南京市栖霞区仙林街道面积23.17平方公里，拥有南京师范大学、南京财经大学、南京邮电大学、南京中医药大学等高等院校11所，高档商品房小区24个，总人口18万人，高校师生近13万人。特殊的区位、资源、发展现状与趋势给仙林街道的社会治理提出了更高要求。为全面深入贯彻落实科学发展观，促进经济与社会协调发展，自2010年6月起，仙林街道在“创先争优”主题活动中，深入学习贯彻中央和省、市、区关于加强与创新社会管理的精神，解放思想、改革创新，创建了以群众工作为关注焦点的“网格连心、服务为先、多元联动、协同发展”的社会管理“仙林模式”。

一、“仙林模式”的基本内涵
    “仙林模式”基本内涵可概括为“网格连心、服务为先、多元联动、协同发展”。其中，“网格连心”强调以群众工作为关注焦点，建立“横向到边、纵向到底”的社会管理网格化体系，使社会管理服务覆盖到街道每一区域、各类人群、所有社会组织，同时在社会管理中减少中间环节，精简管理过程，实施“贴心、安心、暖心、知心、凝心”等“五心计划”，架起党委政府与人民群众之间的“连心桥”。“服务为先”强调坚持以群众需求为导向，通过街道干部制度化、常态化下沉到底、深入群众、前移关口，更加准确把握群众意愿需求，及时提供有针对性、个性化的服务，同时，寓管理于服务，在服务中发现矛盾问题，强化风险应对、过程控制，增强工作前瞻性、主动性和有效性，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理。“多元联动”强调充分依靠群众力量，优化街道内部干部岗责体系，打破机关干部与社区干部的条块分割，调动一切积极因素和可用资源，建立街道、社区、网格、驻街单位、社会组织、社会成员之间的联动机制，促进干部之间联动、干部与群众联动、政府与社会组织联动，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局。“协同发展”强调牢牢把群众利益放在首位，将经济发展、城市管理、平安法治、民生保障、科教人才、精神文明、区域党建等工作统筹兼顾、整体推进，促进街道经济、社会、政治、文化及人的全面协调可持续发展。
    这四个方面中，“网格连心”是路径，更加注重社会管理重心下移，让干部接到地、暖民意，带着感情去做群众工作；“服务为先”是方法，更加注重服务型组织建设，知民情、解民忧，最大限度地维护群众利益；“多元联动”是动力，更加注重尊重人民群众的主体地位和首创精神，形成社会管理工作合力；“协同发展”是目标，更加注重把以人为本、执政为民贯穿于社会管理全过程，经济建设和社会建设两手抓，把创新社会管理成效体现在群众关心的热点难点问题解决上，体现在群众幸福感满意度提升上，体现在社会活力充分迸发上。四个方面互为支撑，辩证统一于以群众工作为根本的社会管理时代要求中。

二、“仙林模式”的组织架构
    “仙林模式”的组织架构是“一张网络、四个中心”。其中，“一张网络”是指将街道所辖区域作为一张社会管理网，并以社区为基本单位，以楼栋等为基本单元，根据人口、面积、资源、事务等合理划分网格，覆盖所有社会管理对象，细分责任区、明确责任事、落实责任人、严格责任制。“四个中心”是指依据街道社会管理对象的特点成立网格服务中心、高校服务中心、物业服务中心、商业服务中心，统筹协调、专业推进网格中的各项管理事务。通过“一张网络、四个中心”，改变了传统层级组织体系的分工关系，突出了建制下设、重心下移、人财物和责权利联动下沉，构筑起一种新的基层社会管理结构体系和管理体制。
    1、“一张网络”。街道把23.17平方公里划分为6个一级网格，下辖40个二级网格、1144个三级网格（驻街单位），覆盖辖区8个广场、11所高校、14个商业网点、1个经济适用房小区、24个商品房小区、25条道路、908家五小行业、1341个楼栋。街道所有干部下到具体网格，每个人都“承包”一块网格“责任田”，领取一张群众工作“责任状”，围绕网格工作职责，扎实开展各项工作，形成 “人到格中去、事在网中办”工作机制。同时每个一级网格还配备协管员、保洁员、信息员、党小组组长、警员、志愿者等六类人员，分别负责社会管理各项事务。通过一张网络的层层分级，实现了社会管理对象逐步从街道的“面”精确到驻街单位和辖区群众的“点”。
    2、四个中心。随着经济社会的快速发展，街道社会管理中经常出现各种综合性、复杂性、特殊性问题，独立网格往往不能独力处理。街道通过实践和探索，在街道层面成立四个服务中心，即网格服务中心、高校服务中心、物业服务中心、商业服务中心，以此作为整个组织构架的辅助性、补充性结构。其职能则是统筹协调各方资源、分类存储网格反馈的各类信息，集中解决独立网格难以解决的问题，从而形成网格与中心相结合、“横向到边、纵向到底”的管理服务格局和工作机制，做到“联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏、安全无隐患、和谐有保障”，促进社会管理由刚性转向柔性，由单兵作战转向团队作战。

