中国社会工作协会副会长 马学理

各位领导、同志们：大家下午好！

    经过常委会、全委会两天时间的紧张运行，其中包括昨天我们各常委单位专门去宜兴市宜城街道的精彩考察，本次推进会和年会的主要议程就基本告一段落了。当然，明天还有一个重要的项目就是参观见学仙林街道，那是一个非常值得去学习观摩的街道，这个街道就是一座大学城，南京的11所高等院校在它的辖区内，辖区面积23.17平方公里，和我们一些直辖市、省会城市的区面积差不多，人口加起来有18万，相当于直辖市的两个大街道，他们的工作在“创先争优”中全面发展，特别是他们以群众工作为关注点的“网格连心、服务为先、多元联动、协同发展”基层社会管理创新，有很高的实践价值和理论价值，被中组部、国家住建部、国家信访局、全国政协社会法制委员会、本会、中国社会管理学会和北京、上海、南京的专家学者共同提升为“仙林模式”，请大家明天去看看就一定会觉得不虚此行，就一定会觉得参加这次会收益很大。
    在上午的会议上我讲过，这次会议的时机非常好，一是有中央17届6中全会精神指引我们，二是又吹来一股18部委办局文件的强劲东风，好风凭借力，我们的社会工作、我们的城区、街道、社区的事业有希望了，可以做大做强了。有这个大背景的推动，我们这次会议的现实意义和长远意义就更加凸显出来了，仅我的理解，有这么四个方面的意义：一、这是一次社工文化和社工精神的弘扬会，助人自助是社工的内涵，社工是利他的，是用职业化、专业化的方法为需要在精神上和物质上给予帮助的人提供服务的，它是中华优秀文化的传承，它是社会主义核心价值理念的延伸，它是国际社工伦理的中国功夫，再加上义工的大爱无疆精神，活脱脱成为了我们社会主义先进文化的重要组成部分，所以说我们这次会就是一次党的十七届六中全会文化兴国精神的贯彻落实会；二、这是一次贯彻18部委办局文件精神的学习会、动员会、誓师会。18部委办局文件是推动中国社会工作事业发展的纲领性文献，我们是第一家通过大会来紧跟、来学习、来贯彻的，在社区社会工作实务上我们这次也开了全国之先，社区工作委员会今年二月份下发的一号文件《关于在城市基层开展创建社会工作示范单位和评选先进个人活动的通知》，现在看很有预见性、很有前瞻性，这反映了我们对这项工作认识的高度，这反映了我们推进这项工作的自觉性和紧迫感，18部委办局文件的出台，应当说是对我们开展这项活动的承认和肯定，这也说明我们在推进城区街道社区社会工作实务上占了先机，这是大家的功劳，现在文件又为我们给力，我们应当继续当好尖兵、打好头阵。第三层意义是，我们又开拓了基层社会管理体制创新的新形式，在我国经济社会发展到了今天的这个新形势下，党中央把社会管理体制创新作为一项战略任务提上了自己的议事日程，中央政治局在今年2月19日和5月31日的短短三个多月的时间里，连续两次研究和部署这同一个问题，在我们党的决策全局中是不多见的，说明这个问题在当前的必要性和紧迫性。为了抓好这项工作的落实，中央把中央综治委加强为中央社会管理综合治理委员会，领导力量很强大，政治局常委周永康任主任。对于社会管理体制创新这个大命题，本会是积极响应的，今年5月我们专门在山东济南召开了全国基层社会管理体制创新推进会，会议取得了丰硕的成果。现在，我们应通过推进社会工作的开展，进一步加快社会管理体制创新的方法，提升社会管理体制创新的水平。我国的社会管理体制，是一个多元的体制、科学的体制、善治的体制，党委领导、政府负责、社会协同、群众参与，方方面面不可或缺，是一个纵向有效衔接、横向良性互动的体制。现在国家与社会的关系应该说没有大的问题，管理体制与经济社会发展也是基本适应的，我们的社会控制是严密的，一些领域甚至还有过度行政化的倾向。当前真正值得注意的是基层社会的活力不足，群众参与的热情还不是很高，还没有真正形成自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的四位一体。管理应该是众人的事，服务也是大家的事，人们如果没有公民意识、没有社区意识，基层的管理和服务就没有基础，就没有活力，而社会工作进基层、进社区，就为强化这种基础、激发这种活力起到了助推的作用，社会工作是建构良性的基层社会管理与服务体制的一支生力军，是创新基层社会管理与服务机制的一种新形式。第四个意义是丰富了和谐社区建设的内涵和外延。中国社区建设是在党的领导和政府主导下向前推进的，这种中国力度谁也比不了。美国的社区发展比我们早半个世纪，历届民主党执政时都非常重视这项工作，一般都是副总统兼全国社区发展委员会主任，克林顿、希拉里经常会参加社区的事务，奥巴马就是从社区工作者的岗位起步的，但尽管他们的执政阶层在表面上很重视，但把这项工作真正落实到基层、到社区还是靠美国的社会工作协会和社会工作者，这些社会组织或中介机构通常是以项目承包的方式从财政拿钱、到社区做工作。现在我们的中央非常重视社会工作，把社会工作进基层、进社区作为一项重要政策来推进，社会工作的理念、社会工作的价值观、社会工作的专业方法和技巧，都会在解决新时期和谐社区建设面临的新情况和新问题中发挥独特的作用，它是我们党群众工作和思想政治工作的新元素，它有助于加强和谐社区建设的软实力、提升和谐社区建设的新水平。
