党建工作、便民服务、帮弱助困、卫生医疗、文体活动、居住环境、居家养老等多个方面评选出居民满意的社区，提升居民幸福指数。职能单位评议主要是由社区党委（总支、支部）书记、主任对社区建设领导小组成员单位公开公正的评议，确定各职能部门对社区工作的业务指导、工作支持、资金扶持等方面的服务绩效档次，促进了全区各职能部门的党风廉政建设和行风建设。二是建立街道办事处公共服务和社会管理评估体系。出台了《道里区加强街道办事处社会管理和公共服务的指导意见》和《考核细则》，将民生保障、城市环境、安全维稳和综合管理四大方面近百项工作职责进行目标分解，建立奖惩机制，实施目标考核，将考核结果作为街道办事处二级班子提拔重用的重要指标之一。三是推行网格化管理评估体系。在社区全面开展“五百”工程实践活动和百项服务进社区网格化管理工作，社区“两委”成员和政府招聘的公益性岗位人员作为政府民情民意联络员全部纳入网格，负责网格区域内所有公共事务和居民需求，实行“一图一卡一库”管理，每名社区专职工作者人手一本《民情日志》，随时记录所负责网格的大事小情。通过每日巡查管理区域全面掌握社情民意，做到百姓反映的事件第一时间掌握，群众需要解决的事情第一时间办结，群众之间的矛盾第一时间调处。在管理和服务上实现了社区不漏院，院不漏楼、楼不漏户、户不漏人的工作机制，形成了“区各职能部门-街道-社区-网格”四级创先争优评估体系。
    （二）规范服务流程，优化运行机制。一是完善社区工作准入机制。认真贯彻落实《哈尔滨市实施社区工作准入制办法的通知》文件精神，除法律、法规、规章和党的政策有明确规定应由基层自治组织承担的以外，各部门进入社区的组织机构、工作任务、创建评比考核均实行准入制度，事先必须向区社区建设领导小组办公室提交准入申请，并明确部门、街道、社区居委会、具体承接组织之间的关系和职责。社区服务工作站门口只挂社区党组织和社区居委会两块牌子，对相关职能部门因工作需要挂牌的，必须经过区社区建设领导小组办公室会同相关部门审核同意后，由职能部门制订统一模式，集中挂在室内指定位置。对未经审核擅自进入社区的内容，街道（乡、镇）、社区有权拒绝接纳。二是完善为民服务机制。建立健全居务、事务、财务、党务“四公开”制度，完善民情恳谈会、事务协调会、工作听证会等“五会”制度和“民情分析”制度，通过建立楼幢信息员队伍、设立社情信箱、开通社情热线、走访、召开座谈会等，做好民情收集、分析与处置、督办与反馈等工作。通过民情分析会，对群众反映较集中的意见和重大问题进行讨论分析，提出解决措施，落实到人。从而形成了“居民呼声有回音，生活困难有帮助，工作责任有落实”的良好服务格局。开展了错时服务、预约服务、代办服务、走访居民等系列服务项目，切实帮助居民解决热点、难点问题。三是完善监督考评机制。出台《道里区“五百”工程实践活动绩效考核实施办法》，实行街道考核社区、社区考核网格责任人的考评制度。将网格化管理工作、业务工作、居民满意度和德能勤绩廉作为测评的主要内容，根据测评确定岗位绩效津贴等级，并把考核结果作为奖惩社区(个人)推优、公务员考录以及公益岗位建议辞退或留用的重要依据。
    （三）实施务实举措，配套保障措施。一是提高社区“两委”成员待遇。将社区“两委”成员待遇和工作经费全部纳入政府财政预算，为离岗居委会成员发放生活补贴和医疗保险。目前，我区社区“两委”成员正、副职生活补贴分别为1800元/月、1500元/月，社区办公经费为3000元/月，社区党组织活动经费为10000元/年。办理了“五险”（养老、医疗、失业、工伤、生育保险），设立了岗位绩效津贴和助理社会工作师、社会工作师专项补贴。建立了社区“两委”成员报酬自然增长机制，每年约按4.8个百分点自然增长，到2020年达到社会平均工资水平。二是出台《道里区社区专职工作者管理暂行办法》。