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| 打造优质社区服务品牌 提升社区服务专业水平 --广州市荔湾区民政局- |
| 来源：中国社区工作网
2010/9/1 |
荔湾区位于广州市中心城区的西部，辖区面积59.1平方公里，户籍常住人口有70多万，其中60岁以上的老年人口达13万人，占全区常住人口18.5%，是典型的人口老龄化老城区。
我区围绕创建适宜创业发展和适宜生活居住的现代化商贸文化旅游区的目标，坚持“以人为本，服务社群”的宗旨，把深入实践科学发展观和建设实力城区、创新城区、魅力城区、和谐城区有机结合起来，开拓创新，上下联动，真抓实干，取得一定的成绩。先后获得“全国社区建设示范区”、“全国社区卫生服务示范区”、“全国老龄工作先进区”、“全国社区服务示范区”、“全国民政工作先进区”、“全国和谐社区建设示范城区”等荣誉称号。在建设和谐社区的同时，我们坚持以社区服务为重点，通过加强设施建设、组织建设和队伍建设，探索创新服务方式、服务思路和服务模式，提升社区服务的专业化、社会化和规范化，形成了具有荔湾特色的社区服务品牌。近年来，国务院总理温家宝、中共中央政治局常委李长春、广东省委书记汪洋等国家、省、市领导先后深入到我区社区视察指导工作，对我区的社区服务工作给予了充分肯定。
一、抓牢“三个中心环节”，社区服务形成新格局
近年来，区委、区政府把加强社区服务工作作为政府为老百姓做好事、办实事的大事来抓，始终坚持以党建为龙头，社区服务为重点的社区建设工作思路，着力抓牢组织机构、基础设施、人员队伍这三个中心环节，建立健全了科学高效的领导机制和工作机制，为和谐社区建设打下坚实基础。
（一）健全机构，加强组织网络建设
顺应城市管理“三级体制、四级网络”的推进，加强社区服务组织网络建设。一是根据社区服务的实际情况，及时调整充实区社区服务工作领导小组的成员，由区政府副区长任领导小组组长，统筹协调社区服务工作。二是各街道成立社区服务中心和社区综合服务中心。三是社区居委会设立社区服务工作站。从而构建了区、街、社区居委会三级社区服务网络。制定了《荔湾区社区服务工作五年发展规划纲要》，确定了我区社区服务的目标，推进社区服务规范化发展。目前，我区已形成了政府主导、社会参与、辖区互动的社区服务新的工作机制。
（二）加大投入，加强基础设施建设
近年来，我区一共投入资金2亿多元，有步骤地推进社区基础设施建设。于2001年底建设了广州市首个区一级的社区服务中心，完成了134间星光老年之家的建设。依托社区星光老年之家，建立37个应急安置救助临时庇护站。加大社区卫生、文化、体育等公共设施建设力度，全区建立了22个街道社区卫生服务中心、10个社区卫生服务站。新增社区健身路径、户外篮球场、健身广场等体育设施用地面积约达9万平方米。建立了22个街道司法所。有7个街道文化站被评为省特级文化站，6个街道文化站达到省一级标准，其余街道文化站均达到市一级标准。各街道都配备较为完善的社区健身设施和残疾人工疗站。目前，各类社区服务设施遍布全区。
（三）深化管理，加强人员队伍建设
社区服务工作到位，首先是服务人员到位。目前我区社区服务工作人员有3000多人，为提高社区服务工作人员综合素质。一是严把入口关，每年通过社会公开招聘，提高待遇等方式吸引了一批学历高、年纪轻的优秀人才加入社区工作队伍中来。二是制定管理办法和工作守则，建立健全工作规章制度。三是每年定期举办培训班，学习新知识、交流经验，研讨难点问题，提高他们的理论和业务水平。
社会力量积极参与，是社区服务工作充满活力的有力保障。我区还注意发掘义工服务力量，使之成为社区服务工作的重要补充。目前，全区注册义工超过6万人，占户籍总人口的8.4%。根据义工各自特长，积极参与社区各类服务工作，成为一支活跃在社区大街小巷的重要的社区服务队伍。
