北京市怀柔区泉河街道成立于2002年7月，辖区面积5平方公里，所辖12个社区居委会，20203户，5.2万口人。近年来，泉河街道不断探索新途径，寻求新方法，切实加强社区社会组织建设，使其在基层社会管理中发挥重要作用，全面加快了和谐社区的建设进程。

一、提高认识，完善机制，夯实社区社会组织建设基础
    党的十七大报告中明确提出“要发挥社会组织在扩大群众参与，反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。伴随着政府转型的实际进程和市场机制的日益完善，公共需求与公共服务的空间越来越大，社会管理和社会服务职能比以往任何时候更为强烈，更为迫切，民间组织必将在社会性、公益性和服务性的社会职能中发挥越来越大的作用。因此，深刻认识并积极稳妥地发展社区社会组织，是建设和谐社会的重要任务，也是政府转型和社会管理的重要支撑。同时，培育和发展社区社会组织，已成为社区建设的有效途径和重要载体。加强社区社会组织建设，有利于扩大居民参与，有利于深化社区服务，有利于提高社区居民的文明素质，有利于提高党的执政能力，密切党群干群关系，保持党同人民群众的血肉联系。泉河街道通过聘请专家教授讲课、举办专题培训班等多种形式，进一步统一了街居干部的思想，更新了观念，对加强社区社会组织建设重要性的认识有了进一步的提高。街道还专门成立了办事处主任为组长、主管主任为副组长、各相关部门科室长为成员的领导小组，下设社建办，专门负责社区社会组织建设工作，制定工作方案，健全完善各项管理制度，认真抓好落实。

二、积极探索，勇于实践，促进社区社会组织在和谐社区建设中发挥更大作用
    社区社会组织具有民间性、志愿性、公益性、互助性、群众性等特点。它是以社区成员为主体，以满足社区居民的不同需求为目的，以“自我管理、自我教育、自我服务、自我娱乐”为宗旨，由社区成员自主成立、自愿参与、自觉接受街道社区党组织的领导，具有互助性或公益性的群众团体或组织。泉河街道成立九年来，在加强社区社会组织建设、促进和谐社区建设方面做了许多有益的探索和实践。
    （一）以协会类民间组织为依托，广泛开展社区文明创建活动。
    近年来，泉河街道各种协会组织蓬勃发展，社区建设协会、社区治安巡防协会、老龄协会、残疾人协会等协会组织先后成立并不断发展壮大，这些协会组织积极参与和谐社区建设，推动了街道各项事业的快速发展。例如社区建设协会有效整合了社区资源，成立以来共筹集资金180多万元用于社区建设。依托社区建设协会，成功举办了五届邻里节，广泛开展了“万人寄语奥运”、文明大讲堂“今天我开讲”、“感动泉河十大公德人物”评选、和谐社区建设“金点子”征集等一系列特色活动，促进了居民整体文明素质的提高。通过开展各种读书学习活动，全面提升居民文化素质，街道被评为“北京市创建学习型社区先进街道”。依托残疾人协会，建立残疾人“温馨家园”，为残疾人提供康复服务。
    （二）以发展壮大兴趣爱好类社区社会组织为重点，组织开展丰富多彩的群众性文体活动。
    一是组建文艺团队。包括组建群星艺术团、聚苑春戏剧社、快板班、舞蹈队、合唱团等10支文艺团队，400多名文艺骨干常年活跃在社区这个大舞台上，街道连续八年成功举办了八届夏日激情文化广场活动，100余个文艺专场演出各种文艺节目2000余个，在社区中唱响了先进文化的主旋律，夏日激情文化广场成为社区文化的一个特色品牌，被评为北京市优秀文化广场，并荣获“全国城市公共服务示范品牌”称号。二是组建各种体育健身组织。太极拳队、秧歌队、舞蹈健身队、柔水毽绳协会等社区健身组织已发展到14支、1800多人，带动居民在社区中兴起“健身热”，有力地促进了全民健身运动的深入开展，全面提高了居民的身体素质。三是加强兴趣类民间组织的培训。聘请唐山俏夕阳艺术团进行皮影戏舞蹈培训，聘请市区文体专家骨干培训舞蹈、快板、小品、合唱等创作表演方法，提高了居民自编自演水平。
    （三）以加强服务类社区社会组织建设为突破口，全面提升社区服务水平。
    一是建立博爱超市救助困难群体。依托博爱超市，六年共接收社会各界捐款捐物50万余元，使辖区1000多个特困家庭得到有效救助。二是建立邻里物品交流合作社，定期开展物品交流、交换活动，居民将家中闲置的物品拿出来与邻里之间进行交换，到目前已举办“邻里物品交流会”20余次，交流交换各种物品1000余件，为改善邻里关系、加强沟通交流搭建平台。三是加强公益性就业组织建设，做大做强阳光公益性组织和顺通劳务派遣组织，安排下岗失业人员实现再就业，九年共完成就业任务4500多人，就业难问题得到有效缓解。四是加强志愿服务组织建设，不断壮大志愿者队伍建设，注册登记志愿者6542人，注册总数占常驻人口的13.1％。探索建立了志愿服务“时间储蓄机制”，各社区星级志愿者已达到 977人，志愿服务水平有了较大幅度的提升。
    （四）以健全完善自治类社区社会组织建设为切入点，促进社区居民自治
    加强社区社会组织建设，可以促进居民自治，逐步实现居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的目标。一是探索建立社区协商议事会，积极推进社区协商民主。通过社区协商议事会议，对社区内共同关注的大事进行协商研究，通过议事协商方式，共同解决社区建设中遇到的问题，共同推动社区建设事业的健康有序发展。二是创建“楼院管委会”。按照“一楼院一管委会”的标准进行组建，采取居民投票选举方式，推选本楼院居民义务担任楼院管委会成员，明确职责，自我管理楼院卫生、化解邻里矛盾、维护公共利益、收集反馈社情民意等多项事务。三是探索建立养犬自律会，规范社区居民养犬行为，文明养犬。馥郁苑社区养犬自律会被评为北京市优秀养犬自律会。
    截止到目前，泉河街道各种社区社会组织已发展到130余个，有成员7000余人。在这些社区社会组织中，社区建设协会、社区治安巡防协会、群星艺术团、志愿者协会、柔水毽绳协会、公益性就业组织等6个社区社会组织在相关主管部门注册。通过加强社区社会组织建设，搭建了居民参与社区事务的平台，增强了居民对社区的认同感和归属感，促进了社区居民自治，提升了社区管理与服务水平。街道先后荣获“全国和谐社区建设示范街道”、“全国首批和谐社区建设自主创新奖”、全国志愿服务示范单位、全国社区服务优秀项目奖等10余个国家级奖项，和谐社区建设进程不断加快并取得了显著成绩。

