花木街道地处上海市浦东新区的行政文化中心，具有“四化两多”的特点，“四化”指“辖区面积超大化、人口总量大且结构多元化、快速城市化、社区国际化”，“两多”指“区域内标志性设施多、重大活动多”。以上特点，使花木在一定程度上承担了展示浦东形象和上海形象的重要责任，也决定了花木在管理上的高标准、高要求、高难度。花木社区（街道）党工委始终将社会管理作为重要工作常抓不懈，并立足花木的特点进行积极探索。

一、深化“五队联动”机制，创新城市管理模式
    五队联动，即依托街道行政组织党组，由城管、公安、工商、食药监、消防等部门组成联合执法主体，并整合花木原有市容协管队、社区保安协管队为综合协管队，协助执法管理，形成联动执法机制，对花木街道区域实施全覆盖、全时段的综合管理。于2003年花木创建国家卫生镇时初建，通过多年来的实施运行，取得了初步成效。尤其在整治乱设摊、跨门营业、违章搭建、地下食品加工、无证三轮车非法营运等顽症的过程中发挥了较好作用。2009年底，为做好迎博、办博期间的城市管理工作，进一步整合了各方资源，深化了“五队联动”运作机制。
    （一）加强领导，完善指挥体系和组织架构。街道层面成立了城市综合管理“五队联动”指挥部，由办事处主任担任总指挥，全面负责“五队联动”机制的牵头、协调和推进。办事处副主任、城管分队的队长、派出所所长担任副总指挥，根据综合管理的职能分工负责相关工作。工商、交警、消防、房办、食药监、安监等部门的负责人作为指挥部的成员，在专项整治中发挥牵头、组织作用。
    党政班子全员参与，行政业务科室科长牵头联络、分块包干、明确责任，切实把城市综合管理提升到了社区工作的重要位置，所有班子成员肩上都负有做好城市综合管理工作的责任，指挥更加有力，联动更可行、深入、有效。
    指挥部下设办公室（以下简称五联办），其依托行政组织党组，将街道内行政组织党组办公室、长效办、网格办合并为一，实体运作，具体负责“五队联动”工作计划制定、队伍管理、目标考核、奖罚等。
    指挥部架构组成后，充分整合条块执法和管理资源，一级指挥一级，一级对一级负责，分级联动、联勤。改变了以往每次迎检或整治都要相关部门反复开会沟通协调的情况，推诿扯皮等现象明显减少，基本做到令行禁止、目标一致、行动一致。
    （二）统一平台，提高快速处置和应变突发事件的能力。在浦东新区公安分局和环保局网格办的大力支持下，我们把原先派出所的街面监控系统和街道的小区技防系统、城市网格化管理系统等三网合并到一个监控室，建成了五队联动视频指挥中心。2000多个探头，为城市综合管理增加了2000多双眼睛。五联办主任兼任指挥中心主任，公安和城管派出专人在指挥中心实时指挥。通过这个信息化平台，实现了视频巡逻，为我们及时发现问题、锁定证据，为快速处置案件提供了强有力的技术支撑。同时也为我们对街面执法管理队伍进行视频点名、了解工作实时情况提供了技术支持。
    （三）先行先试，突出城市综合管理主体专业队伍作用。“五队联动”是一种机制，不是单指五支队伍的联动。吸收以往经验和教训，要在短期内把社区执法管理相关的队伍全部联动起来，不可能也不现实，故必须有先行和先试。而城管分队和派出所作为城市综合管理的主力军，他们对应的市容管理和治安管理则是城市综合管理的主要内容，这两项工作做好了，就有了基础和保障，因此，我们先行强化城管和公安派出所的整合联动。在各大队下设中队时，早班、中班中队由城管的队员任中队长，再配置相应的城管队员和公安民警；夜班中队则由公安民警任中队长，综合协管员任副中队长。由此一来，街面共同巡逻，对市容环境、治安、消防、安全、食药监、工商等各方面的违法违章现象进行发现、劝告、报告和处置；信息全面共享，各部门的信息来源多且快，工作前置，减少了以前“等有来信来访之后再启动专业化执法”的尴尬，信息化优势凸显。
