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| 发挥社区志愿服务优势 积极参与社会管理创新 |
| 来源：天津市和平区新兴街道办事处
2011-7-21 |
随着改革开放的不断深入，公众生活从“单位”向“社区”的转移越来越普遍，带来了社会问题增加、群众需求增多、社会管理难度加大等一系列新的问题，新兴街的社区志愿服务活动便顺应时代发展和群众需求应运而生。自1989年3月18日，新兴街成立全国第一个社区服务志愿者协会以来，22年间，社区志愿服务活动伴随着改革开放的步伐，顺应社会发展的客观要求，从微观层面推进着改革的进程，并不断得到巩固、发展和提高，成为政府和市场功能的重要补充。志愿者通过帮助他人、服务社会，加强了人与人之间的交往与关怀，缓解了社会矛盾，促进了社会和谐，体现了主动的社会责任，对提高公众素质，唤醒公民意识，促进公众参与起到了积极的推动作用。我们的主要做法是：
一、坚持以人为本，紧紧围绕群众需求、紧跟时代发展开展服务活动
社区志愿者的主体是居民群众，服务对象也是居民群众，围绕居民群众的所需所盼确定服务内容是社区志愿服务的特点。所以，“一切为了群众，一切依靠群众”就成为我们开展社区志愿服务活动的基本思路。
一切依靠群众体现在“三个充分”上：一是充分尊重志愿者在志愿服务活动中的主体地位，以“自觉自愿、力所能及”为原则，做到尽力而为与量力而行相结合，不搞强迫命令，充分尊重他们的主观意愿。二是充分发挥协会的积极性和志愿者的主观能动性，更多地依靠他们。比如：社区协会通过季度会议，研究近一时期志愿服务活动的重点内容和形式；志愿者在服务中了解到服务对象的其他需求或建议向协会反馈，作为拓展服务项目的依据。三是充分发挥志愿者的特长，为他们搭建施展才能和奉献爱心的平台。
一切为了群众体现在四个方面：一是坚持23年开展万户居民问卷调查活动，既向群众问需，也向群众求计，根据群众需求和建议设立服务项目，开展服务活动，使志愿服务更具针对性和时效性，更能调动群众的参与热情。二是根据不同时期群众的不同需求，调整服务重点。如：活动初期开展的以送煤、送菜、送炉具为主要内容的“老三送”活动；活动中期开展的以送岗位、送知识、送健康为主要内容的“新三送”；在服务业不发达、服务网点不健全时期，开展的每半个月一次的集中设点服务和每月一次的大型服务一条街活动等等，都是以满足群众需求为出发点和落脚点。三是根据不同群体的不同需求，确定服务内容，既重点突出特殊群体的需要，又考虑各类群体的普遍需求。比如：面向弱势群体的助老、助幼、助困、助残服务；面向全体居民的便民服务、环境服务、科教、文化服务等。四是兼顾个人合理利益。比如，象家电维修等一些需要技术和成本资金投入的项目，如果单靠无偿服务解决显失公平，所以，我们面向一般居民增设了低偿有偿服务，既满足了群众需求又兼顾了志愿者的合理利益，使社区志愿服务活动更加广泛、持久地融入了社区服务的大舞台。
在“一切为了群众，一切依靠群众”的基本工作思路的始终坚持下，我街的社区志愿服务活动赢得了广泛的群众基础。经过22年的发展，志愿者队伍已从最初的13人壮大到上万人、团体会员单位114个；年均提供服务达3万多件次。
二、坚持有效运用社会资源，协助解决社会问题，提高居民的生活质量
整合和凝聚社会力量参与社区志愿服务，是吸引公众参与社会管理，补充政府社会管理和社会服务空缺的有效途径。多年来，我街在发挥社区志愿服务载体功能，广泛运用社会资源，协助解决居民就医难、就学难、生活难等社会问题，提高居民生活质量方面大胆探索，积极作为，取得一定实效。
