社区是社会的基本单元，是社会管理的着力点。进入20世纪90年代，随着社会经济的发展，随着城市经济体制改革的不断深化，社区建设开始兴起。居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区管理在社会管理的基础性地位更加凸显。社区建设不仅是一项创造城市文明的社会工作，更重要的是对整个城市治理体系，特别是城市基层管理体制的改革与创新。今年2月，胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式”上再次强调，要强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。为我们推进和谐社区建设指明了方向，也提出了新的更高要求。湖里区作为全国和谐社区建设示范区，在区委、区政府的正确领导下，经过不断探索和努力，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理新格局，成为厦门市社区建设的一面旗帜。我们的主要做法是：

一、以社区党建为龙头，积极构建党建主导的基层社会管理体制机制。
    建立以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和全体党员共同参与的区域化党建体制和工作格局，实现党组织和党的工作全面覆盖，提升了城市基层党组织服务中心工作的能力，更好地推动了城市区域经济社会的协调发展。
    （一）夯实基层党建基础。坚持科学党建，推动社区党组织和党的工作全覆盖。在每个社区实行“一社区一支部”，建立“楼宇支部”、“小区支部”、“社区非公联合党支部”等，选强配齐居民小组长、楼院门栋长，形成了社区居委会、小区、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的无缝隙管理，把党建工作延伸到社区的每个角落。加强社区党员教育管理，普遍建立在职党员登记管理、无职党员设岗定责、社区党员示范岗等工作制度，全面激活党的基层工作。
    （二）发挥党组织核心作用。不断加强社区党组织自身建设、改进工作方式，发挥党组织领导核心作用。以“三有一化”（即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局）为重点，积极推进社区党组织建设，为社会主义和谐社区建设提供坚强的组织保障。充实社区居委会下属的委员会，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会，切实增强社区居委会组织居民开展自治活动和协助政府加强社会管理、提供公共服务的能力。
    （三）构建区域化党建格局。扎实推进以“机构联合、组织联建、资源联网、工作联动，推进城市街道社区区域化，加快城乡一体化”为主要内容的“四联两化”活动，实现辖区内各部门的资源整合利用，各党组织关系的协调联动。机构联合、组织联建。在街道和社区两个层面召开党建工作联席会和党建工作协调会，广泛吸收市(区)党代表、市(区)人大政协代表、社区知名人士、居民代表、驻区单位代表等加入，整合利用辖区资源的同时，也确保社区成为集中民意民智，凝聚民心民力的纽带和桥梁。资源联网、工作联动。建立党员人才库，采取共建、聘任、顾问等方式组织各类党员人才为辖区经济建设献计献策。构建各类党组织区域联动工作机制，促进了区域党建活动和文明创建、管理服务、维护稳定等各项工作的有效开展，实现共同发展、互促双赢。

二、以提高服务水平和质量为基础，寓社会管理与社区服务之中。
    我们严格按照“有人管事、有钱办事、有场所议事”的原则，健全社区建设工作保障机制。
    （一）队伍建设职业化。坚持“培训、优化、共建、交流、激励”的“十字”方针。一是优化队伍结构。采取面向社会公开招考和从街道、社区选拔优秀人才相结合的方法，不断充实、配强社区专职工作者队伍。通过加强教育培训、建立校社合作平台、扩大交流学习渠道、鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试等手段，进一步优化社区工作者队伍结构、提升队伍素质。二是规范队伍管理。建立社区专职工作者档案数据库，出台《湖里区社区工作者考核评议指导意见（试行）》和《千分制考评办法》，建立社区干部评议制度，进一步规范社区工作者队伍管理。三是完善激励机制。对班子过硬、组织作用强、社区建设整体水平高的班子带头人，在社区建设工作中做出突出贡献表现优异的个人及善于探索、勇于创新取得良好成效的优秀人才给予及时宣传、表彰和奖励，充分发挥典型的示范带动作用；适时提高社区专职工作者的工资福利待遇，保证其工资福利待遇随着经济的发展得到不断的提高和改善；继续开展从优秀社区工作者中推选、考录事业编制工作人员，提高他们工作积极性和主动性。
    （二）经费投入制度化。区、街财政部门将社区居委会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等经费列入财政预算，我区每个社区每年的日常办公经费标准不低于10万元/年。严格执行“工作准入”制度，清理规范各类台账报表，明确社区工作职责，都严格按照“权随责走、费随事转”的原则，保障社区工作的顺利开展。
    （三）社区基础建设规范化。近五年来，湖里区用于社区建设的财政投入资金超过3亿元，先后建成湖里街道卫生服务中心、金尚社区活动中心、金山社区办公大楼、吕岭社区办公大楼、东荣露天广场等20多个社区建设重要项目。一是加强社区办公用房建设。采取购买、新建、置换、租用等多种形式，大力推进社区办公用房建设，目前，全区社区用房平均面积超过800平米，有12个社区用房面积超过1500平米。二是完善公共服务设施。各社区均挂牌成立社区工作站并全部建立一站式居民服务大厅,按照干部办公空间最小化、居民活动空间最大化、使用效益最优化的要求，统筹规划配套社区医疗、警务、文体、养老等各类居民公益性便民机构，并通过促进居民创业，引入民资开设各种便民服务网点。三是推进社区信息化建设。依托政府资源，建立了覆盖区、街的社区综合信息管理和服务平台，实现了社区办公、社区管理与服务的自动化、网络化。据统计，目前，全区共有各类便民利民服务网点8000多个，80%的社区建有便民服务网站，辖区居民一般性服务需求不出社区就能基本得到解决，群众对社区的认同感和归属感显著增强。