健全社区专职工作者的选拔任用、管理、培训、考核奖惩等一系列制度，对社区专职工作者从权利、工作、待遇上给予了保障。三是建立社区专职工作者培训基地。我区已将社区专职工作者培训工作纳入区委党校培训规划，并设立专项培训经费，每年由区委党校开展为期一周的政策、技能等方面培训，全面提高社区专职工作者的能力素质和工作水平。今年我区已立项拟投资1900万元建立一处面积6000平方米的社会工作人才培训基地，除建有现代化教学设备、教室、住宿、餐厅、多项功能室等室内各项培训及活动功能外，还在院内开辟了绿色蔬菜种植养殖基地、运动场、篮球场、排球场，打造一处集学习、培训、交流、提升人才综合素质的基地，为我区社会服务、社会管理提供人才保障。
    （四）夯实服务根基，积聚发展后劲。在硬件建设上，针对社区办公用房不足的实际，积极通过修缮老社区“改”、置换新社区“串”、协商开发公司“建”、挖掘社区资源“帮”、协调驻区单位“借”、财政出资“投”等六种途径，鼓励多种形式完成社区基础设施建设任务。五年来，累计投资7832万元建成规范化达标社区84处，占社区总数78%。今年，我区计划再投入8600万元用于全年社区基础设施全部达标建设任务。在全面总结以抚顺社区为代表的“中心社区”经验的基础上，今年继续集中打造5处千米以上的“中心社区”，逐步实现每个街道办事处有一个中心社区的目标。通过“大代小”，“一带多”，“中心辐射周边”等多元化方式，进一步满足居民的各项民生需求。

二、加强公共服务管理，提高居民生活质量
    （一）全面开展“15分钟社区生活服务圈”服务项目。实现服务项目多样化发展，使服务项目形成链条。在各社区开设公共服务一站式缴费平台，制定《道里区百姓生活服务指南》，各街道办事处制作辖区内《服务手册》，社区制作了爱心联系卡，同时在抚顺街道开展“爱心联盟”活动，在爱建社区成立便民服务联盟，推出了医疗服务、家政服务、文化体育服务、金融理财服务、社会救助服务等12个方面的100余项惠民服务举措。打造了“政府服务、市场服务、志愿服务”三位一体的便民服务平台。通过十五分钟社区生活服务圈活动的开展，建立起便民服务、卫生服务、文体服务、教育服务、为老服务、社区平安等六大系列为民服务圈，使社区居民逐步实现居民生活服务、文化教育、医疗保健、文体活动、强身健体不出社区的“五不出社区”目标。
    （二）制定惠民政策，广泛建立社区多维服务平台。在居家养老服务模式上确立了“政企合作模式”，即政府出服务理念、企业搞研发设计；政府实施管理，企业负责运营。与哈尔滨邦尼老年股份有限公司合作，共同研发了无围墙的“网络养老院”之“随身通”应急援助服务系统，建立应急援助服务平台、居家生活服务平台、亲情问安聊天频道和亲友联络中转站。今年在原来为全区90周岁以上超高龄老人家庭提供普惠型辅助式全覆盖服务后，又出台了《道里区关于为80-89周岁低保、低收入老年人家庭提供补充式居家养老服务的实施意见》、《道里区关于开展对低收入困难家庭、低收入家庭资助办理城市居民基本医疗保险的规定》和《道里区关于开展城乡困难群众门诊救助及患特殊病种提高报销比例的规定》等文件。区政府全年增加投入633万元惠及低保、低收入、低收入困难家庭及老人。与道里区敬老服务中心和22家小型养老机构联合打造的爱心助老家庭互助联盟服务点，初步形成机构、居家、家庭互助“三位一体”连锁助老服务体系，实现“9073”养老服务新模式。
    （三）建立志愿服务队伍，开展社区志愿者注册工作。成立社区志愿者协会，在东北三省率先建立网上注册系统，在街道办事处设立志愿服务总站，社区下设志愿服务分站，制定了“社区志愿服务站标准”、“社区志愿服务站管理制度”、“社区志愿者评比奖惩制度”等各项制度。利用社区附近的广场建立志愿服务基地，在双休日、节假日集中组织社区各行业的志愿者开展家电维修、兑换残币、义诊保健等志愿服务。通过各类志愿服务活动，使社区志愿者充分发挥“五大员”作用，即社区建设工作的好帮手、社区治安秩序的防范员、社区环境整治的维护者、社区维稳工作的信息员、社区文体活动的辅导员。三年来，通过开展“一助一”志愿服务、“献爱心送温暖”、“希望工程助学”等活动，共建立“一助一”志愿服务长期结对1000余对，救助困难职工、下岗工人、孤寡老人8000余人，救助失学儿童4200余名。

