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| 以科学发展观为指导 全面推进和谐社区建设---福建省厦门市思明区人民政府 |
| 来源：中国社区工作网
2010/9/3 |
厦门市思明区由厦门本岛南部和鼓浪屿全岛组成，全区面积76平方公里，人口90万人，下辖10个街道办事处，96个社区居委会。
几年来，我们围绕争创“全国社区建设示范区”的目标，以关注民生、便民利民、优质高效、争先创优为指导思想，社区建设工作得到了新的提升和发展。相继获得“全国和谐社区建设示范区”、“全国民政工作先进区”、“全国区域教育发展特色示范区”、“全国社区卫生服务示范区”、“全国老龄工作先进区”、“全国残疾人社区康复示范区”、“全国和谐社区建设自主创新先进城区”、“中国地方政府创新奖（爱心超市）”、“全国优秀社区服务项目奖（安康计划）”、“全国家庭教育先进集体”等多项国家级先进荣誉。在工作中我们着重抓好“六注重六强化”，社区建设成效显著。
——注重拓展服务，强化项目建设。一是完善基础设施。区委、区政府每年都增加投入，几年来先后建成社区文体综合大楼、社区教育大楼、社区卫生综合服务大楼等。成立社区教育中心和艺术中心。全区96个社区用房都已基本达到500平方米的标准。此外，社区居委会的人员、办公、活动经费全部纳入预算，为深入开展社区服务奠定了基础。二是提升公共服务水平和社区服务品位。采用市场化运作的新模式，打造“968180”社区服务的民生品牌，有300多类服务项目，在社区设立了“安康计划”、“低收入人群数据库”、“社区人才库”、“社区道德法庭”、“民意倾谈室”， “爱心网校”等。三是完善社区服务网络体系。全区现有各类便民利民服务网点达1.5万多个，基本实现了“残有所助、难有所帮、弱有所扶、老有所养、少有所教、婴有所托”的社区服务新格局。
——注重教育引导，强化阵地建设。充分利用各种渠道，经常性地开展丰富多彩的群众性活动和精神文明创建活动，深化公民道德建设。以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为切入点，不断深化“道德新风进万家”教育活动，编印各种宣传材料近150万份，推动了公民基本道德规范的普及教育。坚持教育优先发展战略。加大教育投入，扩大优质教育资源；落实外来人员子女就学、贫困人群助学等各项政策。打造健康向上的人文环境。广泛开展节庆文化、社区文化、校园文化和大型广场文化活动，成功举办了多场大型国内外文艺赛事。
——注重打击防范，强化治安建设。一是规范基层治安防范组织。3067名平安中心户长以及包括老民警社区服务队在内的志愿者主动参与社区治安巡防，覆盖机关、企业、社区、小区的矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教、五种对象社区矫正等基层综治组织。二是平安特色创建取得新成效。先后推出“平安医院”、“平安商贸区”、“平安温馨小区”、“未成年人零犯罪社区”等活动。在全区开展的“平安温馨小区创建”中，广泛动员辖区571家物业小区参与安全竞赛，通过责任状、黄牌警示、媒体宣传、季考评奖励等办法，极大激发了物业的创建热情，形成了齐抓共管、上下互动、立体运作的创建格局，有力推动了小区治安持续好转。三是禁毒帮教工作取得新成效。积极发挥“禁毒专委和禁毒专警”两支力量的作用，进一步落实吸毒人员网络化管理模式和接茬帮教等制度，关注吸毒人员的就业问题，为他们解决生活来源。
——注重社区党建，强化组织建设。建立便民利民服务机制，着眼于“群众长期得实惠”的目标，建立了涵盖区域内全体居民的便民利民服务机制。推行无职党员设岗定责制度。设置了涉及思想政治、公共事务、社区事务监督各方面若干个岗位，目前，已有3601名党员自愿认岗3769个，使社区党员的先进性在服务社区中得到了具体体现。建立帮扶困难党员、群众机制。区委采取“党费补助一点、财政支持一点、党员捐助一点、社会募集一点”的办法，建立困难党员帮扶资金，并按照“党员互助，社会捐助，基金运作，滚存发展，体现温暖”的工作运行机制发挥基金作用，目前已帮助359名党员解决了一些具体困难和问题。建立社区党员教育管理机制。区委建立了社区党建工作数据库、社区党建网站，各街道党工委也积极为离退休人员中的党员建立“党员之家”、社区“学习小组”，完善各种制度，把教育管理工作纳入规范化轨道。
