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| 便民服务“圈”住百姓心---哈尔滨市道里区民政局 |
| 来源：中国社区工作网
2010/9/1 |
道里区是黑龙江省省会哈尔滨市中心城区。全区总面积479.2平方公里，其中城区面积38.6平方公里，辖18个街道办事处、5个乡镇、108个社区，人口78万人，其中城区人口62万人。近年来，在党委、政府的正确领导下，在省、市民政部门的指导和帮助下，道里区积极探索实践和谐社区建设新途径，开创了具有道里特色的和谐社区建设新局面。先后荣获全国社区卫生服务示范区、全国社区服务先进城区、全国志愿服务工作先进集体、全国农村社区建设实验区、全国和谐社区建设示范城区等三十余项国家级荣誉称号。围绕区委提出的打造全省、全市“商务门户区和宜居先行区”的发展构想，以解民困安民生为根本，从构建便民利民服务体系入手，创造性地提出了打造“十五分钟社区生活服务圈”这一便民服务工程。
一、健全“十五分钟社区便民服务圈”服务网络，实现服务社区化
建立“一点、一线、一网、一卡、一车、一中心”的“六个一”模式，为社区居民提供便捷式服务。 “一点”，即一站式缴费点，如各街道引入的邮政、海阔、邮便利等收费系统，解决了居民公共服务项目缴费难、缴费远的问题。“一线”，即社区便民服务热线，白天8小时有专人值班，提供出行、购物、餐饮、中介、家政、居家养老等信息咨询。一网”，即道里区社区服务网，设有社区新闻、政策法规、用工、相关活动等信息，如爱建社区居民通过社区网站可直接订购来自社区果蔬配送中心的无公害果蔬。“一卡”，即便民服务卡，各街道、社区印制并发放果蔬配送卡、便民服务卡、助老服务卡、爱心服务卡等，极大方便了居民群众的生活。“一车”，即惠民直通车，将救助物品、低价位商品、公益事业免费服务送货上门。“一中心”，即一站式服务中心，受理劳动保障、民政救助、人口计生、党群服务、司法信访接待等一站式服务，并实行错时服务、预约服务，提高服务居民的能力和效果。
二、提高“十五分钟社区卫生服务圈”医护质量，实现医疗社区化
构建以社区卫生服务中心为主要平台的社区医疗服务体系，满足社区居民的医疗需求。（一）完善体系，加强社区公共卫生设施建设。在全区18个街道成立社区卫生服务中心，建立社区卫生服务机构30个，社区卫生服务人口覆盖率达到79%。在全区建立社区康复站和家庭康复指导点。开展“预防、保健、医疗、康复、健康教育、计生”六位一体的基层卫生服务，建立居民健康档案，提高了公共卫生防控和应急处置能力。（二）整合资源，充分发挥各级各类卫生机构作用。以辖区社区卫生服务中心为支援对象，驻区9个大中型公立医院与15个社区卫生服务中心建立对口支援协作平台，通过开展对口支援和双向转诊，实现“小病在社区，大病进医院，康复回社区”的目标。（三）拓展服务，指导社区居民就医用药。定期开展义诊、免费体检、咨询等活动，对行动不便的病人提供上门治疗。成立“爱心药店”，对社区药店的经营服务和社区居民安全合理用药进行指导。
三、拓展“十五分钟社区文体服务圈”活动内容，实现文体娱乐社区化
建立以社区活动室、社区公园、文化广场为平台的社区文体服务圈，丰富社区居民的文化、娱乐生活。（一）加强社区文体设施投入。在全区70%以上社区建立了文化活动室，开展经常性的社区文化活动。为各社区配备室内外健身器材，把全民健身活动的重点转向社区。截止到目前，各社区平均有健身器材20件，满足了社区居民日常健身的基本需要。（二）加强社区文化体育广场建设。充分利用广场、公园、学校、庭院等活动场地，建成棋类一条街、羽毛球健身院、篮球健身园和乒乓球健身园，在沿江一带建设大型标准化足球场地和冬季中心冰场。加强居民庭院休闲广场和健身路径的建设，实现了“一街一景、一院一型”的休闲景观。（三）广泛开展文体娱乐活动。完善群众文体活动的梯次普及网，不断挖掘、培育、扩展多种类型的特色体育活动。开展冰雪狂欢巡游、百万青少年上冰雪、全民健身百日系列活动、健身大讲堂、社区体育节、社区趣味运动会、残疾人运动会等多个体育文化品牌活动。
