同志们：

    全国社区社会工作推进会暨社区工作委员会2011年年会，是在各级党委政府和街道社区深入贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的一系列要求和党的十七届六中全会精神的新形势下召开的。会议将总结社区工作委员会2011年的工作，交流各地城区和街道社区创新社会管理和服务的经验，命名一批“全国城市社会工作示范城区”、“全国城市社会工作示范街道”和“全国社会工作先进个人”，对2012年工作作出部署。同时，会议还将组织与会同志，到南京市栖霞区仙林街道、下关区宝塔街道实地考察。
    2011年，是社区工作委员会工作取得重大进展的一年。在民政部相关司局的正确指导和各委员单位的热情支持下，主要抓了五件事：一是认真贯彻中央关于加强和创新社会管理一系列决定、指示，积极推进基层社会管理体制创新。召开了全国基层社会管理体制创新推进会、全国社区社会工作推进会、全国社区服务推进会；二是大力推进全国街道社区创先争优活动。组织开展了全国街道社区系统社会工作示范单位创建和社会工作先进个人评选表彰活动，召开了全国街道社区创先争优活动成效展示推进会；受全国街道社区创先争优活动指导小组委托，承办了全国“创先争优在社区”有奖作品征集活动，举办了高扬创先争优旗帜，推进和谐社区建设展览。三是召开了县乡社区工作筹备会，推动了社区工作委员会的工作向县乡社区拓展；四是发挥参谋助手作用，参与相关政策与标准规范起草工作。主要是受民政部委托，参与了中宣部主持起草的《全国社区思想政治工作意见》，参与了由国家标准化技术委员会组织编写的《休闲社区建设标准》起草工作。五是编辑出版《城市区街通讯》、《内部参考文稿》，加强信息交流。2011年，社区工作委员会的日常工作在学理同志主持下，秘书处的同志们做了大量有成效的工作，对同志们的辛勤付出和各委员单位的大力支持，我致以衷心感谢。

一、把握机遇创新发展，不断把具有中国社会主义特色的社会管理和服务工作提高到新水平。
    中国特色社会主义社会服务与社会管理，是在社会主义制度基础上，从保障社会公平正义出发，以政府为主导，动员社会力量、整合社会资源、管理社会事务、发展社会组织、规范社会秩序、协调社会关系、完善社会功能、服务社会公众和优化社会生活，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，推动社会全面进步的过程和活动。基本目标是促进社会发展，提升民生福祉，构建和谐社会。主要任务：一是使基本社会服务更加完备，社会服务质量显著提高；二是覆盖城乡居民的社会服务体系基本建立；三是社会的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；四是社会活力显著增强，社会管理体系更加完善，社会秩序良好。各地社区管理与服务，正是遵循这些基本原则逐步开展的。
    党的十七大以来，各地城区和街道社区顺应社会发展的需要，认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的一系列重大决策和指示精神，加快了社区工作创新发展和升级转型，推动了基层社会工作向系统化、规范化、职业化、科学化、社会化拓展。前不久，报上登载了北京、上海、广东、南京、杭州、大庆六省市创新社会建设与管理的报道，我看了很受启发。北京的经验尤其值得我们重视、研究。首先，北京市委市政府高度重视社会建设与管理工作。十七大以来，市区县均成立了党政主要领导挂帅的社会建设工作领导小组及其办事机构，党委设社会工委、政府设社会办，不断健全协调机制，相继出台了《北京市加强社会建设实施纲要》、《北京市社会服务管理创新行动方案》、《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》、《北京市十二五时期社会建设规划纲要》、《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》、《六型和谐社区指导标准细则》，不断完善政策体系，推动社会管理的实践创新。北京市委市政府高度重视和努力践行创新社会管理，为各地城市做出了榜样。
    此次会议受表彰的先进单位和先进个人，他们的事迹和经验也生动体现了基层社会管理理念、思路、机制、体制的全面创新，及其取得的可喜进展。南京市栖霞区仙林街道，创建了以群众工作为关注点的“网格连心、前馈服务、多元联动、协同发展”的社会管理“仙林模式”，建立了“服务下沉、预先管理、协调共建、责任监督、综合考评”五大机制，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，零距离、全方位服务驻街单位和居民群众；引导各类社会组织、居民群众积极参与社会管理，从源头上减少了社会不和谐因素，维护了社会安全稳定，促进了社会协同发展。宜兴市宜城街道，针对城市化快速发展过程中，征地拆迁土地利益分配、劳资和物业管理等引发的纠纷逐年增加，个别历史性遗留疑难纠纷尚未得到有效化解等诸多难题，进一步创新调解工作模式，转变调解工作理念，全力构建“大调解”工作新格局，有效地促进了全街道的和谐稳定。山东省潍坊市奎文区大虞、广文、梨园街道，针对城市化进程加快、城中村社会管理严重滞后的难题，确定了社区管理转型提升的思路措施：一是加快城中村棚户区改造；二是村集体资产改制，实现了生产和就业方式城市化；三是完成了村民改市民的转变，基本上实现了社会保障城市化。进而实施了以街道为单位的网格化管理，完成了大社区地域和空间架构体系改造；健全了社区党委为核心，社区居委会、社区成员代表大会、社区监督委员会“四位一体”社区组织领导体系；形成了便捷的社区服务体系，推进了社区组织多样化、信息化、品牌化；建立街道社区两级群众工作中心、群众诉求中心，形成了长效化的群众工作机制，从而实现了城中村社区转型升级和科学发展，实现、维护、发展了群众根本利益，服民心、得心意。桂林市七星区东江街道，通过实施民亲、民和、民安、民美、民助“五民”工程，创新活动载体，融洽邻里亲情，不断提升社会工作水平，有力地推进了文明和谐社区建设。长春市重庆街道，着眼于提升社区服务水平，满足社区居民多元化、复杂化、专业化服务需求，以社区社会工作站建设为切入点，以社区社会服务工作组织、制度、队伍和服务建设为主要抓手，推进了社会工作平台标准化、社会工作管理规范化、社会工作服务专业化、社会工作服务队伍专门化建设，基层社会工作得到了全面提升。青岛市市北区登州路街道，构建“社区帮你办”和“情系孤老残、爱在你身边”两大活动，搭建服务网络平台，有力地推进了专业化社会工作发展。
    杭州市上城区民政局、济南市市中区民政局，以造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍为目标，坚持职业化、专业化发展方向，在政策引导、工作模式创新、社工机构培养等方面深入开展工作，大力推进社工队伍建设，充分发挥社会工作者专业优势，搭建社会工作机构服务平台，健全为民服务组织网络，大大提升了基层社会工作水平。
    总体上看，各地基层社会工作逐步进入重要转型期。突出的特点是，整体水平明显提升，组织体系、工作体系、服务体系日趋完善，一些社区管理重点难点问题取得了突破性进展。

