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| 编织管理服务六张网 建设文明和谐新蛇口 |
| 来源：深圳市南山区蛇口街道办事处
2011-8-22 |
蛇口街道位于深圳南头半岛东南端，东临深圳湾，西濒珠江口，南与香港元朗隔海相望，连接香港的西部通道跨海大桥落脚于蛇口东角头。辖区总面积12.29平方公里（含内伶仃岛、大铲岛、孖洲岛三个海岛），总人口约11.6万人，其中常驻人口2万人，约占17.2％。街道下辖12个社区，管辖6个农城化股份公司。
蛇口是我国改革开放的“第一窗口”。1995年蛇口街道先后被国家民政部和广东省民政厅评为“中国街道之星”和“广东省街道之星”。近年来，蛇口街道在深圳市委、市政府和南山区委、区政府的领导下，扎实工作，各项事业都取得了较大发展，特别是在强化社会建设方面，按照深圳市关于加强社会建设的决定，以及南山区关于创建和谐社会示范区的意见要求，结合迎大运工作，大力实施“织网工程”，着力编织社会管理与服务的“六张网”，即连心网、民心网、服务网、防控网、文明网和生态网，形成了齐抓和谐社会建设的良好局面，不断把和谐社会创建工作推向新的高度。2009年以来，蛇口街道办事处先后在和谐社区建设、和谐邻里建设、共建共享、社区工作自主创新、志愿服务等工作中荣获全国性先进单位称号，还被授予广东省普法工作先进集体、体育活动先进单位、平安建设先进街道等荣誉称号。
一、编织“连心网”，推动以提高执政能力为目标的社会组织体系建设
（一）成立社区综合党委，不断深化“一核多元” 区域化党建模式。蛇口街道坚持以党建为龙头，大力推进社区党建工作创新，不断构建“一核多元”建党新格局，在全市率先成立社区综合党委，进一步完善社区党组织体系建设，实现社区党组织、党的工作、党员作用发挥“三个全覆盖”。2010年9月，蛇口街道以社区党组织换届选举为契机，先行先试，成立了大铲和雷岭两个社区综合党委，将社区内各党组织全部纳入社区综合党委，并以公推直选方式，选举产生了社区综合党委班子成员，同时，蛇口街道还创新实施“社区综合党委＋兼职委员”制度，让有一定影响的驻社区单位党组织负责人以“兼职委员”身份进入综合党委领导班子。这一做法在全市乃至全省产生了很大的影响。其后，蛇口街道及时总结推广试点经验，在辖区内10个符合条件的社区全部成立了社区综合党委。
（二）创新党组织管理方式，大力推动党建工作重心向社区转移。根据《党章》和深圳市委关于全面推进基层党建工作区域化管理意见的有关要求，蛇口街道不等不靠，积极改革完善基层党组织管理体制和运行机制，在党组织和党员的管理上赋予社区综合党委更多的职责和更高的自主权限。一是明确赋予其审批发展党员的职能；二是赋予其组织审批下属党组织换届选举、撤销、合并、成立党支部或变更支部名称的职能；三是赋予其党建工作经费使用权，但需报街道书记办公会审批；四是赋予其表彰、处分下属党组织和党员的职责（开除党员党籍的处分除外）；五是赋予其党费的收缴权限，收缴后统一存到党工委的党费账户，然后再按照规定返拨给社区综合党委统筹使用。
（三）创设党员服务中心，全方位为辖区党员提供周到完善的服务。蛇口街道积极探索新形势下上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党组织及党员为群众服务的新模式，进一步整合党建工作资源，建设了集党员服务、党员教育、党员活动、党员管理多功能于一体的党员服务中心，搭建了基层党建工作的新平台，成为了连接党员和党组织的连心桥。党员服务中心建筑面积达1200平方米，设置有窗口服务、指导服务和文教服务多个功能区，既服务街道和社区党员，又服务“两新”组织和流动党员。党员服务中心实行开放式管理，通过定期举办各类党的活动，吸引各类党员就近参加。