三、“仙林模式”的运行机制
    1、服务下沉机制——变群众上门为干部下沉，让管事的人来到居民身边。针对群众反映的门难上、人难找、事难办等问题，把街道所有干部安排进每个网格，机关科室与社区捆绑，对所有干部岗位职责进行重新分配，将干部变社工，做好群众的“贴心人”。建立新型网格化办公机制，把“办公室”设在各自负责的网格中，配带统一的网格工作牌、工作服、工作帽，每日至少两次定时巡查，每月至少为网格内所有驻街单位上门服务一次，使干部上班始终处于“上网在线”的状态，实现群众工作的常态化。
    2、预先管理机制——变被动处置为主动预防，做到矛盾不出街道不上交。预先管理就是在管理过程中，在源头上对可能或即将出现的问题采取有效措施进行预先控制。“仙林模式”通过建立三级网格相互衔接和支撑的社会管理风险评估、应急处置机制，健全街道舆情站、社区舆情点、网格舆情员三级舆情信息网络，下级网格迅速向上级网格反馈和现场处理信息，上级网格及时应对、统筹指挥，初步构建了“源头治理、动态管理、应急处置”相结合的社会管理机制，减少了社会问题的产生。
    3、协调共建机制——变政府独奏为社会合唱，实现群防群治共同治理。通过网格联席会议制度发挥各种社会力量的协同、自律作用，调动群众参与社会管理的积极性、主动性，形成推动社会和谐、保障社会安定的合力。定期召开高校、物业公司、商业网点、施工单位等社会各方参加的联席会议，强化驻街单位社会建设与管理责任，变政府大包大揽为驻街单位、社会团体、民间组织等共同参与，实现社会共建、资源共享。在网格中大力引入社会志愿者力量提供针对性服务，广泛建立“平安楼长”、“平安店长”等队伍，开展网格“红袖标”巡防，组织开展“为民服务网格行——我为网格办实事”活动，鼓励社会各方为网格做贡献，街道商品房小区开发商和物业先后腾出约1200平方米用房免费给街道作为社区服务中心。
    4、责任监督机制——变条块分治为网格集成，让每个干部都有“责任田”。在“上面千条线，底下一张网”管理模式创新的基础上，改变原先条块上的责任监督制度，成立专门监督组，聘请社会信息员负责检查督促网格贯彻落实街道“四个建设”目标任务，以及社会管理10项重点职责的履行情况，对社会管理工作进行每日督查。坚持每日点评制度，每天汇总网格中群众反映的意见建议、发现的工作不足，及时提出整改意见，督促整改到位。定期组织专项督查，重点检查各网格对市、区、街三级检查菜单、投诉和媒体曝光等突出问题的整改落实情况。
    5、综合考评机制——变单项工作为协调发展，统筹兼顾提升发展能力。街道在不增加人员编制、工作经费和办公场所的情况下，依靠网格网全工作、网尽资源、网实基础、网聚民心，促进社会建设同经济建设、政治建设、文化建设协调发展。建立配套的“全领域”考核制度，成立专门考核小组，并邀请相关人大代表、政协委员、党代表、居民代表、驻区单位负责人参加，每月底对各网格工作进行考核，通过网格自评、上下级互评、社会评议等环节，确定每个网格的综合得分，公布排名情况。将考核结果与干部的评优奖惩相挂钩，与街道机关科室作风建设评议相挂钩，促进干部眼睛向下看、精力往下使，为基层群众多做实事、多谋福利。

四、“仙林模式”的核心理念与主要特点
    管理理念在社会管理创新过程中发挥着灵魂作用，影响着管理创新的决策、行动、效果。总结“仙林模式”，可以认为其核心理念主要包括：“云管理”理念、群众自组织服务理念和协同发展理念。
    云管理”就是在资源共享的基础上，对管理过程中出现的问题进行集中处理。“仙林模式”有别于传统的自上而下、单一僵化的社会管理模式，打破区域、部门之间的条块分割，及时协调、统一调度仙林辖区各方优势资源，集中力量进行处理，进一步降低了社会管理成本，提高了社会管理工作的效率与效果。
    群众自组织服务是社会管理向社会治理转变的一个重要特征，强调的是政府不仅要向公众提供更多的公共服务，更要多引导各类社会组织、居民群众参与社会管理，实现自我管理、自我服务。“仙林模式”的实践也充分证明，只要将群众利益作为工作的出发点和立足点，体制外的社会“自组织”同样能够成为新时期党的群众路线以及社会管理体制的有益补充。
    协同发展理念，是协调协作同步发展之意，强调的是经济、科技、生态、社会等各个系统内部以及系统之间的大协调，是在可持续发展基础上，更多系统、更大范围和更高层次的社会发展战略。“仙林模式”就是从社会最基层，对协同发展理念进行的有益探索和实践。

“仙林模式”实施一年多来，街道社会管理水平得到了显著提升，实现了“五大变化”，即：变条块分治为网格集成；变群众上门为干部下沉；变被动处置为主动预防；变政府独奏为社会合唱；变单项推进为协调发展，促进了各项工作协同发展、齐头并进。城市形象明显改观是最显著的成效之一，街道在每月南京市城管考评中由过去的20多位一跃为排头兵。仙林模式”蕴含有明显的前瞻性、创先性、引领性、示范性，是服务型政府的一个典型，是群众工作常态化的一个实践，是我国城市基层社会管理的又一个创新。