文化路街道地处秦皇岛市中心地段，是市委市政府所在地，总地面积2.77平方公里，人口43066人，其中流动人口4123人。近年来，随着城市发展的加快，各种矛盾凸显，稳定压力逐年加大。
    2008年奥运以来，文化路街道按照省市区有关进一步加强基层基础建设的文件精神和工作部署要求，全面开展了综治维稳中心及工作站建设。目前，街道建立了综治维稳中心，所辖7个社区全部建立了综治维稳工作站，并通过加强组织建设，健全工作体系，规范运行机制，进一步提高了整体工作效能，提升了街道平安创建工作水平。主要情况如下：

一、完善组织网络，深化综治工作调节机制
    1、落实组织机构。在海港区委、区政府和综治办领导下，按照有牌子、有人员、有台账、有制度的“四有”要求，建立了横向到边、纵向到底的矛盾排查机制。街道成立了“三位一体”综治维稳中心，社区成立了综治维稳工作站。坚持变信访为走访，变上访为下访，每周对居民反映的社会热点、难点问题，特别是有苗头性、倾向性的问题进行排查研判。发挥义务巡防大队、邻里守望协会、平安志愿者、老党员作用，建立了小区、楼栋、单元，三级社区信访隐患排查信息员队伍。
    2、健全工作制度。为了有效开展工作，按照上级要求，并借鉴外单位的经验，我们建立和完善了街道综治维稳工作中心和社区综治维稳工作站，明确了职责任务、规章制度、工作流程等。社区综治维稳站做到每周召开一次调度会议、每月召开一次联席会议，研判治安形势，向调解中心提出工作建议，并报告情况。街道综治维稳中心对社区综治维稳站进行定期或不定期督导检查，对排查出的矛盾纠纷、治安隐患、重点人员等工作严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实各项具体措施。建立了街道领导接访、轮流值班等制度，每天负责接待上访群众，确保工作落实和辖区稳定。
    3、规范办公设置。按照市、区委提出的“八有”标准，即：有场所、有标牌、有设施、有制度、有组织、有经费、有档案、有活动，加强街道综治维稳工作中心和社区综治维稳工作站建设，做到因地制宜。一是确立综合服务大厅模式，各相关职能科室联合办公，开展“一站式”接待办理服务工作，在街道和社区全部普及。二是设置调解室，采取单设或多功能相结合办法落实。三是落实办公场所，有办公用房2间以上。并配齐电脑、电话、文件柜等。四是标识、公开栏统一制作并上墙。对档案、台帐工作也做了统一规定。街道成立了“三位一体”（人民调解、行政调解、司法调解）调解中心，所辖社区全部建立了 “三位一体”调解站，并成立了相应的组织机构。规范了街道“三位一体”调解中心和综治维稳中心建设，中心面积达60多平方米，安装了电话，配备了电脑，开通了宽带网，购置了档案柜。
    4、搞好工作联动。综治维稳中心实行负责人带班和工作人员值班制，定岗定责。相关业务科室对发生矛盾纠纷和群众来访时，对口做好接待、登记、协调、上报和调处工作。对一些政策性强、涉及部门多、关系复杂的问题，由综治维稳中心牵头，组织相关部门会商，或进行联合调处，联合整治。特别是进入暑期工作时，街道每年都抽调15人左右的机关干部组成平安建设工作队，派驻到维稳任务较重的社区帮助工作，加强工作协调力度，抓好工作落实。

二、创新工作方法，着力化解信访问题
    街道综治维稳中心和社区综治维稳站采取“减、陪、治”措施，有效化解了一些矛盾纠纷，筑牢了社区和谐稳定基石。
    1、服务“减”访。通过强化服务，千方百计解决影响居民生活的难题，有效地实现了息访。新一街社区污水外溢情况严重，影响了居民正常出行，涉及294户居民和30余家门店。街道社区发现问题后，及时组织小区的党员、居民代表，多次找到两家排污单位查看堵塞情况，协调资金解决。仅用了一周的时间，就还给居民一个整洁的生活环境，化解了一起集体访隐患。市机电公司鸿居地产对站西里1、2栋进行拆迁，在停气、停水、停电的情况下，部分居民由于对拆迁条款不满，仍旧没有搬迁，并且居民不断上访。街道社区干部多次带领居民找到地产、机电公司、市房产局等相关部门，寻求解决办法，经过直到地产改变户型后，居民才满意。
    2、依法“陪”访。对街道无力解决的矛盾纠纷，实行信访陪访制度。根据不同信访对象及诉求，主动参与上访全过程，引导上访人依法有序上访。河涧里小区500户居民，强烈要求热力集中供暖，欲到市委市政府门前集体上访。得知情况后，街道领导高度重视，立即启动预案，主要领导亲自带队到居民家中了解具体情况，并且陪同居民代表到市、区信访局、热力公司反映情况，积极与相关职能部门协调，供暖问题很快得到圆满解决，有效化解了这一群体性上访事件。
    3、综合“治”访。对于有理上访的居民，一方面，积极协调派出所、信访局等部门参与矛盾纠纷调处，畅通诉求渠道，引导上访人有序上访；另一方面，帮助居民尽快尽早解决问题。对无正当理由上访的，积极开展劝解工作，帮助上访人正确理解有关政策和规定，确保不发生非正常上访。团结里38栋涉及居民100多人，对自身楼下7家饭店扰民，存在消防隐患问题反映强烈，并在河北省政府网站上反映了此事，称已经制作横幅准备到饭店围堵阻止营业，并到市政府院内静坐请愿。我们及时向上级打报告汇报情况，区政府督查室牵头，成立了由城管局、卫生局、工商局等相关职能部门组成了联合工作组，取缔了无证经营的3家饭店，对4家饭店下达了责令整改通知，成功制止了一起群体访。

