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| 探索“2+3+N”农村社区建设新路 促进城乡统筹协调发展---重庆市永川区三教镇人民政府 |
| 来源：中国社区工作网
2010/9/3 |
2006年以来，我镇在重庆市民政局、永川区委、区政府及区民政局的领导和关怀指导下，先后在利民村、云龙村启动了农村社区建设的试点工作，创新构建了“2+3+N”的农村社区建设模式，得到了国家民政部、重庆市的肯定和认可。
一、基本情况
我镇位于重庆市永川区北部，幅员面积108平方公里，辖13个农业村，农业人口4.2万人，是永川区定位建设的北部副中心。镇内以铸锻铸造为特色的工业企业发达，以生猪、蚕桑、水产畜禽为主导的农业产业蓬勃发展，以利民村为示范的新农村建设深入推进，率先在重庆市建成首个农民公园——利民公园，率先在永川区实现水泥路村村通、村级公共服务中心全覆盖。
我镇在新农村建设已取得一定成绩的基础上，于2006年启动了农村社区建设的探索与实践，并选择地域优越、集体经济较好的利民、云龙村先行试点，2008年起在全镇各村全面推进。提出农村社区建设基于以下四个缘由：一是纵深推进新农村建设的需要，有利于改善农村面貌，为农民创造更加良好的生产生活环境；二是提升农民组织化程度的需要，有利于整合资源，促进规模化经营和农民增收；三是加快农村与城市接轨的需要，有利于提升农民生活质量，促进乡风文明；四是政府公共服务与村民自治有机融合的需要，有利于在农村建立有效覆盖、有序参与的基层服务网络，提升村民自治水平。
二、农村社区建设的定位和构架
通过深入调研，我们确定以建制村为单位开展农村社区建设。按照村党组织领导、村民委员会主导、群团组织协同、民间组织参与的思路，定位于“2+3+N”的工作构架。“2”即搭建两个平台。一是组织平台：成立农村社区建设工作委员会，二是服务平台：建设集居民天地、社会平台、政府窗口为一体的社区居民中心。“3”即完善公共服务、自愿者服务、经济协会服务三大服务体系。“N”即根据社区群众生产生活所需组建各类自愿者服务队和专业经济协会。构建起村党组织领导、村民委员会主导、社区建设工作委员会承办、以服务队和经济协会为平台、群众为主体的农村社区建设运行格局。
三、农村社区建设的具体做法
1、以建立农村社区建设工作委员会和组建居民中心为核心，完善农村社区组织设置。社区建设工作委员会在村“两委”的领导下，围绕村民自我管理、自我服务、自我发展、自我监督组织开展社区建设的各项工作。设主任1名，副主任2名，原则上主任由村党组织书记担任，副主任由村委会主任和德高望重的老干部分别担任，成员主要是党员干部、致富能人、热心公益事业的老模范、老干部等。其产生过程先由两委会提出建议名单，交村民代表会议讨论确定，报镇备案。既体现了村两委的主导作用，也充分调动了群众的参与积极性。在组建工作机构的同时，成立居民中心，作为延伸公共服务、完善社会管理和村民自我服务的有效载体，搭建社区服务平台。
2、以完善三大服务体系为重点，明确农村社区建设工作机制。一是政府公共服务。依托社区居民中心，建立村支两委办公室、警务室、计卫室、阅览室、活动室、民政工作站、综合服务社、村民学校、体育场等“五室一站一社一校一场”建设，为村民提供一站式的政务服务。二是村民自愿服务。组建以村民代表、党员、致富能人等热心农村社会公益事业的积极分子为主体的自我管理、自我救助的各类农村社区志愿者服务组织，定期开展社会互助救助、卫生环境监督、民间纠纷调解、文体娱乐活动、公益事业服务等各类志愿者服务活动，提高农村村民自治水平。如利民村组建了环境卫生保洁等6支志愿者队伍；云龙村组建了治安巡逻等5支志愿者队伍。三是经济发展服务。成立以产业大户、致富能人、企业代表为主的专业经济协会，提供生产技术培训指导、生产资料采购、农产品销售等经济发展服务，提高农业生产组织化程度，促进农业生产向契约化、专业化、规模化、产业化发展。利民村组建了返乡创业等6支专业经济协会；云龙村组建了蚕桑种植等4支专业经济协会。
