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| 勇于创新 扎实推进 将和谐社区建设提高到新水平----深圳市南山区蛇口街道办事处 |
| 来源：中国社区工作网
2010/9/2 |
蛇口街道位于南头半岛东南端，东临深圳湾，西濒珠江口，南与香港元朗隔海相望，连接香港的西部通道跨海大桥落脚于蛇口东角头。辖区总面积12.29平方公里（含内伶仃岛、大铲岛、孖洲岛）。辖区总人口11.6万人，其中常驻人口2万人，约占17.2％，流动人口9.6万人，约占82.8％。下辖渔一、渔二、湾厦、海湾、南水、大铲、海滨、雷岭、海昌、围仔、东角头、内伶仃岛12个社区工作站，管辖渔一、渔二、湾厦、海湾、南水、大铲6个农城化股份公司。
2007年，南山区委、区政府提出和谐社区建设“三年行动计划”，按照“一年试点、两年推广、三年普及”的要求，力争到2009年全区90%以上的社区达到“六好”、“十无”、“两满意”平安和谐社区的标准。蛇口街道党工委、办事处围绕区委、区政府关于和谐社区建设的工作中心，一方面最大限度地增加和谐因素，另一方面最大限度地减少不和谐因素，立足于“保民生、保稳定、促和谐”，通过不断探索和创新，创造出了很多具有特色的品牌项目。蛇口街道也先后获得了“全国和谐社区建设示范街道”、“全国和谐邻里建设示范街道”、“全国志愿服务示范街道”等多个奖项。渔一等8个社区被评为广东省“六好”平安和谐社区，辖区12个社区全部被评为深圳市“六好”平安和谐社区，除内伶仃岛社区未参与创建工作外，辖区11个社区全部通过南山区“六好十无两满意”和谐社区考核验收。
一、凝聚力量，发挥组织轴心作用
（一）健全体系，发挥党组织的牵头抓总作用。首先，坚持以党建为龙头，团结带领工、青、妇等群团组织，不断构建“一核多元”建党新格局，实现社区党组织、党的工作、党员作用发挥“三个全覆盖”，真正做到哪里有群众，哪里就有党员；哪里有党员，哪里就有党的组织，让鲜红的党旗在社区高高飘扬。目前，全街道成立社区党总支8个，成立社区党支部79个，有党员997人，随着社区党建的深入开展，社区党组织成为社区的坚强领导核心；其次，在街道成立民营经济党总支，让非公有制经济组织中的党员找到“家”，并积极围绕保民生、保稳定、保增长做好企业服务工作，实现了党建工作和企业经济的同步发展。现民营党委下属共有3个总支，41个党支部，党员314人。
（二）多措并举，开拓社区党员管理新局面。蛇口街道把落实“十百千万行动”作为全面推进和谐社区建设的一个突破口和切入点，精心组织部署，勇于探索创新，不断完善党员、公职人员服务社区新方式，组织开展了“党员责任区”、“党员先锋岗”、“学先进，树形象，讲文明，树新风”及“我身边共产党员大家谈”等活动，不断提升社区党组织凝聚力和战斗力，积极发挥党员的先锋模范作用，发动和鼓励广大党员、公职人员投身于和谐社区建设，到社区亮出身份，积极参与业主委员会、担任楼栋长。目前，全街道已有758名党员、202名公职人员到社区登记亮出身份，有66名党员参与业主委员会委员，占委员人数55%，有241名党员担任小区楼栋长，占楼栋长人数72.2%，成为和谐社区建设的重要力量。
二、创新理念，探索基层治理途径
（一）强化责任，实施“一格三员”科学管理新模式。蛇口街道将辖区12个社区科学划分为80个网格，每个网格配备管理员、协管员和督导员各一名，分别由社区工作站专职工作人员、社区综合协管员和街道办机关干部担任，分别履行指挥、执行、监督职责，实行三员责任捆绑，使80个网格个个都是责任田，240名网格工作人员人人都是责任人。同时，街道办事处还进一步规范了社区网格和街道科室的工作职责，社区网格主要负责各类不和谐因素的排查上报，力争将一般性的矛盾纠纷和问题隐患化解在网格内；街道科室集中精力做好不和谐因素的化解，基本从日常排查工作中脱身出来；街道党政领导与社区工作站站长一起，对挂点社区的网格管理负总责，实行责任包干。新模式实施以来，共排查各种矛盾纠纷、安全隐患16771宗，化解16637宗，化解率为99.2%，其中社区自行化解11979宗，化解率为71.4%。国务院副秘书长、国家信访局局长王学军，广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦等国家、省、市领导先后到蛇口街道调研，对“一格三员”模式给予了充分肯定。