    “五队联动”机制深化运作以来，以“一体化管理、专业化执法”为原则，各支队伍相互支撑、相互补位，对社区采取全覆盖、全时段的综合管理，把过去同一时间、同一地段、几支队伍处理同一件事的状况，转变为同一时间、同一地段、一支队伍处理几件事，工作效能大大提高，实现各类资源充分共享、指挥调度灵活机动、多种手段无缝链接，使城市管理更有效、更高效。

二、着重制度、队伍建设，提高社区管理水平
    （一）建立物业管理“以奖代补”考核制度和应急维修制度，提高小区物业服务水平。为进一步规范物业服务行为，提高花木地区旧住房小区物业服务水平，切实改善社区环境，今年花木街道根据地区物业行业的实际情况，出台了《花木街道旧住房小区物业服务考核实施办法（试行）》。旧住房物业服务企业通过达标考核获得的补贴属补贴性资金，用于该申报达标小区的公共区域秩序维护、保洁、保修、保绿、综合管理及共用设施设备维护等方面的服务成本支出。达标考核工作遵循公正、公平、公开的基本原则，按“街道统筹、房办操作、居委协作、业主参与”的定量与定性相结合的方式进行，范围涉及了96个小区。考核本身不是目的，我们更注重的是考核后的后续工作：一是遵循“公正、公平、公开”的原则，对考核结果进行公示；二是加强整改力度，努力做到问题不重复出现；三是吸取好的做法，由房办组织到考核结果优秀的单位进行学习。通过物业管理“以奖代补”考核制度，加强居委会与物业服务企业的协作配合，共同做好小区的“四保”工作，提高广大居民的生活环境，为浦东新区创评国家文明城区打下一个良好基础。
    （二）试行业主大会建设评估办法，推动制度化、规范化运作。为不断完善业主大会、业主委员会的规范化建设工作，今年试行《花木地区业主大会规范化建设评估办法》，作为指导业主大会运作以及激励政策的参考依据。一是参加评估采取自愿的原则，由已成立的业主委员会申请参加；二是采取分阶段发放工作经费，首次申报经批准发放启动工作经费，验收合格后发放阶段性工作经费，根据第四季度对前期验收合格的业主委员会进行评估的结果发放奖励金；三是采取街道指导办、顾问团评估和分社区、居委会指导员评估相结合的考评实施办法；四是评估内容基本涵盖业委会的工作内容，包括各项制度的实行、档案资料的管理归档、维修资金的使用等。通过试行业主大会建设评估办法，指导业主大会和业主委员会依法依规开展基于物权的自治活动，切实维护广大业主的合法权益以及社区稳定。
    （三）开展社区工作者职业心理健康支持教育项目，为社区管理提供队伍保障。社区工作者良好的职业心理素养是社区管理队伍战斗力的重要保证。为缓解广大社区工作者因工作、情绪等问题所产生的心理压力，以政府购买服务的形式开展社区工作者职业心理健康支持教育项目。采取与专业机构合作的模式，请心理学专家提供专业的服务与指导；以循序渐进的方式展开，从建立社工关爱工作室、举行团体心理讲座开始逐步向设立社工心理健康支持热线、个别心理访谈等一对一服务发展；同时引入预防性的动态评估与支持体系，着力造就一支身心健康、充满活力的社区工作者队伍，为社区建设、社区管理、社区服务提供坚强的队伍保障。
    随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，我国经济体制、社会结构、利益格局以及人们的思想观念等都发生了深刻变化。这种空前的社会变革，在给我国经济社会发展带来巨大活力的同时，也带来这样那样的矛盾和问题，增加了社会管理的难度和复杂性。我们将立足实际进行不断探索，创新社会管理方式，提高社会管理水平，推进基层社会管理，促进社会和谐发展。