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| 创宜居环境 建和谐社区 开创社区建设的新引擎----山西省太原市杏花岭区省军区社区居委会 |
| 来源：中国社区工作网
2010/9/2 |
杏花岭区是1998年经国务院批准成立的城乡一体化新区，总面积170.2平方公里，其中建成区面积32.2平方公里，农村面积138平方公里。总人口56万人。下辖10个街道办事处、2个乡，有107个社区居委会、38个行政村。区内交通便利，人文自然景观荟萃，商贸业繁荣，驻有山西省政府、省政协、省军区、太原市委、市政府等省、市党政军机关，是太原市的政治、经济、文化中心。
近年来，杏花岭区委、区政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，始终把社区建设作为重要工作来抓，年年出台新政策、新举措，不断推进社区建设工作，和谐社区建设取得了显著成效。先后荣获全国首批社区建设示范区、全国首批和谐社区建设示范城区、全国残疾人社区康复示范区、全国社区教育示范区、全国和谐社区建设自主创新先进城区等十几项国家级荣誉。
特别是2009年10月获得“全国和谐社区建设示范城区”后，为进一步加强社区建设，杏花岭区把2010年定为“社区硬件建设年”，通过创建精品社区，强化社区基础设施建设和社区服务功能，全面提升我区社区建设的总体水平，实现“创宜居环境、建和谐社区”为目标，带动全区和谐社区建设大跨跃、大发展。
一、确定目标，明确任务，分步实施，确保创建精品社区工作任务落实到位
杏花岭区作为太原市的中心城区和老城区，近两年来，由于城市建设、棚户区改造等原因，造成不少社区办公用房的流失。目前，全区107个社区的办公用房不达100平方米的占到48%，这种现状与日益增多的社区事务极不相称。为彻底改变这一现状，杏花岭区从新建（扩建）办公用房，配合街巷道路整治，周边环境美化建设，多措并举，积极实施创建精品社区建设项目。
（一）、全面调研，确定项目
1、确定精品社区建设项目。杏花岭区作为老城区和中心城区，如何能在寸土寸金的地方解决好社区办公用房用地问题，成为第一个难题。为此，由分管副区长带队，多次深入街道、社区进行调研究，与驻地单位沟通，与正在开发建设的房地产开发商协商无偿提供社区办公用房。经过近一个月的全面调研，实地走访，论证考察社区办公用房建设项目的可行性。先期拟定23个项目入选精品社区建设，并经过多次上会论证最终确定新建、扩建、整修10个社区办公用房，其中新建400㎡以上的3个，扩建400㎡以上的5个，整修400㎡以上的2个。10个项目涉及建筑面积6258平方米，完工后新增办公用房面积3522平方米，预计投入资金700多万元。
新（扩）建后的社区办公用房均可设立“一厅一校五室”，其中一厅指“一站式”服务大厅（100平方米）；一校指文明市民学校（100平方米）；五室指书记主任室（20平方米）、警务室（15-20平方米）、图书阅览室（60平方米）、司法调解室（20平方米）、综合活动室（80平方米）。
2、完善和强化社区服务功能。一是要求全面贯彻和落实政府公共服务，完善面向弱势群体的社会救助和福利服务制度，做到有专人负责。及时向居民准确的宣传惠民政策，并进行答疑解惑，解决居民的实际困难。二是要求建立健全社区卫生服务机构，有健全的规章制度。三是要求社区志愿者服务队伍管理规范有序，定期开展活动。四是要求便民利民服务网点，分布合理，管理有序、服务完善，能够满足居民的生活服务需求。五是建设“杏花岭区数字社区管理服务平台”，利用先进成熟的计算机和通信技术，建设覆盖全区10个街道办事处、1个乡和107个社区居委会的三级办公管理与服务集成平台，包括①社区空间信息管理子平台、②社区办公管理管理子平台、③社区网上服务管理子平台、④社区信息更新与发布子平台、⑤求助信息接收与处理子平台、⑥应急预案管理子平台、⑦决策支持子平台、⑧社区公共服务信息系统子平台。
