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| 拓展“数字月坛”内涵 加快信息平台建设 不断推进社会管理创新 |
| 来源：北京市西城区月坛街道办事处
2011-7-21 |
月坛街道是北京市西城区十五个行政区域之一，位于西城区西南部。辖区现有户籍人口14.6万人，常住人口11.3万人，流动人口17.6万，工作人口7万余人。地区低保、残疾、重点人等困难群体较多，约占地区人口的8%左右，社会管理群体情况较为复杂。同时，辖区内副部级以上中央单位二十余个，是中央驻区单位较为集中的中央政务办公区之一，地区各大部委住宅区、大院密集，地区内接受过大专以上高等教育的人口占总人口的38.1%，日益增长的个性化需求和不断走向市场的中央及市属单位后勤服务社会化等，给组织区域公共服务的政府提供更大服务空间，也提出了更高的服务和管理要求。
面对这种情况，近几年来，街道立足于地区发展实际，
创新基层社会管理模式，不断拓展“数字月坛”内涵，逐步建立和完善社会管理信息化体系，有效整合社会管理资源，切实提升了街道社会管理的覆盖程度、有效性和互动性，建立起集应急处置、城市管理、综治维稳、社会服务、社会保障为一体的精细化、全覆盖社会管理模式，为地区和谐社会建设奠定了扎实的基础。
一、立足需求，深化应用，构建社会管理信息化新格局
月坛街道于2004年初提出建设“四型月坛”的目标，即打造人文型月坛、发展数字型月坛、构筑学习型月坛、创建服务型月坛。其中将“数字型月坛”的体系确定为：一个平台，即搭建一个统一、安全的公共信息平台；两个基础，即电子政务模式下政府行政体制的保障基础和区域资源信息支撑基础；三大体系，即构建政府服务体系、企业发展服务体系和社会公共事业服务体系。
在七年的信息化建设进程中，我们以月坛地区无线城域网、区街居政务光纤专网、地区有线监控网和互联网为数字化月坛建设基础，共接入包括机关办公楼、社团办公楼和26个社区共计500多个终端，形成多网融合的信息化工作格局。街道依托内部电子政务办公平台、公共服务大厅E窗式办公平台及学习服务平台，进一步拓展对地区多元化结构人口及地区单位的服务和管理范畴，并将信息化终端延伸至社区服务站、繁华街道及商业中心写字楼等公共区域，不断加强对地区居民、流动人口及在职人员的统筹能力和管理水平，最终形成了“数字型月坛”的一个平台、两个基础、三大体系的整体格局。
在信息化应用推广过程中，月坛人从推进政府内部信息化工作入手，发展为加快社区工作人员对电子政务的应用，并逐步实现地区信息化服务全覆盖。目前为部分科室重点工作建立的9个政务业务办公模块，年办理业务量已达1万余件；建立的13个内部OA办公模块，截至目前共有用户5823人，年度总访问量1,553,270人次，日均访问量4256人次；年均政务办公平台上发布的公告3千余条，阅读量达65万人次；办公电子邮箱用户412个，街道机关、地区人大代表人手一个邮箱，每个居委会一个邮箱，年均应用办公邮箱接发的电子邮件5万余件；目前街道系统内可接收短信平台的用户近5千余人，用户涵盖地区范围内所有单位，为街道各部门开展工作提供了极大便利。
二、创新模式，健全机制，畅通社情民意沟通新渠道
社情民意是社会基本情况和居民群众意见和愿望的集中反映，是政府作出决策、落实工作的重要信息来源，对于社会管理有着重要的作用，因此，健全社情民意收集机制、畅通民意沟通渠道对于创新社会管理至关重要。月坛地区目前共有楼门院长2432人，分布在街道所辖26个社区中，作为社会管理最前端的触角，主要负责看门护院工作。楼门院长是社区开展各项工作的中坚力量，是社区管理与服务最基础的工作单元，属于街道社区工作的“神经末梢”和“毛细血管”。街道积极借助信息化手段，通过建立社群民意的响应和处置系统，有效畅通了民意表达和群众诉求渠道。