四、扩展“十五分钟社区教育服务圈”服务范围，实现教育社区化
通过优化社区教育服务承载平台，加快学校教育向社区教育的转型发展，全面提升了社区教育的活力和生命力。（一）整合社区教育资源，建立社区教育管理体制和运行机制。全区成立社区活动站76个，青少年教育基地62个，配备专兼职校外辅导员2815名，成立社区教育基地20个，选派优秀校级干部到街道指导开展社区教育工作。（二）培养终身学习意识，建立终身教育和终身学习网络。开展学习型社区、学习型组织、学习型家庭创建活动。以市民学校为主体，青少年宫、老年大学、中小学、家庭学习点为补充的多元社区教育服务圈已基本形成。技能培训、生活保健、休闲娱乐等丰富的培训菜单全面提升了社区居民的文化品位。（三）加强社区教育队伍建设，提升社区教育服务质量。不断提高社区教育专职教师的职业化、专业化水平。进一步建设好社区教育志愿者队伍，形成社区教育人人参与的良好局面。
五、打造“十五分钟社区为老服务圈”新模式，实现养老社区化
以居家养老服务为切入点，把社区为老服务引入家庭，构筑“无围墙养老院”。
（一）政府扶持，全方位开展居家养老服务
在居家养老服务模式上确立了“政企合作模式”，即政府出救助理念、企业搞研发设计；政府实施管理，企业负责运营。与哈尔滨邦尼老年股份有限公司合作，共同研发了无围墙的“网络养老院”之“随身通”应急援助服务系统，建立应急援助服务平台、居家生活服务平台、亲情问安聊天频道和亲友联络中转站。
（二）创新理念，规范化管理居家养老服务方式
制定出台了《道里区居家养老服务工作实施意见》、《居家养老服务管理制度》、《居家养老服务申请程序》、《居家养老菜单式服务项目》等规范性文件，建立区、街、社区的三级服务体系，为老年人提供生活照料、医疗保健等4大类27项“菜单式”服务。
（三）打造品牌，开展特色鲜明的居家养老运营模式
斯大林街道的“爱心呼叫机”、“爱心守护门铃”，为孤寡老人24小时全天候服务。新华街道为老人提供日托、送餐、助浴、精神慰藉、结对关爱等服务。建国街道创建我市首家社区托老所，开辟“社区养老”服务新模式，设立日间照料，托老居住、临终关怀等服务项目。
六、提高“十五分钟社区平安服务圈”安全指数，实现平安在社区
实行“便民承诺制”，在社区警务室统一设置警民联系专栏、警民联系箱和便民联系条，向群众发放警民联系卡。
（一）加强平安社区宣传工作，使居民树立责任意识。召开辖区单位负责人和居民代表参加的建设“平安社区”联席会议、社区党员大会、居民小组长会议。开展各类平安社区宣传教育和建设活动，通过发放宣传单、现场咨询、播放警示片等多种形式，提高居民参与维护社区安定的责任感。
（二）加强群防群治队伍建设，为居民提供安全保障。开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻服务，形成群防群治的治安网络。安装电子监控设施、电子防盗门和楼道照明灯，做好人防、物防、技防工作，提高社区的防范水平。
（三）加强社区安全防范力度，为居民打造平安社区。推行由社区民警、协管员、社区治保主任参加的“三位一体”工作机制。定期召开居民座谈会，通报治安情况，提出防范要求，收集居民反馈的治安建议。成立“政策法律咨询队”，开展“为安全防范献一招”、“民警向您提个醒”等活动。
十五分钟社区生活服务圈开展一年来，切实为辖区百姓带来了便利，获得广大居民的一致好评，同时也使百姓更加眷恋自己生活的社区。今年我区将继续拓展服务项目，全面实施15分钟社区生活服务圈，力争将服务居民的工作做实、做细、做到深入民心。 |
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