（二）、层层落实，确定时限
为了实现创建工作有规划、有部署、有成效的开展和落实，要求各街道、各社区根据实际情况按规划设计、主体建设、内外装饰等具体事项认真填报工作量、完成计划、完成情况，并按照规定时限倒排工期，明确责任人。具体分为四个阶段进行。
一是规划设计阶段，制定《杏花岭区2010年创宜居环境、建和谐社区工作实施方案》。完成所有新建、改（扩）建社区工作用房和公益性服务用房的选址、规划和设计及周边环境整治规划，制定方案，明确建设工期、项目负责人，并做好经费预算和资金筹措。
二是打造典型阶段，确定了4个基本符合要求的重点社区，根据《杏花岭区2010年创宜居环境、建和谐社区工作实施方案》，通过部门联动、重点扶持，倾力打造出具有典型意义和示范作用的社区，适时召开现场会供全区学习借鉴。
三是组织实施阶段，责任单位要按照《杏花岭区创宜居环境、建和谐社区评估标准》全面开展创建活动，力求又好又快按时完成。
四是总结验收阶段，区社区建设领导组组织有关部门对“创宜居环境、建和谐社区”创建活动情况进行检查验收，同时进行总结讲评。
二、领导重视，加大投入，部门协同，确保创建精品社区建设顺利完成
为实现“创宜居环境、建和谐城区”的目标，一是制定相应保障机制，要求凡是与社区工作相关部门全部参与进来，各负其责。（1）领导协调机制。成立社区建设领导组，全面负责指导、协调全区社区建设工作，同时帮助各街道协调辖区内开发商和驻地单位在社区办公用房占地、投资等方面的重点、难点问题。（2）项目责任机制。明确街道书记、主任是项目的主要责任人，分管领导是项目的具体负责人，涉及项目的社区主任是项目的协调责任人，以保证项目实施过程中各类事情有人管理，有人协调，有人处置。（3）部门联动机制。部门作为社区建设领导组成员单位在社区基础设施建设中要各负其责，协调配合。园林绿化、建设、规划、国土等部门要在建设用地，手续审批环节上积极协调，跟进服务。所有工作进社区的单位在资金、物资上向社区倾斜。建立部门包建社区制度，（4）社会参与机制。印发有关文件，为各街道争取办公用房占地提供政策依据。充分利用街道、社区与驻地单位和开发商共建共管关系，切实贯彻落实民政部等10部委联合发文《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》（民发〔2005〕85号）和山西省民政厅、建设厅《关于“两区”改造中做好配置社区办公服务用房的通知》（晋民字[2007]68号）文件规定，对于在“旧城区改建和新建社区的工作用房和公益性服务设施，应当按照规划设计的要求，由开发建设单位同步建设”，落实到位。让辖区内的开发商和驻地单位积极参与到我区的社区建设中来。（5）督导考核机制。区社区建设项目领导组要对项目完成情况进行跟踪考核，及时指导，对成绩突出的将给予表彰奖励，对工作落后的要通报批评，对工作不力、推诿扯皮、严重影响工作进度的要进行问责追究。
二是将精品社区建设项目列入区政府2010年为民办的10件实事好事之一。设立专项建设经费500万元，用于解决社区办公用房建设资金、租赁办公用房租金以及社区水、电、暧费用的支出，解决社区经济负担过重的问题。
三是资金筹集上，市民政局也利用福利彩票资金，加大对社区办公用房的投入，目前经申请市民政局已向我区3个社区办公用房建设和1个社区居家养老服务拨付资金80万元。
社区是社会的基本单元，是人们休憩的港湾、安居的乐园。“精品社区”创建就是要努力打造管理有序，服务完善，环境优美，治安良好，生活便利，人际和谐的绿色、和谐、宜居的新型社区，以社区和谐推动全社会的和谐繁荣。
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