二、认真学习贯彻十七届六中全会决定，为推进基层社会管理创新提供精神动力和智力支持。
    人类文明进步的历史充分证明，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族精神的充分发挥，一个国家，一个民族不可能屹立于世界先进民族之林。当今时代，文化在综合国力竞争中的地位日益重要，谁占据了文化发展的至高点，谁就能够更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。要站在这样的历史高度，才能更深更好理解中央关于推动社会主义文化大发展大繁荣的重要性和紧迫性。
    我国的文化建设大大滞后于经济社会发展。中国经济发展世界瞩目，我们的文化企业却拿不出一个名扬世界的品牌代表；我国500多家出版社的年收入总和，不及德国具塔斯曼集团一家的年收入。我国公共文化服务设施短缺，城乡之间、东西之间、不同收入群体之间文化消费极不平衡，远不适应城乡民众物质文化生活需求迅速提高的需要。
    党的十六大，在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势，深刻分析我国国情和战略任务的基础上，作出了推进文化体制改革的战略部署。党的十七大从中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总体布局的高度，提出深化文化体制改革，兴起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣的战略要求。党的十七届六中全会全面总结了我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，科学分析了我国文化建设的新形势新要求，通过了《中共中央关于深化文化体制改革建设推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，强调指出：文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。《决定》是当前和今后一个时期推进文化改革发展的历史宣言和行动纲领。我们一定要结合城区和街道社区实际，深刻领会推进文化改革发展的重大而深远的意义，努力开创社区文化建设新局面，大力推进基层社会管理创新和文明和谐社区的发展。
    推动社会主义文化大发展大繁荣，应该从社区文化建设抓起。广大社区工作者义不容辞、责无旁贷，一定要把大力加强社区文化建设作为贯彻十七届六中全会精神的中心工作，认真抓出成效。学习贯彻十七届六中全会精神，加强社区文化建设，应着力抓好以下三方面工作：
    一要坚持以社会主义核心价值体系统领和指导社区文化建设。十七届六中全会《决定》深刻指出：“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。要把社会主义价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。”要充分发挥社会主义核心价值体系的主导和引领作用，大力加强社区文化建设，在广大社区民众中形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、良好道德风尚，把文明和谐社区建设提高到新水平。
    二要广泛开展群众性文化活动，引导群众在社区文化建设中实现自我表现、自我教育、自我服务。要认真贯彻中央关于加强城市社区建设和基层文化建设的决策部署，完善城区和街区公共文化设施，推进社区文化中心建设，建立社区文化资源共享机制，推进科教文体法律卫生“四进社区。”要通过已经建立起来的睦邻文化节、邻居节、社区节等节庆活动；通过廉政文化一条街、文化书屋、爱心书吧、书画社、老年俱乐部、社区秧歌队等文化载体；通过创建“楼道党支部”、“小巷总理论坛”、“365阳光驿站”、“小红帽志愿者责任岗”、“社区协商议事会”、“慈善爱心物流站”、“特需服务队”、“阳光一家亲”、“和悦楼院”等特色品牌活动；通过举办老年大学、百姓课堂等教育形式，积极搭建公益性文化活动平台，依托各种节庆和民族民间资源，组织群众乐于参与、便于参与的文化活动，社区文化生活日趋活跃，不仅满足了社区群众的文化需求，也达到了群众自我表现、自我教育、自我服务的目的，大大提高了街道社区的服务水平与管理成效，以社区文化的发展辐射促进城市精神文明建设，使群众精神风貌昂扬向上，人居环境整洁舒适，文化生活丰富多彩。
    三要加快城乡社区文化一体化发展，缩小城乡文化发展差距。实现城乡文化一体化发展难点在农村，着力点也在农村。加快农村文化发展要从农村社区抓起，要同社会主义新农村建设相结合，切实发挥文化在促进农村生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主方面的重要作用，推动农村物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展。我们一定要按照《决定》要求，把农村文化建设作为战略任务，把实现公共文化服务均等化作为基本方向，把加快城乡经济社会文化发展一体化格局作为根本要求，努力缩小城乡文化建设差距，推动城乡文化一体化发展。2012年，社区工作委员会要把加强农村社区建设与发展作为一项重点工作来抓，积极推进以城带乡的社区联动机制，通过城乡社区结对帮扶，培训农村社工干部，送文化下乡，筹办农家书屋，组织协调科教文体法律卫生“四进社区”等形式，积极推进农村社区文化建设取得新发展。