一是充分发挥社区志愿服务团体会员单位的作用，为社区居民开展专业化服务。我们充分发挥医科大学、天津大学、南开大学、九三学社等单位的人才和专业优势，在社区建立起服务基地，定期为社区群众开展健康普查、康复指导、法律知识宣讲、家政服务、义务家教、心理咨询等多方面的服务活动。我们注重发挥天津医科大学的专业优势，为辖区居民开展卫生保健、残疾人康复指导等方面的医疗服务，累计受益人群约有8万人次；发挥九三学社代谢病专家的专业优势，开展的医疗服务咨询和健康知识讲座，每年都有3000多名社区居民受益。2010年，为进一步扩大服务资源，我们制定了“走出去，引进来”的发展战略，一方面组织志愿者走出新兴开展服务，宣传我街的志愿服务工作。另一方面通过宣传和为辖区外单位提供服务，与辖区外单位建立双向服务关系，一年中共引进11个辖区外的志愿者团队，为我所用，扩大了服务资源。其中，天津青年职业学院的志愿者们不仅在为老服务、助残服务、集中设点服务活动中积极参与，还发挥他们的专业优势，为社区工作者提供社区管理与服务专业知识培训，为提升社区工作者的理论水平，促进社区管理工作的开展发挥了积极作用。
二是发挥驻街单位的资源优势，开展助困包户服务。83个辖区单位与社区困难家庭、残疾人家庭结成了帮扶对子，12所中小学和职业学校定期参加社区为老、扶困、助残、救孤服务，使社区弱势群体的生活难问题得到缓解。辖区单位 “湘天福饭店”为残疾人提供就业岗位，增加家庭收入，并坚持多年和社区志愿者一起资助孤儿曹敏，曹敏考入大学后加入到奥运志愿者的行列，用所学知识回报社会。
三是发动社会力量，开展志愿助学活动。在各社区志愿者分会开展助学服务项目，发动志愿者捐资助学，累计捐助困难学生近百名。朝阳里社区的几名离退休老干部，每人每季度捐款100元，设立了爱心助学基金，十几年来已为社区困难学生捐资6万余元。去年与天津大学材料学院“勤助中心”签订“勤工助学”服务项目，使16户困难家庭学生在一助一结对助学服务活动中受益。和平区政协委员、百纳实业有限公司董事长魏敏坚持每年拿出3万元，资助社区3名贫困学生，在爱心的感召下，困难学子们利用课余时间积极参与志愿服务活动，以真诚的感恩之心回报社会关爱。
四是发挥社区社团组织作用，开展公益性服务。做好社区社会组织的管理、培育和发展，对促进社会和谐，服务居民精神文化生活具有积极的推进作用。为此，我们积极做好社区各类文体团队的培育和扶持，引导团队拓展活动方式和内容，在自娱自乐，强身健体的同时，积极参与社区志愿服务活动，实现社团组织公益化发展，极大地丰富了居民的精神文化生活，促进了人际关系和社区的和谐。目前，全街189支各类社团队伍，已有近50%的团队实现了公益化，增强了社区社会组织服务社会的意识和能力。由天津市十佳文明市民吕文霞带领的兴河里社区的晨练队成为公益化团队的典范，她们常年活跃在社区，冬天她们是扫雪队，夏天是护绿队，创卫时是保洁队，慰问时是演出队，制止迷信行为时是精神文明督导队。在中、高考考点，在公交车站，在繁华的商业街，也都留下了她们的身影，留下了她们奉献的足迹。
三、坚持与时俱进，抓好体制机制建设，实现持续发展、创新发展
社会在发展，群众生活方式和需求在改变，社区志愿服务工作也必须紧跟时代发展同步前进。为此，我们及时总结多年社区志愿服务活动的经验和发展规律，探索建立起一套反映时代特点、符合发展规律的运行管理机制，并随着时代发展，在实践中不断充实完善。
一是项目管理机制。把志愿服务作为一个项目来设计、组织和评估，使志愿者看得见、抓得住、见实效，增强吸引力。目前，全街已有各类项目服务团队45支，为社区居民开展经常性的志愿服务。
