近年来，随着城市化的快速发展，城市重心不断下移，街道社区承担的工作任务越来越繁重，特别是就业、社保等各种社会矛盾和问题在街道社区中反映的更为突出，亟需大量的社会工作人才来协助党和政府化解矛盾、解决问题。针对这一新形势，我们按照省、市要求，结合区情实际，探索走出了一条以提升社会工作人才能力素质为重点，以社会工作人才队伍专业化为方向的社会工作人才队伍建设道路，积极培育和发展壮大辖区社会工作人才队伍，充分发挥社会工作人才在志愿服务、矛盾调处、心理疏导、行为矫治等社会服务性工作中的重要作用，取得了较好的成效。我们的主要做法是：

一、积极转变观念，发挥组织优势，营造社会工作人才发展浓厚氛围
    一是立足区情，形成对社会工作和社会工作人才工作的新认识。社会工作和社会工作人才，是近几年才提出的新概念。我区是哈尔滨市的中心城区，正处于实现经济社会可持续发展，构建和谐城区，利益关系多元化、各种社会矛盾交织的关键阶段。社会结构的变动和利益关系的调整、经济社会持续增长与各种社会矛盾并存等问题的客观存在，都要求我们把工作重点转移到创新社会管理体制、整合社会管理资源、提高社会管理水平上来，学会用社会工作专业方法处理复杂社会事物，吸引大量的社会工作人才利用其专业优势协助党和政府做好化解社会矛盾、预防社会冲突、解决社会问题的工作。基于以上认识，我们把打造一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，作为推进社会管理体制改革创新，实现“人才强区”战略的一项重要举措，牢牢抓在手上。
    二是整合力量，形成社会工作人才工作的新格局。社会工作人才具有分布广、跨度大、较分散的特点，必须将他们凝聚起来，使之真正成为社会工作的生力军，我们协调民政、教育、人力资源和社会保障、司法、卫生等职能部门和群团组织，形成了齐抓共管、密切配合的工作格局。将分散的社工力量凝聚起来，广泛吸纳社区积极分子、下岗职工和失业人员参与社区服务，开展了社会救助型、公益福利型、便民利民型的无偿、低偿和有偿相结合的全方位、多层次、多领域的服务，建立起社区专职服务队伍、志愿者服务队伍、治安巡逻队伍、家政服务队伍等，有效提高了社会工作人才工作的组织化程度。
    三是充分调研，形成加强社会工作人才队伍建设的新思路。社会工作人才队伍建设是一项长期的战略性任务，既要有紧迫感，又要有前瞻性，既要抓紧培养一批区域经济社会发展急需的社会工作人才，又要面向城区未来发展长远考虑。我们把握主动，积极谋划，组织力量在全区范围内开展了社会工作人才专题调研，形成了《道里区社会工作人才队伍建设调研报告》。有针对性地开展社会工作人才培养情况调查，向8所高校发送《社会工作人才培养情况调查表》，详细了解各高校社会工作人才的培养情况和参加实训活动情况。按照职业准入的职位、标准等，建立统一的社会工作人才库，对现有社会工作人才进行分类管理。制定了社会工作人才队伍建设项目规划，编制了《道里区社区工作人才工作手册》，下发基层指导工作。从今年起，在各社区服务工作站原有社区“两委”成员和公益性岗位的基础上，连续三年通过招聘方式为社区配备专职社工，逐步达到每300户1名社工的目标。

二、依托实训基地，助推社区建设，开辟社会工作人才发展广阔天地
    一是精心组织，建立社会工作人才研究实训基地。与哈尔滨工业大学等8所设立社会工作专业的高校协商，2007年7月12日，哈尔滨市社会工作人才研究实训基地在我区正式成立。全区 18个街道办事处分别同8所高校签署合作协议，结成了合作关系。各高校社会工作专业的大学生有计划、有组织地被安排到街道参加实训。社会工作人才实训基地的建立，使街道、社区的工作中有了更加科学和系统的理论支撑，同时也使社会工作专业的学生有了更为完善的实践系统，实现了资源充分共享，互助双赢。
    二是加强管理，形成实训工作良性机制。为使实训工作收到实效，我们定期组织召开实训人才工作片会，总结、交流、指导工作。建立了 “一卡、一库、一台帐”制度，为实训学生制作工作联系卡，要求其持卡上岗，亮身份参加社区实践活动；把实训学生信息按专业分类整理，形成实训人才信息库，纳入社会工作人才库中;建立实训日志，对实训情况进行写实记录，对实训学生的工作进行考评，向所在高校进行反馈。截至目前，我区各街道社区共为2200余人次实训学生提供了办事处科长助理、社区主任助理等不同类型实训岗位500余个，开展志愿服务、心理咨询、法律援助、困难救助、就业指导等服务达12800余件次，提供有参考价值的调研论文90余篇。 
    三是柔性引进，积极拓展社会人才交流与合作。针对目前全区绝大多数社会工作从业人员不具备社会工作人才专业知识，实务操作技能不够规范的实际情况，我们借助高校师资力量，每年由区委组织部、区人力资源和社会保障局及区民政局联合举办社会工作核心课程培训班和社工师考前辅导班，邀请专家教授围绕社区管理服务、和谐社区建设及社会工作师考试等方面知识进行授课。2008-2011年，我区有306人通过了社会工师和助理社会工作师资格考试，成为社会工作专业人才。全区开展志愿者注册活动，注册人数7.6万余人，超过全区常驻人口的10%以上。为鼓励从事社区服务及管理人员参加社会工作师资格的认证考试，我区在其已有工资岗位绩效津贴的基础上，为取得社会工作师、助理社会工作师资格证的社区专职工作人员每人分别发放100元、50元的特殊津贴。为进一步加大对社区工作的研究和指导力度，各街道还分别聘请了高校知名专家、教授担任社区工作指导员，定期召开座谈会，研讨和交流社区工作。