三、开展农村社区建设全覆盖，实现城乡一体化发展
    （一）抓基础，推进农村社区配套设施建设。突出“三个注重”。一是注重改善生产生活设施。大力实施了以“一建四化五清六改六通”环境整治工程，极大地改善了农村社区整体面貌，使农民生产生活质量得到较大提高。二是注重加强阵地建设。67%以上的村建设了平均面积500平方米以上的农村社区服务中心，建立了“两个一+12345”管理服务网络，即一个村社区服务中心和一个室外活动场地、1个学校（农民学校）、2个栏（宣传栏、党务村务公开栏）、3个室（警务室、多功能活动室、图书阅览室）、4个站（救助帮扶站、医疗卫生站、计生服务站、农情信息站）、5个队（文化活动队、志愿者服务队、治安巡逻队、体育运动队、环境保洁队）。三是注重完善配套设施建设。投资582万元配设路灯，并设置双向、单向街路牌，实现了地名标志工作由城市向农村延伸，达到了美化、亮化、净化、便民利民的目标。
    （二）抓保障，推进农村社区保障体系建设。实施“五个推进”。一是推进“安居工程”。以解决农村困难户、无房户、危房户住房问题为重点，投资600万元为313户在乡老复员军人、低保户、残疾人建设“民心住房”。二是推进“暖心工程”。建立农村社区应急救助、医疗救助体系，完善低保、五保供养、低收入群体的临时生活困难救助体系，实施农村残疾人、农村重点优抚对象定额补助和农村特困家庭子女入学救助、司法援助体系，最大限度地保障了农村社区困难群众的基本生活。三是推进“健康工程”。在中心城镇新发镇新建一处建筑面积3700平方米的新发红十字医院，改扩建了新农、太平两所镇卫生院，在42个村全部设立了卫生服务站，初步实现了村民“小病不出村，大病就近住院”的工作目标。四是推进“为老工程”。对原敬老院进行资源整合，由市、区政府投资3500万元兴建了一处占地面积4万平方米、建筑面积10800平方米、可容纳400名老人入住，集餐饮、康复、医疗、娱乐、健身、休闲为一体的24小时全方位监控、24小时全天候房间热水供应、24小时紧急呼叫、内设大型健身康复室、活动厅、图书馆等多项服务功能的敬老服务中心。五是推进“就业工程”。兴建两处农村劳动力培训基地，开展阳光工程培训，促进了农民增收和素质的提高。
    （三）抓服务，推进农村社区服务项目建设。实行“五进”服务。一是引进公共服务进农村。依托农村社区服务中心，重点推进医疗卫生、人口计生、社会治安、司法调解、社会救助、社会福利、文教体育等基本公共服务进农村，把政府公共服务送到农民身边。强化为民服务代理制，设立专职村为民服务代理员，将低保救助、优待帮扶、社会保障等20余项内容纳入服务代理板块。二是引导便民利民服务进农村。引进便利连锁店，以日用品超市、农资超市以及一些中介机构等为主体，用市场化方式开展便民利民服务。三是引导志愿服务和互助服务扎根农村。以农村党员、志愿者协会和各类协会会员为主体，大力开展农村社区志愿服务和互助服务。四是推进信息服务进农村。建立健全为生产服务的科技信息、农业技术推广、土地流转、市场营销服务体系，为农村经济发展服务。五是结对服务进农村。开展与城区和谐社区建设示范社区结成共建对子活动，抓好“六联六互”工作（即组织互联互商，人才联姻互补，文化联乐互融，信息联享互通，服务联手互助，发展联袂互惠），把城市社区建设理念引进农村，把志愿服务送至村民家中，全面推进城乡一体化建设，形成公共服务、便民服务、志愿服务为一体的综合服务体系。