“幸福”是今年两会上的一大热词，各级政府正在努力让人民感受幸福，究竟通往幸福的路在哪里，嘉定工业区“社区服务项目化管理”为开启居民幸福之路作了一次有益的尝试。
    嘉定工业区地处上海西北部，区域面积78万平方公里，辖区内现有13个社区、20个村委会建制、1780家实有企业，实有人口总数约15万人。两年来，嘉定工业区积极贯彻落实科学发展观，立足实践，以人为本，以项目化管理打造多元化的社区服务，不断创新“服务政府”的工作模式，努力建设一个让居民有归宿感、安全感、温馨感、和谐感、幸福感的满意社区。

一、开展为民立功实务竞赛，搭建项目化管理的一个平台
    随着城市化进程的不断加快，社会问题的不断突显，社区居民的需求亦呈多样性及复杂性。政府提供的统一模式的社区服务时常不能满足居民的需求，甚至是被指为形式主义，形成了上下不对称的局面。工业区管委会适时地转变工作思路，转变工作方式，提出了“社区服务项目化管理”的要求，牢固树立“以人为本”的理念，以“完善、发展、创新”为主题，围绕改善民生、保障民安、促进民乐，在社区中全面开展“社区工作者为民实务立功竞赛活动”，着力解决好社区居民最关心、最直接、最现实的热点、难点、焦点问题，努力提高社区服务的质量和效果。

二、提升社区居民幸福指数，确立项目化管理的两大原则
    幸福是多样的、动态的、具体的，提升居民幸福指数是推进社区服务项目化管理的工作重心。我们对传统的社区服务做了认真的总结，一方面，比起那些高规格、高档次的活动，小区里一些小型活动更吸引居民，究其原因，是因为小区里的活动居民能够直接介入，从项目设置、游戏规则、筹备工作等各个环节亲身参与，通过参与将个人的需求与活动相结合，即便活动的奖品再小、名次再低，他们都感觉快乐。另一方面，社工在社区服务中有着组织引领、沟通协调、调动资源等重要作用，其主观能动性会直接影响到社区服务的效果好坏。因此，在实施社区服务项目化管理的过程中，我们始终坚持两个原则，即居民自决原则和社工主导原则，力争使各项社区服务项目取到最佳的效果。

三、自下而上培育社区参与，加强项目化管理的三面转变
    工业区的社区服务项目化管理强调了多元主体的参与，有效的将政府、社区（社工）、社区居民、辖区单位、社会组织等结合在一起，不断提高各方的社区参与意识，逐步实现三个方面的转变。
    居民—被动接受变主动参与。很久以来，社区居民被单纯地当作社区服务的客体，被置于被管理、被服务的地位，严重地影响着社区居民主人翁意识，进而影响到他们的参与热情，导致居民参与社区服务意愿不强，实际参与率不高的局面。在实施社区服务项目化管理中，我们极为注重挖掘社区内在资源，像“高血压管理”、“老年互助社”、“百姓课堂”等项目中，社区的医生、老师、党员、楼组长积极担当项目组的志愿者，从社区服务的客体变为主体，将社区助人自助的精神发扬光大，激励和带动更多的人参与和奉献。
    社区—指令行为变主动实施。以往社区居委会作为基层政权的角色，过多地接受政府指令性的工作，淡化了自治能力的建设。通过实施社区服务项目化管理促使社区回归本位，同时提高了社工的群众工作能力。在开展社工为民实务立功竞赛活动中，充分调动社工的聪明才智，既做项目的设计者，又做项目的组织者和执行者，每个项目都像是社工自己的孩子，倾注了自己全部的精力去培育，使之成长。实践证明，成效是显著的，“祛惑阁”、“和谐热线”、“舒心工作室”、“闻问贴心吧”等一批项目，在为居民协调利益、化解矛盾、排忧解难中发挥了重要作用。
    政府—直接参与变客观评判。通过实施社区服务项目化管理，政府从直接服务者向项目扶持者和督导者转型，既避免了政府在社区服务中“剃头担子一头热”的尴尬局面，又创新了社会管理的工作方法。为了保障社区服务各个项目能顺利实施，工业区建立了项目扶持专项资金，根据项目类别、服务人数、活动次数等方面审核扶持资金，打破了传统的平均分配模式，使得资金按需分配，同时，加强项目资金的监督审查和项目进展的督导评估，使政府部门在社区服务项目化管理中成为一名三公裁判员。