三、立足区域实际，完善培育体系，为社会工作人才发展提供有力保障
    一是多样化建立社区工作人员队伍，为社会工作和社会工作人才发展奠定坚实基础。我们抓住社区“两委”换届的契机，使一批年富力强、有文化、会管理、热心为居民服务的同志走上社区工作岗位，成为职业社会工作者，基本实现了从“街道大妈”到“小巷总理”的转型。我们还借鉴深圳等地的先进经验，尝试将不同领域的专业人员作为社会工作人才“植入”社区中，提升社会工作的职业化水平。如建国街道将48名具有国家资质的专业心理咨询师引入社区，成立“心理健康咨询中心”，在全国率先实行了由专业心理咨询师在社区开展的心理咨询和矫治工作，取得了良好效果。
    二是多角度提升社区工作者素质，为社区工作和社会工作人才发展提供持续动力。我们探索建立了委托培养教育、以会代训、实地参观考察、经验交流研讨、挂职锻炼等形式的社区工作者立体培训体系。如区敬老服务中心和各社区团体、个人兴办老年公寓，为我区“三无”老人、独居老人、残疾老人提供了养老服务场所。为提高社工人员的专业技能，与市卫校联合为护理人员培训专业知识，同时也为卫校学生提供了实训基地，实现了理论知识和社会实践相结合。“岗前”培训做到系统化。新录用社会工作者上岗之前，由区民政局专门举办岗前业务培训，聘请专家讲授社区管理、社区矫正、青少年管理等方面的业务知识；“在岗”培训做到制度化，将社会工作人才培训列入党校培训规划，按照“半年一培训”的要求，组织全体社会工作者参加业务技能培训，通过个案参与、全程跟班，社会工作者的工作理念和实际操作技能均得到明显提升；继续教育培训做到科学化，出台了鼓励参加学历教育的相关政策，对社区工作者队伍知识结构进行“升级”。另外，实施挂职锻炼制度，每年选派部分社区社会工作人员到街道、区直机关、事业单位进行多部门、多岗位的“跟班锻炼”，一些比较优秀的人员通过公务员考试充实到了民政局、人力资源和劳动保障局等相关部门。
    三是多方面强化保障机制建设，为社会工作和社会工作人才发展营造良好环境。首先，加强了社区服务设施建设。目前，道里区已建成区级行政服务中心和18个街道社区服务中心，社区“五室四站二栏一家一校一场所”等设施已基本完善。全区社区文化健身活动集聚场所达112处，社区服务网点面积达到30000余平方米。全区已先后建立社区居家养老服务站59处，家庭式助老连锁机构60处，社区为老服务网点1128处，从事社会化养老服务人员已达3000多人。第二，加强了管理制度建设。出台了《道里区社区专职工作者管理暂行办法》，对社区专职工作者的工作职责、工作规范、考核奖惩等进行规范，将考核结果与个人的工资、奖金挂钩，充分调动了社会工作者的工作积极性。第三，加强了激励机制建设。明确社区工作经费和社区干部的工资、福利及社会保险全部由财政承担，每年投入5000万元专项经费，用于社区工作者的工资福利和培养培训；每年安排500万元的财政专项资金，用于星级社区、满意社区、优秀社区工作者和网格管理员标兵奖励工作，对于各方面表现突出的社工，还探索建立了年休制和疗养制。

    加强社会工作人才队伍建设是一项长期的、复杂的系统工程。在今后的工作中，我们将以规范、优化社会工作人才队伍为主线，积极探索，大胆创新，进一步开创社会工作人才政策相容、资源共享、流动通畅、活力迸发的良好局面，为实现我区建设全省全市“商务门户区和宜居先行区”战略目标提供有力的人才保证。