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| 坚持政府主导 发展社区民主 拓展服务 创新载体 不断推进社区管理健康发展---天津市和平区民政局 |
| 来源：中国社区工作网
2010/9/2 |
天津市和平区位于天津市中心，是典型的老城区，区域面积不足10平方公里，户籍人口38.7万。全区辖6个街道办事处，62个社区居委会。多年来，我区在国家民政部、天津市民政局等各有关部门的具体帮助指导下，按照落实科学发展观和构建和谐社会要求，坚持以“服务群众为重点、居民自治为方向、维护稳定为基础、文化活动为载体、社区党建为关键”，围绕“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的目标，全面提高社区管理水平。我们的主要做法是：
一、坚持政府主导，规范社区管理
实践中我们主要通过以下途径承担起社区管理主导者的职责。一是导理念。作为社区管理的倡导者，我们积极宣传开展社区管理的目的意义，让大家都知道，社区管理作为扩大党的执政基础、提高党的执政能力、体现党的执政宗旨的迫切需要；作为扩大就业、完善社会保障体系、促进社会公正与社会和谐的重要举措，作为不断满足居民群众的多方面需求、实现人的全面发展、实现人与人之间的和谐与互动、推动“四个文明建设”、促进全社会对社区管理的关注和支持的重要保证。二是定政策。作为社区管理服务的指导者，我们高度重视社区管理的目标规划和方向引导工作，将其纳入全区整体工作部署和重要议事日程，科学规划，合理布局，构建我区社区管理基本框架；通过制定相关的政策、建立健全规章制度，建立社区管理统计指标评估机制，定期对社区管理实施评估，大到社区的发展定位、小到社区的功能设计，发现问题及时提示加以纠正，使社区管理体系的规范化管理服务日臻完善。区委、区政府相继出台了《关于和平区和谐社区建设工作的实施意见》、《关于开展创建和谐楼门活动实施意见》《关于开展养老服务社会化示范区的实施意见》等有关社区管理方面的红头文件50多件。三是建组织。作为社区管理的统筹者，我们注意协调、调动好各职能部门、社区居委会、社会组织、企事业单位、民营企业、居民个人等方方面面的关系，建立指导、协商、互补、监督机制，研究、落实好社区管理组织、谁运作、谁参与、谁推动等问题，使政府与民间组织之间变管理为服务、变领导为指导，不断推进社会管理服务体制的创新。我们成立了社区建设指导委员会，区委、区政府主要领导、分管领导，区人大、区政协分管领导和区属各委办局等近30多个单位参与社区管理工作，形成了抓社区管理的合力。四是统资源。作为社区管理的推动者，我们始终注重在不断增强社区工作活力上给予全力保障。一方面，坚持以政府投入为主渠道。每年投入一定资金，用于发展社区管理服务事业，并随财政收入增长比例，不断增加对社区管理专项资金的投入，通过政府补贴，建立公益性管理服务组织，在社区设立公益性岗位，在人力、智力、财力等各方面大力支持。另一方面，建立多元化投入机制。充分发挥市场机制在社区管理中的作用，通过社区共驻共建机制，引导社区团队组织开展互助服务，引进专业性保洁管理服务公司承担社区准物业管理服务，引进家政公司承担居家养老管理服务等措施，运用行政、法律、经济手段，确保政府倡导力、社会参与力、市场运作力三力合一，实现管理服务资源的最优化配置。
二、发展社区民主，促进社区管理
我们认为，社区管理能否坚持长效，发挥社区民主管理是关键。 为加强社区民主政治建设，我们在实践中坚持了“三个下功夫”。即在扩大社区民主，培育引导居民群众的参与意识、自治理念上下功夫；在探索实践社区新型管理运行模式上下功夫；在完善管理机制、提高队伍素质上下功夫。
一是抓住居委会换届选举契机，全区62个社区居委会，除4个社区因拆迁等原因暂缓选举外，有6个社区采取登记站登记选民的形式进行了选举；有10个社区采取18岁以上有选举资格的全体选民直接选举；有42个社区采取户派代表的形式进行了选举。全区居民群众参选率达到90.64%。新的选举模式，调动了广大居民的参与热情，社区建设的关注度得到了极大提高。积极培育和发展社区社会组织，社区备案的社会组织达到939个。经常性的团队活动活跃了群众文化生活，促进了人与人之间的交流与和谐。