（二）勇于实践，探索居民自治新思路。蛇口街道辖区内有多个典型的城中村，由于不具备成立业主委员会的条件，没有正规的物业公司进行管理服务，小区内及周边存在着环境卫生差，治安隐患颇多，道路设施简陋等各种问题，导致居民意见很多。面对这种状况，蛇口街道积极探索出一条“街道引导，社区牵头，小区自治”的新路子，以推进群众自治为目标，引导居民实行自主管理小区。雷公岭小区以居民代表大会方式推选7名德高望重的老干部、老党员、原人大代表组成了居民理事会，居民理事会按照“自我物业、自我管理、自我服务、自我监督”的社区居民自治模式，为小区居民解决了很多实际问题，得到了居民的认可和信任，不但成为小区居民的好管家，更成为党和政府联系和关心居民的桥梁和纽带。2007年10月，中共中央编译局副局长俞可平教授以及来自北大、人大、复旦等高校的政治学界著名学者十余人，对雷公岭村居民理事会进行了调研，对理事会取得的成绩给予了充分肯定。
三、整合资源，打造人文爱心街区
（一）开展“一对一”帮扶，打造温暖街道。“一对一”帮扶工程是在蛇口街道党工委引领下，汇聚社会力量，帮扶困难群众的实践成果。经过梳理，蛇口街道对辖区内186户困难家庭建立台账，并进行分类统计。在结对帮扶过程中，街道充分尊重帮扶者与被帮扶者的意愿，双方自主选择帮扶形式。“一对一”帮扶活动开展以来，党员、团员、公职人员等帮助解决问题有上百起。“一对一”帮扶工程作为构建和谐社会的一项长效机制，拉近了党和政府与居民群众的距离，加深了相互间的“鱼水之情”。
（二）开展“睦邻点”建设，打造友好街道。2008年4月，蛇口街道组织人员去上海参加睦邻点建设高层论坛会，回来后，就在海湾社区试点建设睦邻点，社会效果非常好，又在全街道进行推广，目前，全街道建设社区“睦邻广场”5个，社区活动站1个，社区“睦邻点”20个。“睦邻点”每天都吸引众多的社区居民和外来工走出家门，走进社区参与到“睦邻点”活动中来，大家畅谈心声，友好交流，共同娱乐，成为构建和谐社区的新阵地。通过“睦邻点”建设，进一步改善了邻里关系，活跃了社区文化，实现了社会风气好转，提升了居民的社区归属感，激发了社区居民参与社区事务的热情，推进了和谐社区建设的纵深发展。
（三）开展志愿服务建设，打造爱心街道。蛇口街道深刻认识到大力开展志愿服务是构建和谐社会的内在需求，为此，在志愿者队伍中响亮地喊出了“和谐蛇口，我必争先”口号，把开展志愿服务与构建和谐社会有机地统一起来，不断完善志愿者组织建设、队伍建设，拓展志愿服务项目，为志愿服务工作赋予了和谐社区建设新的内涵，把志愿者队伍打造成推动和谐社区建设的中坚力量。目前，全街道建立社区志愿者协会1个，社区志愿者分会13个，志愿者服务队5个，在中国社区志愿者注册志愿者1300人。2009年，蛇口街道海滨社区在创建和谐社区过程中，以社会工作者和社区志愿者为主体，将爱心驿站打造为志愿服务新项目，通过市场化运作的理念经营爱心服务公益，更是开创了志愿服务的新局面。
和谐社区建设是一项系统工程，是一个循序渐进的过程，为了进一步巩固和谐社区创建成果，蛇口街道党工委、办事处以科学发展观为指导，紧紧围绕和谐社区建设工作研究制定了新的发展规划，为和谐社区建设赋予新的内涵，把和谐社区建设提升至更高的水平，为构建和谐社会做出新的贡献。 |
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