三、突出以人为本，确保群众得实惠
    在不断完善综治维稳中心建设的实践中，充分发挥中心整合凝聚各类资源的核心作用，组建人民调解队伍，志愿者队伍，探索建立综治管理新机制，形成全天候、多元化、个性化的便民惠民精细服务机制，让老百姓真正得到实惠。
    1、夯实综治维稳中心枢纽作用，力保辖区稳定。坚持变信访为走访，变上访为下访，每周对居民反映的社会热点、难点问题，特别是有苗头性、倾向性的问题进行排查研判。河涧里社区综治维稳站经多方协商，相关部门历时半年多的时间，对河涧里老旧小区的污水设施全部进行了无偿改造；解决了困扰1050户居民多年的供暖问题。秦皇岛晚报以“‘暖气入网了，污水不冒了’河涧里社区‘双喜临门’”为题，进行了报道。新一街社区矛盾纠纷排查调处站先后解决了困扰西沙滩居民多年的供暖、污水外溢、天然气、站西里平房高压线辐射以及西沙滩小区垃圾清运等复杂疑难问题。秦皇岛晚报以“老旧小区治污有了‘西沙滩模式’”为题进行了报道。
    2、完善基层人民调解组织，构建覆盖全辖区的民调网络体系。按照调解组织高标准、调解干部高素质、调解工作高效率的“三高”目标，组建了一支由街居干部、老党员、老干部、退休教师等组成的调解员和纠纷信息员队伍，各级调委会成员实行逐人录入微机存档备案。目前，街道共建立调解组织8个，人民调解员46人。同时，不断调整、优化人民调解员队伍，将有经验、有热情的同志充实到调解员队伍中来，鼓励老法官、老检察官、老警官、老律师等与法律相关职业的同志参与调解工作，使调解员队伍基本达到“三懂一会”（懂法律、懂政治、懂政策，会做群众工作），提高人民调解工作水平和实效。站西里平房为铁路工务段职工宿舍，由于电气化铁路改造，影响沿线120户居民正常生活，按照国家规定应当给予一定的赔偿。但是，站西里平房面临着拆迁改造，铁路工务段拟定不予职工赔偿，引起职工强烈不满，群体性维护自身权益，具有极大集体访隐患。街道获悉情况后，与社区党员调解员一同逐户摸排，做思想稳定工作，召开职工中的党员座谈会，积极引导职工依法有序反映问题，协调职工选出5名代表，共同与铁路工务段沟通，积极为职工争取合法权益，经多轮协商达成初步意向。通过广泛发动宣传，召开了全体职工现场会，公布补偿方案，与职工共同磋商，达成一致共识，选定日期，由铁路工务段、街道办事处、派出所、职工代表组成联合工作组，现场发放补偿款20万元。该典型做法，被区委区政府内参刊登。
    3、优化服务质量，力解居民后顾之忧。要从矛盾源头理顺社会管理瓶颈、解决群众诉求，需从群众利益入手，让老百姓得实惠。因此，帮扶济困弱势群体成为工作的重中之重。开展“3320”“彩虹工程”，为下岗职工提供就业信息，推荐就业，举办各项技能培训班；为肢体残疾人员发放了轮椅，为残疾人进行了免费体检；向居民免费发放“社区十分钟生活圈服务卡”；在全市率先成立街道早教指导站、社区早教指导点；完成社区绿化精品点创建工作，初步形成了以街道为主导，社区、居民共同参与的长效绿化管护制度。辖区平安稳定，发挥“义务巡防大队”和“邻里守望协会”作用，打造无缝隙防范体系；开展“社区环境圆桌对话”活动，成功解决住宅小区下房开饭店污染等多个矛盾纠纷。文化活动日益丰富，发挥社区国旗仪仗队作用，培养党员和居民的爱国爱党热情；成立了全市最大的社区国学馆，在居民中开展传统文化教育；以社区教育培训学校为平台，组织象棋、绘画等比赛；举办“彩色周末”消夏晚会、“第六届残疾人趣味运动会”等系列活动；成功举办了以“和谐邻里情、低碳素生活”为主题的第6届“社区楼道邻里节”，新一街社区作为全市第一家开展节能减碳活动的社区，被河北日报等省级媒体做了大幅报道。
    综治维稳中心开展工作以来，通过优化矛盾化解机制，广泛开展记民情日记、定期民情分析等活动，街道领导班子准确了解、掌握群众关注的热点、难点问题，及时采取政策解释、情绪调节、纠纷调解等方式，做到提前介入干预，深入社区下访，接待群众，解决邻里矛盾纠纷，成功率100%；解决了多年来为解决的高难度信访案件5件，并做到结案息访。基层稳则天下安。综治维稳中心充分整合了基层资源、强化了基础工作，使基层组织成为社会稳定金字塔的重要基石。