二是服务互动机制。是一种相互给予、相互带动的机制。通过“施”与“受”的契合，产生思想上的撞击，情感上的融合，从而产生了“人人为我、我为人人”的良性循环，激发出1+1>2的高涨热情，实现了人人争做奉献者的良性互动。近年来，我们结合服务互动机制的落实，在畅通群众诉求、维护社区稳定方面创新形式，取得一定效果。比如，针对部分居民中存在的思想困惑、家庭问题等成立的“时势政策‘半月谈’小组”、“和谐角小组”、“说说心里话”居民论坛、老年聊天站等休闲文化组织，把闲散居民聚集起来，由志愿者参与其中，并在交流和娱乐中引导他们正确看待形势、看待人生，正确处理家庭邻里关系，疏导居民中的一些偏激情绪，将群众中的合理诉求反馈给社区和街道，予以正面解答和有效解决，产生了较好的活动效果。许多群众通过参加活动感受到一种帮扶他人的责任，萌发出在奉献社会、服务他人中实现自身价值的愿望。
三是整合协调机制。通过各级志愿者组织收集、整合、反馈各种信息，满足求助者、服务者的需求和愿望，利用社区已有工作网络搭建平台和桥梁，把群众需求、志愿者参与、社区志愿者团体会员支持、政府职能发挥等要素，通过有效手段加以整合与配置，再通过服务项目和载体活动予以实施，做到哪里有需要，哪里就有志愿者，从而畅通了服务渠道，及时满足求助者的需求。2010年，我们通过对我街社区志愿服务网站进行改版升级，实现了对这一机制的补充完善。改版后的网站增加了“网络注册、服务项目、爱心超市”三大平台。这三大平台的搭建，对进一步拓展志愿者队伍，在更大的范围内实现“施爱”与“受助”的便捷对接起到了积极的推进作用。经过一段时间的宣传和运行，已有多名爱心人士通过网站成为注册志愿者，更有多名志愿者通过网站向困难家庭捐助了生活用品。
四是党员奉献机制。在志愿服务活动中，通过党员带头奉献，达到以先进性促进广泛性的目的。如开展的党员“认岗”、“认亲”、“认难题”活动（简称“三认”活动），就是结合群众需求，为党员发挥示范作用搭建的平台。党员通过“认岗”活动在楼门发挥作用，带动了身边群众的积极参与，自2004年开展以来，全街已有70%以上的社区党员在楼门认领了服务岗位；2006年开展的党员“认亲”活动使389名社区孤老户、空巢老人享受到亲情式的日间照料和经常性的精神慰籍服务，尊老爱老风气更加浓厚；2007年推出的党员和党组织“认难题”活动使400多件影响家庭和谐、邻里和谐、楼门和谐的问题得到有效解决，达到了得民意、暖民心、聚民力的效果，社区内的和谐音符不断增强。
五是激励回报机制。通过多种方式的鼓励和回报，激发志愿者再作奉献的热情，使志愿者本人和他人感到奉献的荣耀。在物质上，利用街道和社区的方便条件给予特别关照，如定期走访慰问老志愿者，对生活出现困难的志愿者给予补助。在精神上，我们坚持每年开展一次评比表彰活动，大张旗鼓地宣传他们的事迹，让他们有成就感、荣誉感，得到社会的承认和舆论的支持。我们还通过多种形式大力弘扬志愿精神，比如我们推出的精神文明建设“百颗星”评选表彰活动，每两年一届，至今已开展了六届；2010年，街党工委、办事处决定将每年的3月18日设立为社区志愿者节，以进一步完善激励回报机制，体现社会对志愿者的广泛尊重。志愿者节的设立在更深层次上调动了志愿者的积极性，从此，兴河里社区分会将每月的18日作为社区志愿者日，开展小型设点服务，受到居民的好评和响应，每到这天，来社区接受服务的居民排起长队，场面热烈感人。我们及时在各社区推广了这一做法，并坚持每季度在辖区四条主要干道开展一次大型集中设点服务，大力宣传志愿精神，普及服务理念，浓郁和谐氛围。
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