3、以开展活动为纽带，搭建农村社区建设工作载体。根据各村群众生产生活所需，因地制宜组建志愿者服务组织和专业经济协会组织以及村民爱好者组织。各类组织在村“两委”领导下，开展党员示范、我爱我村、人人创业、庭院整治、道德立村、平安家园等主题活动，充分调动群众参与社区建设、服务社区发展的积极性，最大限度地发挥了村民作用。我镇仅利民、云龙两个社区就有志愿者986人，有入会农户781户，为村民参与社区建设搭建了有效载体。各协会组织按照自身特点，确定不同的活动形式，开展无偿低偿服务，赋予社区群众活动的长久生命力。如互助应急志愿者服务队向空巢老人、留守儿童提供定期无偿的挑煤送水的生活服务和栽插收割等农事服务，对其他劳弱户按每人每天15元的标准提供助劳服务。各专业经济协会定期召开会员经验交流会，适时组织技术培训，为会员提供及时的生产、技术、销售等方面的服务。
四、农村社区建设的工作体会
农村社区建设作为一件新生事物，我们在探索与实践过程中，收获了许多有益的启示，为统筹城乡发展积累了宝贵经验。
（一）社会化管理的公共服务向农村延伸，丰富了农民群众健康向上的文化生活，农民生活质量得到提升。工作中，我们以社区居民中心为依托，建立起完善的卫生服务、社会治安综合治理、社会救助、生活农用物资销售网络，大大提升了农村公共服务水平。建成了集餐饮、娱乐、休闲、健身于一体的占地300余亩的农民公园，开设了农家书屋、娱乐活动室，举办了呈届次的农村社区文体活动周活动，丰富了农民精神文化生活，提高了群众生活质量，在农村形成了互帮互助、你追我赶的良好风气，促进了农村社会的安定团结。目前，利民社区腰鼓队、篮球队、乒乓球队、象棋队等队伍已吸收队员超过800人，评选出“五好家庭”、“好夫妻”、“好婆媳”、“好邻里”、“好妯娌”230户。
（二）社区志愿者组织的建立，搭建起群众自我服务自我管理的新平台，基层民主政治建设得到升华。我镇的农村社区建设工作在紧紧围绕群众所急所盼基础上，建立起形式多样、分工细致、纵横交错的政务服务组织、经济协会组织和志愿服务组织，把分散的农民吸收到各类组织之中，使村民成为参与社会管理和建设的主体，投资的主力，管理的主角，提升了村民自治的质量和水平。利民村通过“一事一议”筹集资金完善基础设施，辖区内7条村级公路全部实施硬化,实现了社社通水泥路，人行便道硬化到家，成为重庆市新农村建设示范村。
（三）专业经济协会的建立，提升了农民组织化程度，让农民增收步伐得到加快。通过组建各类专业协会，提高了农民组织化程度，实现了农业生产向规模化、契约化、专业化生产的转变。一是拓展了农产品销售渠道。协会上联市场、下联农户，帮助农民解决了产品销路不畅、市场难开拓等问题；二是整合了专业人才资源。协会吸收了院校、企业的技术专家及社区能人的广泛参与，为人才提供了施展才能的平台，加速了人才技术资本聚集；三是加快了产业结构调整。协会组织促进了农业生产由单个发展向规模农业、订单农业转变，使农业生产迈向了契约化经营道路，加快了农业产业结构调整步伐。目前，全镇共有专业经济协会18个，有入会会员821户。
（四）搭建社区党建平台，发挥无职党员作用，农村社区发展内动力得到加强。我们将农村社区建设与党建工作相结合，在各个专业协会基础上，聚合有共同爱好特长、从事相同或相近的经营活动的党员，组建特色党支部。努力把农村“双带”能力强的党员推荐到社区各协会和志愿者服务队，建成以党员为骨干、为依托的协会和组织。设置民事纠纷调解、致富帮扶、政策宣传等10余种工作岗位，鼓励有一定技术和能力的无职党员认岗，基层党组织的领导核心作用和农村党员的先锋模范作用得到了充分发挥。目前，全镇建立特色党支部19个，有320名无职党员认岗参与社区服务。
农村社区建设任重而道远。我们的工作还处于探索阶段，需要不断总结经验，创新实践。下一步，我们将以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，进一步健全长效机制，培育骨干力量，拓展服务领域，繁荣社区文化，努力构建富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。
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