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| 整合社区资源 关爱独居老人----上海市浦东新区陆家嘴街道办事处 |
| 来源：中国社区工作网
2010/9/2 |
随着人口老龄化程度的逐年提高，老龄化问题尤为明显，而独居老人问题又成为老年问题中的突出矛盾。陆家嘴社区现有60岁以上户籍老人23775人，占人口总数的20.4％。其中单身独居老人为924人，占老人总数的3.9％。独居老人这一社会群体具有复杂性和特殊性两大自身特点，由此衍生的服务需求成为陆家嘴街道老龄工作的一大难题。关爱独居老人、营造社区和谐的“共同家园”。对陆家嘴社区公共管理与服务提出了新的要求和考验。
经过发放问卷、上门访谈等形式，街道对独居老人的服务需求进行了调研，调查显示：独居老人孤独、洗澡难、活动场地缺乏、医疗服务需求难以满足等是独居老人生活中面临的突出问题。陆家嘴街道顺应时代之所需，在了解了辖区内独居老人的真实需求后，将编织独居老人的“生命安全保障网”、“精神慰籍温馨网”、“生活照料服务网”等助老关爱活动作为街道老龄工作的重点。街道通过整合社区资源、创新社区工作机制，努力将关爱活动升华为社区服务的长效机制，逐步建立起“四个一”、“六个助”为主要内容的独居老人服务体系。
一、整合资源，构建全社区敬老爱老工作网络
自独居老人关爱工作开展以来，街道成立由分管领导担任组长的关爱工作领导小组，成立由社区卫生服务中心、房产办、街道老年协会，团委、妇联等单位组成的关爱队伍。为使关爱工作更贴近独居老人需求、服务更人性化，街道首先在一个居委进行试点，根据试点中存在的问题对各单位的工作职责和服务内容进行修正，以此完善独居老人关爱工作的运作模式和工作网络。陆家嘴街道推行的关爱独居老人工作模式后在浦东新区得以全面推广。
1、要求子女承担责任。子女是孝敬父母的第一责任人，对父母生活上、精神上的关心责无旁贷。每年“三八”节，街道妇联都会给老人特别是独居老人的子女发放一份“敬老爱老倡议书”，营造社会氛围。
2、发挥社会组织作用。涉老社会组织是独居老人关爱工作中一支不可忽视的力量。我街道注重发挥涉老社会组织尤其是街镇老年协会作用，丰富了关爱工作的内涵。独居老人信息库的建立和每季度一次的独居老人联谊活动，在充分发挥老年协会“四自”作用的同时，也更好地开展了独居老人关爱工作。
3、发动社会单位参与。关爱独居老人并非仅仅只是政府一家的责任，应发动全社会力量，共同参与关爱行动。我街道充分发动和依靠广大志愿者以及社会各方力量，给予独居老人生活上的关心和精神上的慰籍。老人家里水、电、煤出现故障了，物业会第一时间上门维修；重大节日期间，房产办会协调物业公司上门为老人进行安全检查工作；社区卫生服务中心为每位独居老人建立一份“健康档案”，定期为独居老人开展医疗服务等；工青妇等群众团体则会根据各自特色在节日或寒暑假期间组织志愿者开展走访慰问活动；居家养老服务中心则负责独居老人日常服务工作，为有需要的独居老人提供送餐服务。全方位的关爱行动使独居老人感受到了社会大家庭的温暖。
4、发挥邻里互助作用。陆家嘴街道充分发挥邻里作用，积极建设“邻里守望”助老工程，充分发动本楼道内的楼组长、楼租党员和低龄健康老人等与独居老人开展“一对一”结对志愿活动，既有助于及时了解独居老人动向和需求，又有助于邻里关系的和谐。目前，陆家嘴街道共有独居老人结对志愿者924人。
5、引入专业社工理念。独居老人关爱工作中社工理念的引入很有意义也非常必要，让老人“走出来”和让关爱“走进去”一样重要。街道老龄办和老年协会每季度的联谊活动不仅仅只是单纯地让老人开开心，更注重在活动中通过老人的互动、老人书画作品的展示等形式来增强独居老人的幸福感和满足感，增强他们被社会需要的感觉。此外还将社区独居老人参与社会活动的需求和老人实际情况相对接，比如：让身体条件允许的社区独居老人成为世博志愿者，让自愿出来为居民讲课的老人出来讲课等，通过参与社区活动，来提升独居老人的被尊重和被需要感，提升独居老人在社区的融入度和归属感。
二、创新服务方式，关爱服务全面到位
陆家嘴街道通过形成一线、一卡、一册、一本“四个一”综合服务体系，并且以发放“阳光连心卡”的形式让老人知晓享受的服务内容和服务时间。
（1）一线：以社区服务热线为平台，为独居老人解决水、电、煤、淋浴器等家电维修以及开锁配钥匙等紧急服务。同时加大热线的宣传力度，使热线服务的知晓率达到百分之百。街道为独居老人免费安装了安康通，老人在家里只需按一下“安康通”，服务人员会第一时间上门。
（2）一卡：与社区卫生服务中心联手，为独居老人建立健康档案卡。将老人的基本信息、健康状况、基本病史、药物过敏史等信息输入电脑，形成档案，每月为老人提供医疗服务，并及时更新档案信息。实现健康档案卡的动态管理和长效管理。
（3）一册：为每位独居老人发放服务指南。针对老年人日常需求，街道收集了社区内所有能提供服务的各类信息，大到社区服务中心的各类服务项目的名称、服务单位、联系人及联系方式；细到周边地区大卖场班车线路等信息，一册在手，极大地便利了独居老人的日常生活。
（4）一本：为每位独居老人家中准备服务记录本。独居老人的基本情况、被服务的时间及内容、老人或家属对助老协理员的评语等情况都将在为老服务记录本上详细记载。这既有利于及时掌握独居老人的需求，也有利于提高服务质量和服务的针对性。
三、丰富服务内容，让服务更人性化
根据独居老人的需求，街道还推出了助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急的“六个助”个性化服务，即：为有需要的独居老人提供助餐服务，对困难独居老人实行贴补；对享受居家养老服务的独居老人由专业护理员提供助浴服务；依托各企事业单位的结对义工，定期为独居老人提供助洁服务；由社区卫生服务中心建立独居老人健康档案，居委定期组织医疗咨询和保健活动；对行动不便的独居老人帮助其出行；以社区热线为平台，由应急志愿者为独居老人提供家电维修和开锁等紧急服务。
经过各方努力，街道独居老人关爱工作已经形成每天由结对志愿者及时了解独居老人的生活现状；每周由街道老年协会为独居老人进行血压测量和助老协理员上门走访；每月由居委老龄干部组织老人开展各类活动以及由社区卫生中心提供的医疗服务；每季由老年协会组织独居老人开展形式多样的联谊活动；每年由相关部门为独居老人上门检查电器、燃气等设备；寒暑假由团委组织青少年为老人提供助洁服务的工作模式。
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