2009年初，月坛街道以市科委开展的社区服务科技应用示范区建设工作为契机，率先开发了楼门院长信息沟通系统，该系统提供了一种特殊的固定电话终端，利用语音识别和自然语言处理技术覆盖到25个社区（二炮社区为军线，涉密）2000名楼门院长家中，与固定电话相连，使用方法简单，街道、社区相关人员登陆后即可使用。社区通过该系统对所属楼门院长编辑并发送通知内容，社区发送信息5分钟之内本辖区楼门院长即可获悉。遇到紧急情况时（如突发事件、重大疫情等），街道超级管理员可对辖区2000名楼门院长同时发送信息，系统在一小时内即可将信息发送到每个楼门院长家中。同时，通过该系统，楼门院长将社区居民的物质文化需求、居民意愿诉求及对社区自治的意见建议等内容随时进行汇报，街道可及时获取社区动态和居民的社会需求，实现街道、社区两级信息处理系统、三个信息处理结点。社区、街道分别按照各自职责处置收集的信息，属于社区自治、民主协商的内容，由社区自行处理；属于即时处理的城市管理和社会服务的事件交给街道监控指挥中心处理，并根据需要分转到相关科室进行解决。街道各科室根据信息提醒查阅分转到本科室的待办信息，给予合理的答复并反馈到社区及转办科室；最后归到综合投诉中心按照信访工作流程进行处置。街道及时将处置情况反馈给信息上报人员，形成“了解-处置-回复-反馈”的闭环系统。楼门院长信息沟通系统的应用，拉近了居民、社区、街道之间的距离，实现了政府、社区对“民需”准确、及时地了解和处置，推进了社会管理的精确度和有效性。
三、整合资源，扩大参与，提升社会服务管理新成效
在加强社会管理创新探索中，月坛街道运用现代公共管理理念，不断尝试将信息化手段与工作模式创新相结合，紧紧围绕以公共服务为重点的信息系统建设和整合，加快推进公共服务和社会管理区域全覆盖的进程。
一是全程代办系统和叫号机系统的进入，使街道公共服务大厅办公服务体系从“一窗式”转变为“E窗式”服务模式，实现了承办人员、职能部门以及服务对象异地跨空间的“面对面”沟通，使街道公共服务大厅成为民情、民力、民智、民需的集合点，为社区工作站、街道、政府职能部门搭建了统一的为民服务界面。二是视频会议系统的应用和推广，使街道“法制面对面”成功走向了社区和社会，由律师在线解答问题，让居民不出社区就能享受到专业律师的咨询服务，为地区居民提供了更方便快捷的法律诉求渠道。三是月坛无线监控网的建立，使得月坛街道在2005年起就开始对重点地区重点人员实施有效监控，在此基础上，2007年月坛街道正式成立地区综合监控指挥中心，结合月坛地区重点部位架设的有线监控摄像头211个、分散在各社区已建成的无线视频监控摄像头12个和部分临时架设的监控设备，通过光纤传输方式接入街道监控中心机房，与街道社会面视频监控系统实现互通，由中心监控机房统一调度及管理，从而形成覆盖整个月坛地区，从公共区域到社区内、从街巷到楼宇内的视频监控网络，实现了对整个地区的日常监控和有效管理。四是街道提出打造“学习服务型社区”，以学习服务平台作为面向社会服务和实施有效管理的核心，通过安置在社区及商业楼宇中的触摸屏、为社区活动站建设的多媒体活动教室、在繁华街道建立的多媒体LED显示大屏等延伸性宣传阵地，使街道从原有单一的服务模式向多元化服务模式发展，并以服务为导向，通过提升服务水平实施有效管理。
总之，加强基层社会管理是一个系统工程，也是一个长期的过程。随着当前社会管理要素日趋增多，难度不断增大，单靠传统手段已经难以实现科学有效的社会管理。因此，应用现代信息和通信技术，加强信息网络建设管理，提升社会管理信息化水平，是创新社会管理的必由之路。街道目前在这方面进行了一些有益的探索，取得了一定的效果，但仍存在信息化意识有待加强、工作机制有待健全、政策配套有待完善等问题，下一步街道将在这方面积极探索、努力实践，进一步加大信息化技术手段运用力度，建立健全社会管理信息化体系，创新社会管理手段、完善社会管理模式，不断提升社会管理水平。
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