三、破解难题，消除瓶颈，推进社区社会组织建设再上新水平
    几年来的实践告诉我们：必须大力加强社区社会组织建设，逐步建立长效机制，不断提升社区社会组织的管理、教育和服务水平。但是，由于多种原因，在社区社会组织建设方面还存在着一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：一是对社区社会组织的认识存在偏差。目前，社会上对社区社会组织的认知度不高，轻视漠视民间组织，对社区社会组织不信任，重视和发挥他们的作用不够。二是社区社会组织管理不规范。从外部管理来看，由于大多数社区社会组织没有正式登记，无业务主管部门，因此无法对其有效管理和监督。从内部管理来看，由于缺乏章程及相关制度，管理无序，活动也不规范，导致组织效率低下。三是多数社区社会组织规模较小，发展缓慢，无法承接政府、社区的相关事务，不能满足社区居民的需求。四是在对社区社会组织的培育和发展上，政府及有关部门缺乏必要的支持与引导，特别是缺乏政策法规的支持，致使多数社区社会组织缺乏固定的资金来源和稳定的人员队伍，未来生存发展面临瓶颈。
    针对存在的上述问题，街道工委、办事处在认真总结经验的基础上，进一步明确了工作目标，加大工作力度，采取切实有效的措施，使社区社会组织建设各项工作落到实处。一是进一步明确社区社会组织发展的具体目标和任务。通过加强规范引导，完善管理体制，理顺工作关系，强化自身建设，优化结构布局，引导社会各种力量参与社会管理和社会服务，明确社区社会组织近期、中期、长期的发展目标，探索城市社区管理新体制和运行新机制。二是积极探索社区社会组织培育发展的机制与模式。包括完善区、街、社区等三级民间组织管理体系；实行登记备案制度，完善登记备案工作流程，规范登记备案程序；完善自律机制。引导社区社会组织建立健全内部章程、人员管理和活动制度等自我管理机制。三是建立并落实培育发展社区社会组织的政策措施。探索建立社区社会组织激励机制。对诚信守法、自律严格、作用突出的社区社会组织进行大力表彰和广泛宣传，为社区社会组织的发展创造良好的社会环境。