二、编织“民心网”，推动以民主法治为基础的充满活力的社会治理体系建设
（一）开拓创新，扎实推进“十百千万行动” 。蛇口街道把落实“十百千万行动”作为全面推进和谐社区建设的一个突破口和切入点，不断完善党员、公职人员服务社区新方式，发动和鼓励广大党员、公职人员投身于和谐社区建设，到社区亮出身份，积极参选业主委员会、担任楼栋长。街道现有758名党员、202名公职人员到社区登记亮出身份，66名党员参与业主委员会委员（占委员人数55%），241名党员担任小区楼栋长（占楼栋长人数72.2%），极大地丰富了和谐社区建设内涵，成为街道和谐社区建设的一支新生力量。
（二）开展扶贫帮困，充分体现党和政府的温暖。在街道党工委的引领下，各社区积极开展“一帮一”结对帮扶活动，广大党员、公职人员带头与社区低保户、残疾人、孤寡老人、困难单亲家庭等弱势群体结对帮扶，并且做到每月必访，有难必帮。辖区186个困难家庭全部与党员、公职人员结成对子。结对帮扶拉近了党和政府与居民群众的距离，为各界爱心人士架起了一条奉献爱心的桥梁。
（三）畅通民意渠道，进一步密切党群干群关系。蛇口街道在原有党代表工作室、人大代表工作室、人大代表社区联络站的基础上，进一步加强基层民主实体平台建设，创建了党代表、人大代表、政协委员“三合一”工作室，方便党员、群众反映问题、表达诉求。工作室推行党代表常任制，并定期组织开展调研、视察、询问、接访、民意收集活动，召开社区党建联系会议，最大限度发挥“两代表一委员”服务群众、为民办事的作用。
三、编织“服务网”，推动以公平正义为核心的公共服务体系建设
（一）勇于创新，积极探索居民自治模式。蛇口街道在多个不具备成立业主委员会条件、没有正规物业公司提供管理服务的城中村中，积极探索并走出一条“街道引导，社区牵头，小区自治”的新路子，指导成立居民理事会，并以居民代表大会方式选举产生理事会成员。居民理事会按照“自我物业、自我管理、自我服务、自我监督”自治模式，协商议事，民主决策，服务社区，得到了居民的认可和信任，不但成为小区居民的好管家，更成为党和政府联系和关心居民的桥梁和纽带。中共中央编译局副局长俞可平教授以及专家学者一行在对雷公岭小区居民理事会进行调研时，给予了肯定和好评。
（二）勤于服务，着力完善社区公共设施。蛇口街道高标准推进社区公共服务设施建设，充分整合社区服务资源，建设了街道社区综合服务中心。中心建筑面积约1200平方米，分为咨询服务区、多功能区、青少年活动区、图书预览区和文体康乐区，集中为居民提供窗口办公、便民服务、助老扶弱、书画艺术、休闲娱乐、老年教育、青少年关怀等多种便利服务。蛇口街道进一步规范中心的管理运作，采取由社工组织管理，以社会工作者为服务主体，聘请专业技术人员提供指导、培训方式，大力发展品牌社区服务项目，精心打造示范服务中心，切实把中心建设成为社区居民提供“一站式”服务的、贴近居民物质、文化和生活需求的专业场所。
（三）广为培植,积极深化“睦邻点”建设。蛇口街道积极探索“睦邻点”建设新思路，把“睦邻点”建设作为街道和谐社区建设纵深发展的一条主线来培育和管理，建设有社区“睦邻广场”5个、活动站1个、“睦邻点”20个，涉及健身、摄影、美食、棋艺、育婴、艺术、客家山歌、舞蹈、社区论坛等领域，丰富多彩、文明时尚，每个“睦邻点”每天都吸引众多的社区居民和外来工走进来，参与活动，友好交流，已经成为构建和谐社区不可或缺的新阵地。