二、转变政府职能，推行政府购买社会服务
长久以来，公共服务主要是由政府直接举办，不仅要投入大量的人力、物力、财力，还导致政府职能越位与缺位并存，造成财政资金的浪费，政府将自身不该做、不能做、做不好的服务交给专业性的服务机构做是社会发展的方向。我区十分重视发挥社会组织参与社区建设和社区服务的重要作用。早在上世纪九十年代末，充分利用毗邻港澳的地域优势，我区率先与香港国际社会服务社合作开办了“穗港及海外婚姻家庭辅导服务中心”，以社会工作的专业理念和方法为分隔穗港两地的家庭提供辅导服务，开创了广州市社会服务引进香港社会工作专业机构的先河。随后我区再与香港邻舍辅导会、香港国际社会服务社合作，成立穗港合营的社区服务机构，开展婚姻辅导、亲子教育、残障康复、为老服务以及延伸等综合社区服务。在服务过程中，引入香港的人才和社会工作专业的操守、理念、知识及技能，定期邀请香港专业社工对工作人员进行业务培训指导，借鉴香港社工管理工作经验，使工作人员掌握了专业的社区工作方法和技巧，服务专业化水平得到有效提高，受到社区居民群众的肯定和欢迎。
穗港合作的成功经验，为我区推动政府购买社会服务奠定了坚实的基础。在借鉴香港专业社会服务的丰富经验的同时，我区立足区情，以居民最迫切需要的社区服务项目为切入点，根据不同街道面对的不同民生重点，按照“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的运作模式，坚持专业化、规范化和社会化，以帮扶弱势群体、解决社会问题、达成助人自助为目标。积极推进推动政府购买社会服务。目前，我区在社区为老服务、青少年教育、就业指导、残障康复、婚姻家庭辅导、社区戒毒、星光之家运营管理等方面开展政府购买社会服务，有效地服务了群众，促进了社区和谐，形成了具有荔湾特色的社区服务品牌。工作经验和成效得到了国家民政部和省、市有关部门及领导的高度评价。
三、大力培育社会组织，建立良性的竞争机制
社会结构的日益多元化和政府职能转变步伐的加快，为社会组织提供了发展空间。我区先后培育了荔湾区牵手互助社会工作服务站、朝阳互助社会工作辅导社、逢源人家服务中心、华林邻舍社会工作服务社、昌华星光社会工作服务社、岭南康园社会工作服务所、广州市大同社会工作服务中心等公益性社会组织，同时扶持、依托这些社会组织承接部分政府公共服务，为社区提供专业的社会工作服务。这些公益性社会组织的建立构建起政府购买社会服务的多层次、多元化的平台，为居民提供了更多的选择，为社会工作专业人才提供了发挥作用的舞台。
为进一步提升社会组织的服务效率和服务水平，完善社会服务的竞争机制。我区建立健全一套科学合理完善的项目发布信息机制、运作跟踪机制、绩效评估机制、结算支付机制。引导、激励社会组织在服务队伍的配备、服务内容、服务理念和手法、服务效果等方面形成特色，打造自己的服务品牌。促进他们通过改进工作方法、提升服务质量以实现社会组织的发展。实践证明，良性的竞争机制能够将压力转变为动力，有利于促进服务质量的提升，有利于推动整个社会服务事业的健康发展。
推行政府购买公共服务是实现社会服务专业化、规范化和社会化的重要环节，成熟、专业、健康的社会公益性组织是实现政府购买公共服务的重要组成部分。因此，要积极稳妥推进社会公益性组织承接公共服务，强化监督管理，进一步提升社会服务的水平，逐步实现政府职能转移，推进政社分开和管办分开，提高行政效率和公共服务的职业化、专业化程度，促进社会和谐。
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