二是在全部社区实行“选聘结合、三会一站”新型管理运行机制。由居民选举居委会成员，社工人员由居委会聘用；按照社区成员代表大会决策、社区议事协商会议事、社区居委会执行、社区工作站承担政府延伸到社区各项政务性工作的模式运行，从而实现了社区工作重心由完成政府任务向扩大民主、推动自治、深化服务的转变。
三是积极推行社区听政会、民情恳谈会、居务公开、社区公示等民主制度。建立了社区热线、居委会主任信箱，倾听了解民生民情，增强了居民对社区的关注和认同感，有效地激发了社区活力。为促进社区的有序管理，注重加强对社区工作人员的培训，采取走出去与请进来相结合、先培训后上岗与上岗后提高任职能力培训相结合等方法不断提高综合能力。先后推行了社区工作准入制、社区经费管理、综合服务设施管理、社工人员聘用制等方面的制度规定，实现了社区管理的制度化、规范化、科学化。
三、拓展社区服务，强化社区管理
“一手抓管理，一手抓服务，寓管理于服务之中，在服务中加强管理”是我们在社区管理实践中的体会。在不断完善社区管理功能的进程中，我区正在逐步实现社区服务由福利性、公益性向社会化的转变，由为重点群众服务向为全体社区成员服务的转变，由自在自为的单一服务向整合资源、发展信息化服务的转变，初步构建了社会救助服务、社会养老服务、再就业保障服务、便民利民和社区卫生服务、社区志愿者服务、精神文化服务六大体系。
一是以解困、医疗救助为突破口的“二元三级”长效社会救助体系。在社会救助服务中，构建了新型的社会救助和社区减灾体系。以区政府和区慈善协会为救助主体，明确区、街、社区三级各自救助范围。根据每年的不同时间、不同季节建立了15个主题救助活动。
二是以居家养老为重点的养老服务体系。在推进社会养老服务中，创造了具有和平特点的机构养老、居家养老、社区养老、互助养老四种新模式。建立市场化运作的专业为老服务公司，拓展居家养老的服务范围、项目,提升服务水平，全区免费享受居家服务的老人达到4000人以上。建立老人社区日间照料服务站35个，改造扩建区为老服务中心和6个街级为老服务中心。2010年根据我区老年人需求，政府投入百万元建立了居家养老呼叫服务中心，采用智能化信息技术手段，面向全区八万老人，以各类孤老、高龄独居、空巢老人、残疾或失能老人、经济困难且缺少照料的老人为重点，提供家政、医疗、排险等应急服务的呼叫平台。
三是以建立非正规就业组织、公益性组织为内容的社区再就业保障服务体系。建立了区、街劳动保障服务中心和社区劳动保障服务站三级平台；积极推进机关和事业单位基本养老保险制度改革，建立惠及全区居民的社会保障体系，实现社区居民人人享有基本医疗保障。
四是以满足群众多方面需求为导向的社区卫生服务和便民利民服务体系。以社区为阵地，为居民群众提供医疗、预防保健、健康教育、计划生育技术指导服务，进一步加强了社区卫生服务规范化建设。按照“政府引导、市场运作、连锁经营、便民利民”的原则大力推进商业网点进社区工作，通过直营特许或连锁经营的方式，鼓励、引导社会服务团体兴办社区便民服务项目，使居民不出社区即可满足基本的生活购物需求。
五是以社区管理志愿者协会为骨干的社区志愿者服务体系。建立了一套层次清楚，分工明确的管理服务体系，形成了“一支服务队伍、三级服务网络、五个服务体系、九种服务形式”的格局；随着经济和社会的不断发展，社区管理志愿者活动在思想认识上、组织管理服务上、活动形式上、宣传方式上、活动主题上也在不断创新和完善，增强了活动的实效，互助型的志愿服务作为我区开展社区管理的有效载体，发挥着重要作用。
六是以全面提高人的素质为出发点的社区精神文化服务体系。将“一老一小”的社区教育作为重点，通过区老年大学、街道、社区老年学校、家庭学堂四级教育阵地，以及老年电视大学、老年网校等新的教育载体，满足广大老年人终身学习的愿望；通过以社区为平台构建未成年人思想道德教育体系、选派百名优秀教师下社区，担任专职的社区教师，开展军人德育教员进社区、进校园等活动，提高了未成年人思想道德和科技文化水平。