四、编织“防控网”，推动以安定有序为导向的社会管理体系建设
（一）强化工作责任，创立和实施“一格三员” 科学管理模式。蛇口街道深入贯彻落实科学发展观，在总结维稳工作及和谐社区建设经验的基础上，探索创立了“一格三员”不和谐因素科学治理模式，通过科学划分“一格”区域，明确“三员”即网格管理员、协管员和督导员的工作职责，规范工作流程、措施方法和考核标准，形成了一个从发现问题、处理问题、解决问题到善后处置的完整的、标准化的工作链条。这一模式得到了国家信访局、省信访局以及省、市领导的批示肯定，并在南山区得到推广应用，成为和谐南山建设的一个重要品牌。
（二）注重技术防范，试点推进“门禁+视频”安保系统。蛇口街道在暂住人口多且流动性大的湾厦社区103栋房屋试点安装“门禁+视频”系统，住户通过刷授权的身份证、居住证或IC卡进出楼栋大门，社区视频监控中心则可通过摄像头即时采集进出人员影像。如室内出现火情等紧急情况，按家里紧急按键即可向监控中心报警，确保可将事态控制在初始阶段。该系统投入使用后，社区发生的刑事案件明显减少，入室盗窃案同期相比下降66.7%，有效维护了社区治安稳定，确保居民生命财产安全。
（三）加强综治信访维稳中心建设，全力维护辖区平安稳定。街道综治信访维稳中心建设运作以来，蛇口街道着力强化“中心”在建设平安和谐蛇口工作中的中心作用，探索创新工作机制，整合综治、信访、司法、工会等各方力量，不断充实“中心”的内涵，努力将“中心”打造成为汇集社情民意、调处矛盾纠纷、创建基层平安的中心，致力将各类不和谐因素化解在基层。各类上访案件在街道层面基本得到妥善调处，持续在全区保持治安刑事案件发生率和到市、区上访率“两个最低”。
五、编织“文明网”，推动以诚信友爱为内核的和谐文化体系建设
（一）创新志愿服务，打造蛇口志愿者服务品牌。蛇口街道志愿服务工作有丰厚的文化土壤，经过多年的耕耘，“有时间，做志愿者；有困难，找志愿者”的良好风气已在蛇口蔚然形成，“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神也已扎根蛇口。蛇口街道现有社区志愿者协会1个，社区志愿者分会13个，志愿者服务队5个，在中国社区志愿者协会注册的志愿者有1336人。在“和谐蛇口，我必争先”口号感召下，志愿者踊跃参与街道和社区的公益行动，一些志愿者服务还扩大到全国，延伸到国外。几年来，蛇口街道涌现出了孙钢、郭玲、史毓娟、李家真等一批批志愿服务先进典型，诞生了“四点半课堂”、“跳蚤市场”、“爱心驿站”等一个个全国优秀志愿服务项目。迎大运期间，蛇口街道动员万名居民群众志愿服务大运会，在宣传大运、支持大运、奉献大运方面作出了积极贡献。
（二）转变理念，传承和提升民俗传统文化。蛇口街道原住民基本上都有自己的传统节日，积淀有丰富的民俗文化底蕴，培育有淳朴厚道的民情民风，孕育了有利于开展创建和谐社区的人文基础，如渔一村的“邻里节”、渔二村的“开丁节”、南水村的“姊妹节”、海湾村的“社员节”、湾厦村的“老人节”和“三八节”等。近年来，蛇口街道积极开展民俗文化的发掘、保护和利用工作，并紧紧围绕弘扬民俗文化，促进和谐社区建设这一目标，以展示传统文化特色为主题，以街道引导、社区搭台、群众参与为手段，以文艺演出、休闲娱乐为主要内容，全面推进和谐社区建设。渔二村的“开丁节”已被列入深圳市非物质文化遗产名录，渔二社区也因在这一民俗节日中融入新型的生育文化理念，被评为“全国建设和谐社区自主创新单位”称号。