四、引入专业社会工作方法，完善项目化管理的四个机制
    工业区的社区服务项目化管理理念是从专业的社会工作方法中引入的一种工作思路，因此，在实际操作中需要社会工作专业理论进行指导。工业区通过与上海科学技术职业学院（社会工作专业）合作共建，成立了社区服务项目化管理领导小组，并建立了社会专业大学生实习基地，每年开展两期社会工作实务培训，不断提高社工的职业化、专业化水平，在推进社区服务项目化管理过程中，采取了“需求评估--项目评审--督导考核--意见反馈”四个机制。
    1、需求评估机制。工业区在畅通社情民意表达渠道上一直有一个很好的方法，即民情责任区制度，通过日常走访，全面掌握居民的需求，并且在立项之前，社区需要开展民情恳谈会、舆情分析会、发放调查问卷等工作，进一步梳理居民普遍反映的热点、难点问题，以确保订立的项目目标具有可行性。
    2、项目评审机制。工业区社区服务项目化管理是一项创新工作，刚开始缺乏一定的经验，通过社区服务项目化管理领导小组及专家的评审，能帮助每个项目组查找不足及问题，有针对性地获取解决问题的建设性意见和建议，拓展思维，提炼观点，形成修改方案。
    3、督导考核机制。项目实施过程中，运用工作汇报、中期评估、横向交流、综合评估等方法，对所有项目进行全过程督导考核，其目的是为了确保资源利用的最大化和服务效果的最佳化。为了更好地推进这项工作，鼓励更多的社工自主创新，工业区制定了优秀项目评选办法，已评选出了10个优秀项目，并编写了《社工一得—为民实务立功竞赛项目汇编》一书，将社区服务项目化管理经验积累和提炼，供全体社工相互学习借鉴。
    4、意见反馈机制。为不断改进社区服务项目，更好地满足居民的需求，工业区利用上海科学技术职业学院的有利条件，由社会专业指导老师和学生组成服务对象访谈工作组，在项目中、项目后组织召开服务对象访谈会，充分听取服务对象的意见建议。如“彩虹家园”是针对外来媳妇的一个项目，在访谈时，她们表示很愿意参加活动，但平时上班比较忙，建议把活动调整到休息天，该项目组采纳了她们的意见，提高了外来媳妇的参与率。

五、整合各类资源不断推进，实现项目化管理的五项成效
    1、满足了不同居民需求。实施社区服务项目化管理的两年来，立项67个，共计开展各类服务819次，涉及社区管理、助老助残、邻里关系调解、实有人口管理、社区教育、妇女工作、计划生育工作、青少年儿童、文化体育等多个领域，社区里老、弱、病、残、孕、下岗失业、劳改劳教刑满释放、吸毒、有网瘾的少年儿童、外来务工人员、空巢、孤寡老人等通过相关社区服务项目的开展从中直接受益。
    2、培育了社区服务品牌。工业区对一些好的项目予以重点扶持，着力打造成社区服务品牌，以“服务品牌”为引领，加强社区服务管理，打造精品社区，为居民群众提供全方位、高品质的社区综合服务，形成主品牌下的多种特色系列，整体提升社区服务档次和水平，通过两年来的努力，现基本做到“一社区一品牌”。
    3、提高了社工群众工作能力。群众工作是社会管理的根本性工作，工业区通过推进社区服务项目化管理，突出社区工作者在社区治理中的个人因素，激发其特质和潜能，运用专业化的手法，对社区治理结果起到积极的影响，这在近乎相同的制度环境之下是相当重要的。
    4、推动了社会组织发展。十七大报告中凸显了社会组织在社会管理上的地位，工业区通过社区服务项目化管理实现了以项目培育社会组织的目标，“百合之家”—社区重症妇女心理关爱项目，“托残社”--社区重度残疾人支援服务项目，科学育儿工作室—0-3岁幼儿早教项目，康乃馨俱乐部—围绝经妇女关爱项目等，已逐步走向市场化，推动了公益性社会组织的发展。
    5、推进了和谐社区建设。通过两年来的项目化管理，有力地推进了工业区和谐社区创建工作，工业区100%的社区创建成上海市和谐社区建设示范居委会，工业区同时创建成上海和谐社区建设示范单位。今年，工业区将社区服务项目管理工作进一步深化与拓展，使之与“创先争优”相结合，与邻里文化建设相融合，推出了“五个一”主题活动和邻里文化节项目，旨在增进邻里感情，共同建设和谐家园，不断提升社区居民的幸福感，向全国和谐社区建设示范单位迈进。