四、创新工作载体 提高管理绩效
多年的实践和总结使我们形成了具有和平区特色的推动社区管理的活动载体、阵地载体、创新载体，有效的提高了社区管理的绩效。
（一）以和谐楼门建设、社区管理志愿者组织、社区社会组织活动“三个支点”为活动载体的建立和完善，成为社区管理的主要活动阵地。
在全区开展了和谐特色楼门创建活动。我区的楼门建设，始于1996年，开始由部分群众自发组织，自筹经费，自定标准装饰楼门，受到了群众的好评，美化了楼门环境，规范了楼门的服务。继而有组织的启动了双百楼门工程，而后南市街又在此基础上深入研究，结合本地区特点，加入了自己的思考和做法，发展成为和谐楼门工程。2005年，和平区社区建设指导委员会正式行文下发了《和平区关于开展创建和谐特色楼门活动的实施意见》。2006年、2010年区委、区政府分别将提高和谐特色楼门的建设质量列为20项民心工程，在不断加大旧楼整修力度的同时，进一步推动社区居民群众参与创建和谐特色楼门的积极性、让广大群众充分享受和平区经济社会发展成果。
在全区深入开展社区管理志愿者活动。1989年3月18日我区新兴街成立了中国第一个社区志愿者组织——新兴街社区管理志愿者协会。从此，“社区管理志愿者协会”作为和平区人民在社区管理实践中的一个创举被载入《中国社会工作百科全书》。拉开了全国社区管理志愿者活动的序幕。2009年正式被民政部确定为“全国第一个社区志愿者组织发祥地”。二十多年来，我们始终坚持“一切为了人民，一切依靠人民”的工作思路，坚持“上为政府分忧，下为群众解难”的服务宗旨，坚持从区情民需出发，开创了具有和平区特点的社区服务志愿者活动。
在全区积极引导推进社区社会组织活动。一是积极引导，不断的扩大居民群众的参与率。和平区虽然居住人口较少，但社区居民参与社区文化活动要求的热情较高。2004年和平区备案的社区公益社会组织就有266个，参与活动的有6300余人，针对这一实际情况，我们制定计划，加以扶持、培育，引导并确立了开展“和谐和平，魅力家园”——和平区社区社会组织活动成果展活动主题。活动从2006年初到现在，从楼门、社区、街道到全区，统一展演，层层发动，逐级落实。“政府搭台，社团唱戏”极大的吸引了广大群众参与热情。二是建立长效机制，让百姓在活动中受益。坚持一年一个主题，用主题贯穿全年，保持民间组织连续发展的态势，不断提高自身发展的实力和水平。三是活动主题健康向上，牢固占领社区阵地。在各项活动中，始终站在讲政治的高度，从确立主题到具体活动，始终坚持健康向上，提高品味。
（二）以政府投入为主，整合社区各方面资源为辅的社区基础设施建设，为社区居民支持了阵地载体
一方面，健全区、街、社区三级联动的综合服务设施网络，建成了集咨询、活动、服务为一体的三千平米区级市民服务中心；街道办事处设有融社会保障、社区管理、社会事务等功能为一体的街级社会事务受理中心；所有社区居委会都建有社区服务站。社区综合服务设施达到了标志、颜色、功能、配置“四统一”。另一方面，完善专项服务设施配套，着眼残疾人、老年人等特殊服务需求，将为老、为残服务功能一并纳入社区综合服务设施建设其中，先后建成了6个社区卫生服务中心、15个社区卫生站、22个社区残疾人康复站、2所残疾人怡康家园，使老年人、残疾人不出社区就近就便享受服务。
（三）以和谐社区示范单位创建为主要活动内容的创新载体，充分调动了社区各方面参与社区管理的积极性和主动性
按照民政部和天津市《关于开展“建设和谐社区示范单位”创建活动》的要求，在认真总结以往抓社区建设经验的基础上，制定出台了符合我区实际情况的《和谐社区建设评价指标体系》和考评办法、制定出台了15类社区居委会工作制度和10类岗位职责。把和谐社区创建与社区管理有机地融为一体，在动态服务中推动，在充实内涵上促进，在宣扬表彰上激励，使和谐社区示范单位创建活动成为社区管理的抓手，有力地推动了社区管理。 |
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