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| 加强社区建设 构建和谐社会----江西省高安市人民政府 |
| 来源：中国社区工作网
2010/9/1 |
高安市位于江西省中部偏西北，属长江中下游平原，全市面积2439.33平方公里，于1993年撤县设市，辖2个街道办事处，20个乡镇，总人口约81万，其中城区面积34平方公里，常住人口15万，设14个社区居委会，共有社区干部70名。近几年，我市按照中央、省、宜春市关于推进社区建设的文件精神，围绕着创文明城市，建和谐社区的目标，以社区建设为基点，本着“以人为本，以德为先”，着力从构建领导机制、落实保障经费、组建社区队伍、开展社区服务、规范社区管理“五大体系”入手，社区建设各项工作取得了可喜的成效。
一、领导重视，社区建设位子前移
近年来，我市将社区建设工作摆上了显著的位置，给予了特别的重视，把社区建设当作巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设、促进城市改革、发展、稳定的大事来抓，并纳入全市经济和社会发展计划，形成了党委政府领导、民政部门指导、有关部门支持、街办组织管理、社区具体实施的工作运行机制。成立了高安市社区建设工作领导小组，制定了《高安市和谐社区建设发展规划（2006—2010）》、《高安市“十一五”社区服务体系发展规划》、《高安市社区建设工作领导小组成员单位职责》、《高安市创建和谐社区实施方案》、《高安市城市社区年度考核办法》、《高安市部门工作进社区准入制度》等一系列推动社区建设工作的文件，并将社区建设列为年终三个文明表彰一票否决的内容。为更好地将社区建设工作抓实抓好，市常委会对社区建设工作进行专题研究，将城市社区建设列入人大议案，市委书记亲自布置，实行四套班子挂点，责任单位结对帮扶的社区帮扶机制，明确了工作任务和要求，并定期上门督促。市四套班子主要领导分成4个组，亲自到社区召开座谈会，深入调查了解社区建设情况，找出阻碍社区建设发展的瓶颈。帮扶单位安排专人协助社区开展工作，在人力，财力、物力等方面予以大力支持。每个帮扶单位每年不少于2万元用于帮扶社区搞好基础设施建设，市房产局、市交通局分别投入5万元用于社区建设，房管局、国资局还分别将近1000平米的公用楼房无偿提供给社区用于开展居家养老，这一系列措施，有力地推动了我市的社区建设工作。
二、夯实基础，加强社区硬件建设
2005年来，我市仅市财政就投入260多万元用于城市社区建设。首先，全面调整社区布局，针对以前社区区域过宽，管理难度较大，户籍交叉混乱的情况，决定以地域性为特征，以“三纵”（桥北路、碧落路、赤土板路、）和“五横”（中山路、筠泉路、高安大道、瑞州路、瑞阳大道）为界，按照便于服务管理、便于资源开发、便于居民自治的原则，将原来的10个社区调整为14个，使社区的规模和管理都更趋优化。其次努力改善社区办公条件，过去我市社区沿袭以前的老居委会，无固定办公场所，居民办事很不方便，针对这种情况，市委、市政府决定采取三种办法解决社区办公服务用房问题：一是社区自有用房的仍归社区使用；二是统一调剂社区内的单位空房，由单位无偿提供；三是由开发商为社区提供或采取社区租房，市、街两级财政承担租金的办法解决。目前全市14个社区居委会全部解决了100平米以上的办公用房，其中4个达到400平米以上。建有2个街道便民服务中心、2个社区卫生服务中心，7个社区卫生服务站，有2个社区尝试设立了居家养老站，收养了30多位老人，基本满足了社区老人的居家养老服务。此外，每个社区按要求进行了规范化建设，设立了“四室（站）”，即社区服务站、文体活动（阅览）室、计生服务室、综治（警务）室，做到“四统一”，制度统一，服务内容统一，信息化设备统一，服务项目统一。以前我市南莲路小区是一个管理盲区，户口无法落、人员无法管、卫生无人扫，群众经常上访，规范统一后，朝阳社区接下了管理权，如今成了文明小区。随着社区各项基础设施逐步改善，极大地方便了居民群众的生活，增强了社区居民的凝聚力、认同感和归属感。
三、加强队伍建设，提高工作积极性