——注重完善制度，强化民主建设。建立和完善民主自治的制度体系和运行机制，真正实现社区自治组织成员由社区居民民主选举产生，涉及社区成员利益的大事由社区居民民主决策，社区公共事务和公益事业由社区成员民主管理，依法赋予并维护社区自治组织对社区事务的管理权。建立社区党建联席会议制度。完善街道兼职组织员制度和社区党建协理员制度。在社区建立共驻共建理事会，建立覆盖区域内所有单位的综合协调机制。同时，建立以议事会、议事箱、议事厅、议事栏为载体的社区议事机制。建立社区成员代表会议制度。各社区成立了议事监督委员会，抓好社区居委会的规范化建设。积极组建和培育社区群众组织和中介组织。目前，各社区全部组建了老年人协会、计生协会、文体协会等社区群团组织，培育发展了职业介绍所、家政服务等一批公益性、服务性民办非企业单位和中介机构，更好地满足了社区成员的需求。完善社区工作人员优化制度。建立了“凡进必考”的聘用制度。社区工作者向社会公开招聘，建立培训制度。出台《思明区社区工作者绩效考核评议指导意见》，目前我区共有社区专职工作人员2053，其中社区两委成员897人，两委成员平均年龄37.5岁，大专以上文化程度占64.7%，党员占60.4%，基层干部队伍的综合素质有了较大提高。探索社区民主管理的新模式。按照“政社分开、议行分设、选聘分离”的原则，试行建立了在社区党组织和居委会的领导下的，由专职社区工作者组成“社区事务工作站”，承接上级部门交办的各项任务，进一步明确社区居委会协助政府职能部门、街道办事处的工作事项。“议行分设”的管理模式运行至今效果良好。
——注重城市管理，强化环境建设。树立绿色思明理念。以“创造优美生活环境，提高居民生活质量”为主旋律创建“绿色社区”，通过建立机构，统一协调，整合社区资源，提高环境保护与生态建设的办事水平与效率。重视环境基础设施建设。今年区委、区政府还专门下拨了200万元的专款，进一步改善居民的生活环境。提升创“绿”层次。将创“绿色家庭”、“绿色单位”等融入绿色社区建设的框架之中。目前，我区共有国家级“绿色社区”3个，省级“绿色社区”4个，区级“绿色社区”19个。
总结几年来我区社区建设所取得的成绩，我们有四条切身体会：
一是必须坚持以科学发展观为统领，着眼构建社会主义和谐社会，全面建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，社区建设才有明确的目标和方向。
几年来，区委、区政府在精心构筑“宜业、宜游、宜商、宜居、宜学”的品牌思明，全力打造“海峡西岸经济区重要的消费购物中心、商务营运中心和游客集散中心”三大中心，不断开创经济社会又好又快发展的新局面。
二是必须坚持党政主导、居民自治，充分发挥居民群众的主体作用，几年来，区委、区政府出台了《关于进一步加强社区基层组织建设的实施意见》。完善社区居民代表会议制度，制定《居民自治章程》和《居民公约》，规范居民管理社区事务的权利和义务；设立社区调委会、调解小组和居民信息员，健全社区管理网络，建立社区居委会向居民代表会议报告工作、居民评议社区干部等制度。
三是必须坚持以人为本，服务居民的原则，我们以争先创优、打造服务品牌为抓手，坚持“干部走出去、群众请进来”提升绩效，丰富内涵，拓展外延，力争“一社区一创意一特色一品牌”，积极引导和推进街道间、社区间的交流、学习、观摩等形式的互帮互学活动，以“爱心联动”为抓手 ，以“爱心超市”、“安康计划”、“志愿者服务”为载体，不断完善我区的社会保障和救济救助体系，建立社区低保收入家庭信息数据库，为全区“空巢老人”中免费安装“安康通（平安铃）”，开设“老人餐桌”，帮助他们搞好生活照料。
四是必须坚持改革创新，开拓进取，积极探索社区建设的新路子。在工作中我们不断创新工作理念，用发展的观念和宽广的视野看待社区建设工作的新发展，大胆尝试，“树品牌、创特色、办实事、争一流”。不断创新社会事务运行机制，走出一条依靠社会力量开展社区建设工作的的新路子。
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