三、以满足社区需求为目的，形成社区建设与社务管理的整体合力。
    随着社区建设的发展进步，实现社会协同，是整合社会管理资源，建立新型社会管理格局的重要途径。加强政府与社会组织之间的分工协作和相互配合，不仅有利于转变政府职能，促进“小政府，大社会”的形成，也更能适应社区居民多元化、个性化的需求。
   （一）支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务。我们以社区党组织为核心，社区居民自治组织为主体，发动民间力量，动员社会资源，因地制宜地建立了社区老人协会、社区残疾人协会、社区志愿者协会、民办社工机构等各类社区服务性、公益性、互助性社会组织。通过建立民办社工机构孵化园、政府购买服务、设立项目资金等途径，在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。引导其参与社区管理和服务，使之成为社区居委会工作的重要力量，提高社区服务的及时性、专业性和多元性。目前，已完成对符合条件的社区老人协会（45个）、社区残疾人协会（45个）、社区志愿者协会（45个）、民办社工机构（3个）等各类社会民间组织的登记工作，新型社区管理体系逐步健全。
   （二）强化驻区单位的社区建设责任。建立了社区党组织、社区居民委员会、各驻区单位联席会议制度，定期召开联席会议，发动各驻社区单位、社区民间服务组织和社区居民积极参与社区事务管理，充分发挥各种人力、物力、财力和智力资源优势，共同研究资源共享、社区共建事项。积极推动社区内机关、团体、企事业单位在不影响工作、生产和教学秩序的前提下，将文化、教育、体育等活动设施向社区开放，推动共驻共建、实现资源共享。

四、以居民自治为方向，提高社区管理整体水平。
   健全民主形式，丰富民主制度，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障社区居民的知情权、参与权、表达权、监督权，是社区基层民主建设的重要内容。
   （一）强化公众参与的自治意识。一是直接选举、民主自治。2002年开始，金鼎社区就在全省率先实行了社区居委会直选。在总结06年换届经验基础上，我区大力推进社区居民直接选举，在2009年社区换届中，42个社区的换届选举中有3个纯城市社区，1个村改居社区实行了直选，8个社区实行户代表选举，推动了社区居民自治的深入拓展。二是科学决策、民主管理。通过设立社区居务公布栏、居民意见箱等，涉及社区重大事务和涉及居民切身利益的重大事项，鼓励社区居民和驻区单位参与公开听证、咨询，在广泛征求社区居民和单位意见的基础上，经过民主协商，由两委联席会议研究形成方案，提交社区成员代表会议讨论决定。三是公开公正、民主监督。我区成立了社区事务监督委员会，在委员会的指导下，各社区均建立社区居委会事务公开监督小组，形成监督体系。全面实行居务、财务和公共事务公开制度，建立社区党委、居委会报告工作及民主评议等一系列民主监督制度，接受群众监督，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权，推动社区各项工作的落实。
   （二）丰富公众参与的活动载体。我区注重社区文体活动的开展，坚持“以人为本、服务居民”的活动理念，指导社区因地制宜，发挥自身特色，动员社区居民参与社区活动。如康晖社区结合端午节开展“粽香满邻里和谐一家亲”的活动，吕厝社区的“亲子趣味运动会”，康乐社区为增进家庭感情举行“家庭才艺大赛”，后埔社区特别为外来人员准备了“和谐之声”活动广场，金山社区方便旧物交换、经济实惠的“邻里市场”，吕岭社区的“社区运动会”，金尚社区有帮助呼朋引伴的“友缘速递”睦邻活动。吸引了无数居民踊跃参与，既丰富居民的文化娱乐生活，提高了社区的凝聚力。
   （三）总结推广公众参与的鲜活典范。2003年，金尚社区率全省之先召开“民主事务听评会”，规定涉及社区28项事务必须经听评会讨论才能作出决定，七年多来，共召开了40多场次的社区事务听评会，对社区活动中心管理、室外健身路径地面铺设、公交车迁出社区、法制广场建设、居家养老服务等议题形成了决议，效果非常好。开展社区事务听评会活动，为实现社区居民自治做了有效的尝试，给社区居民参与社区事务找到了一个较好的平台，为完善社区管理，推进基层民主自治做出了贡献。随着社区听评会制度不断推进，参与的居民越来越多，居民对社区的事情越来越关心，社区的疑难问题也在沟通中形成了一致意见。在金尚社区试点经验的基础上，我区于2007年出台了《湖里区社区事务听证工作实施意见》，进一步规范了社区民主听评会制度并在全区范围内进行推广。