我市非常重视提高社区干部队伍的整体素质，不断拓宽社区干部队伍的人员来源渠道，采取面向社会公开招聘、民主选举、街办选派等办法选聘优秀人才进入社区工作。市民政局与党校联系，每年对社区干部组织1—2次培训，邀请各方面的专家对他们进行授课，使他们政策理论水平、法律法规知识、业务技能和服务理念等方面都有提高。积极组织社区工作人员参加社工资格考试，更好地开展社会工作专业服务。同时逐步提高社区的工作经费和社区干部的待遇，市街二级在财政十分吃紧的情况下，为每个社区每年安排包干经费9万元，社区居委会书记（主任）工资每月1000元，其他人员每月800元，待遇得到明显提高，社区工作人员的积极性也得到有效发挥。
四、强化社区服务，实现资源共享
除落实政府职能部门的社会保障服务外，各社区还立足实际，充分挖掘社区内的资源，针对居民需求开展各种形式的社区服务活动。全市共有社区服务站（点）14个，服务内容涉及法律咨询和援助、就业培训、职业介绍、家政服务、医疗保健服务、居家养老服务、捐赠救助、文化体育活动开展等十多个项目。朝阳社区通过设立家政服务平台，为辖区内的居民提供劳务输出、婚姻介绍、家政服务，方便了居民。全市通过发展社区服务拓宽了就业渠道，直接或间接安置下岗职工500余人， 14个社区全部建立了捐赠站，接受社会捐赠衣物2000余件，资金10万余元。2008年5.12汶川大地震，又是社区的志愿者在13号自发组织起来，开展募捐活动，共募集救灾款8万余元。筠泉社区以“爱心无限”为主题，举办了2次专场文艺晚会，募集资金5万余元，全部用于社区弱势群体的救助。
五、开展社区活动，凝聚社区人心
社区好不好，活动最重要。随着经济社会的发展，社区居民的精神文化也日益呈现出高水准、高要求、多元性、多样化的特点，人们的审美情趣，欣赏水平，评价标准也大不一样，为了满足人民群众日益增长的精神文化需求，我们在社区主要抓了以下几项活动。第一，让中国的传统文化、礼仪道德观念进社区。2007年起，我们与纪委、宣传等部门配合，在迎恩门、永安、筠泉等社区开展“诚信进百店”、“礼仪进千家”、“仁爱进万家”的活动，收到强烈的社会反响。迎恩门社区在每幢楼每条路前都立上了文明公德用语牌，深受群众的欢迎，他们赞扬这是无声入脑的教育。第二，在社区开展“和谐家园大家乐”活动，全市14个社区每个社区都有文艺队、体育队、居民小剧团等文体队伍。建立健身点20余个，成立扇子舞、秧歌队、太极拳（剑）队等队伍18个，经常开展文体活动。这些文体队伍还经常为敬老院的老人们送上文艺节目，活跃老人的生活。第三，“开展社区是我家，我为社区尽职责”的活动。各社区配合城市“创卫”需要，加大了社区环境整治的力度，划分了责任区，落实了本辖区内小街小巷保洁任务，聘请了义务保洁员，实行动态保洁，组织居民开展义务清扫活动，并充分发挥低保户的作用，每个社区都适当安排一部分低保户为社区义务保洁，社区环境的改善为居民营造了优美洁净的居住环境。另外我市还加强社区治安管理，设立了社区警务室，民警下到社区办公，帮助社区组建群防群治队伍，加强社区治安巡逻，促进社区治安好转。
六、改革社区管理体制，加强社区绩效考核
我市注重加强社区管理体制改革，初步构建起了“一级政府、二级管理、三级网络”的社区管理新体制。“一级政府”指的是市政府，“二级管理”指的是市政府和街道办事处，强调街道的管理，“三级网络”指的是市政府、街道办事处、社区居委会，强调居委会的服务网络，重点转变政府组成部门和街道办事处的职能，放权给居委会，建立责、权、利统一，条块结合，以块为主的社区管理体制。
我们还将社区建设的各项任务量化，年终组织人员对各社区工作进行考核排名，把与居民日常生活密切相关的民生工程落实、环境卫生治理、社会治安整治、社区文化活动开展作为社区单项评比的4个内容，由民政局、城管局、综治办、文化局会同街办对各社区半年或每月进行一次单项评比，评比结果在电视台进行通报。把社区考核结果与财政拨付给街、居的经费挂钩，对连续两年考核倒数第1名的社区书记（主任）由街办按法定程序进行解聘，增强街办和社区工作的责任感和积极性，促动社区工作。 |
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