（三）探索尝试，开创楼门文化建设新路子。蛇口街道创新工作方法，主动把和谐社区建设的重心放在社区的基础单位——楼门，把建设特色楼门、创建楼门文化作为切入点和着力点来推进蛇口的和谐社区建设，并选定大铲、雷岭、海昌三社区作为楼门建设示范社区，依不同社情开展不同形式、不同风格的楼门文化建设活动，如老住宅区党建楼门、新住宅区自治楼门、职工宿舍文化楼门等，为深入开展和谐社区创建进行了积极有益的探索和实践。这一做法已经在全街道得到推广。
六、编织“生态网”，推动以人与自然和谐相处为特征的社会生态文明体系建设
（一）大力宣传，不断提高社区居民文明素质和环保意识。蛇口街道采取多种形式深入开展绿化环保知识的宣传教育活动，支持、引导、培育民间环保组织和环保志愿者团体开展工作，呼吁更多的居民群众参与绿色小区、绿色社区和绿色城区的建设，并在“世界环境日”、“爱鸟周”、“地球日”和“植树节”等重要环保纪念日，深入小区开展“保护环境，人人有责”、“爱护地球，就是爱护自己”、“动物是人类的朋友”等一系列主题活动，以及义务植树、树木领养、放鸟等具体活动，动员居民群众群众参与到爱护环境、绿我家园行动中，努力形成注重节约、爱护自然、保护环境的良好风气。
（二）整治环境，着力提升城区面貌和品位水平。蛇口街道进一步加大环境卫生整治力度，不断提高辖区环境净化水平。一是建立健全市容环卫管理制度，落实制度化、责任化管理。二是坚持实行每星期一上午市容环境卫生巡查日制度，发现问题及时调查处理；三是积极争取区有关部门支持，及时完善市政道路和城中村内的环卫设施。四是在城中村实行环卫工作市场化管理，委托专业公司负责城中村清扫保洁工作，并加强对清洁公司的监督；五是积极配合区有关部门开展老城区升级改造工作，包括滨海苑老住宅区的改造、蛇口新街等沿街建筑物“穿衣戴帽”整治改造、打通石云路等断头路及公园南路等市政道路翻新改造、市政公共设施更新维护、南水村等多个城中村排水管网改造等工程，城区面貌和城市品位更趋优化。
（三）积极开展竞赛创建活动，以赛促改全面提升市容卫生和生态环境水平。蛇口街道积极参加省、市、区部署的旨在提升市容卫生和生态环境水平的一系列竞赛和创建工作，如省“宜居社区”创建活动，省、市、区“卫生村”创建活动，市“生态街道”创建活动，市“鹏城杯”和区“南山杯”市容环境卫生竞赛活动，以及市“迎大运市容环境提升行动”，“排水管网正本清源”、“清洁深圳月”和“植树月”活动等，认真对照竞赛和创建标准，大力开展卫生环保宣传，强力推动环境整治和生态优化等工作，辖区市容环境面貌逐年改善，并在各项竞赛和创建活动中取得了良好成绩。
构建社会主义和谐社会，关系到人与人、人与社会、人与自然的和谐发展，关系到党的执政基础和国家的长治久安，也是蛇口发展到新阶段的必然要求。蛇口街道将不断巩固和谐社区建设成果，按照南山区建设“平安、文明、民主、廉洁、宜居、幸福”的社会主义和谐社会示范区要求，以提高居民群众的生活质量为核心，以提高百姓幸福感为动力，进一步调动辖区各类组织的积极性，引导广大群众积极投身和谐社会建设，不断开创平安和谐蛇口新局面，为建设更加幸福、美好的蛇口作出新的更大的贡献。
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