    总之，这次会是令人非常满意的，是很成功的。从原因上讲，一是得益于以谭部长为首的各级领导、包括我们各单位到会的领导的支持和重视；二是得益于大家的支持和呵护；三是得益于我们社区工作委员会长期以来坚持的学习、互动、创新、发展的社团文化；四是秘书处同志的辛勤努力；五是得益于南京市栖霞区领导和仙林街道、宝塔桥街道和宜兴市宜城街道的同志们，是你们的经验感动了大家，是你们的真诚感动了大家，是你们的热情感动了大家，是你们的风格感动了大家，是你们的服务感动了大家。为了感谢你们为这次会议、为全国的城区、街道同行所做出的重大贡献，受谭庆琏主任委员、也代表全国来南京参会的全体同志向你们、并通过你们向你们所在单位和同志们表示由衷的感谢！
    关于下步工作，谭部长在大会上已经明确了，李晶副主任委员兼总干事在工作报告中也讲了，我都同意，根据他们讲的我再强调四点：
    一、要进一步贯彻落实十七届六中全会精神，坚持社会主义的核心价值观，培养高度的文化自觉和文化自信，提高城区街道社区的文化软实力。我们的城区、街道、社区都是一个个独立的单元，独立单元要想生存和发展都必须要有在核心价值观引领下的独特文化，文化是魂、是精神、是气质、智慧和能力的内化和外化。过去我们重物质的方面多些，这当然不能说不对，但是精神的东西、文化的东西、软实力的东西如果跟不上，物质的东西一样不能持久。我们城区街道社区的工作要想上台阶上水平，我们的事业要真正做到可持续发展，就必须用先进文化来引领，文化是我们一切工作之根，文化是我们和谐社会和和谐社区建设之源，我们城区街道都有自己的特色文化，我们明年要在文化品牌和文化亮点上大做些文章，特别是社区文化丰富多彩，活力无限，如果我们把这个品牌做大做强，对我们的基层文化，对我们的社会主义大文化、先进文化，都将是一个很大的推动，如果真的做到了这样，那就是十七届六中全会精神在我们各单位开了花，结了果。
    二、借18部委办局文件之力，大力推进城区社会工作、街道社会工作和社区社会工作。一是巩固我们今年活动的成果，继续在我们的委员城区、委员街道、委员社区中开展了创建社会工作示范单位和争当社会工作先进个人的活动，继续总结经验、宣传典型，推广先进；二是通过吸纳社工人才和培训在职社区工作者，整合社会工作资源，扩大社会工作队伍，提升存量，扩大数量，推动社会工作社区化和社区工作社会工作化；三是建立健全社工组织，承接政府公共服务的项目和内容，为广大居民、特别是为困难群体和弱势群体服好务；四是扩大社区社会工作的领域，把社区青少年服务、儿童服务、老年服务、婚姻家庭服务、困难群体服务、弱势人群服务、社区禁毒服务、社区矫治服务、社区就业服务、社区心理服务、社工康复服务、社区平安服务等广泛开展起来，让社会工作真正成为治疗社会病的好医生、和谐社区建设的大推手。
    三、继续抓好基层社会管理体制创新。体制创新属于上层建筑范畴，它是一件很严肃很神圣的事，我们既要大胆开拓，又不能掉以轻心，因为从本质上讲它是治理格局的调整，是权力和利益的再分配，所有人都是生活居住在一个个基层的，所以基层社会管理体制的改革与创新，与每个人的切身利益都会息息相关，一定得非常慎重，在任何时候不能忘记稳定与和谐。我们是坚持共产党核心领导地位的国家，党是强大的，党又是通过人大和政府来实施领导并实现它的主张的，强大的党的前面不可能是小政府、弱政府和有限政府，我们党的一个很大优势就是能够通过政府集中力量办大事，这就是中国社会主义、这就是中国特色，外国甚至那些号称发达的国家它都不可能办得到。我们不会、也不容许取消这种优势，所以我一向主张中国应是“强党、强政府、强市场、强社会”，“四强”互动、优势互补、形成合力，这就是我们强大的社会主义中国，我们基层社会管理体制创新，断然不可忘记，严格保持中国特色的“高层设计”，这也就是我们的同志们在创新基层社会管理体制机制中，应当了解的背景和把握的原则。只要不越过这个线，你怎么创新也不为过。对于现在一些地方以借口推进扁平化管理为借口，而发表的取消街道的言论与做法，我劝大家不要惊慌，不要急，取消街道还是取消城区、争论多少年了，精简层级也搞了多少年来，海南政改、浦东政改、深圳政改有什么结果，青岛浮山后、北京鲁谷，还有南京某些区的取消街道这么些年有什么结果，还都是尚在观察中，探索可以，冲动是不行的。街道体制、居委会体制都是当年毛主席根据彭真同志的调查建议确立起来的，半个多世纪过去了，它的地位、功能和作用不但并未稍减，而且越来越重要了。街道是国家与社会的接口，是各种热点问题的交汇地，是各种社会矛盾的多发点，是各种社会思潮的聚集处，是各种利益诉求的最前沿，长期来，街道的同志们为管理城市社会、服务居民群众、消化社会难题、缓解社会矛盾、促进社会和谐做出了卓越的贡献。没有七千多个街道同志们的艰苦努力，我们城市基层不会有今天这样好的形势。撤销街道，七千多个机构，五六十万街道干部往哪里去？到区，容纳不了，到社区居委会，也不可行，《宪法》明确规定，居委会是群众自治组织，居委会成员的身份在体制外，不属于国家编制，体制内的国家公务员到社区居委会如何进行角色定位？国家公务员直接参与和管理社区居委会工作，居委会的性质不就发生变化了吗？居委会工作不是就更加行政化了吗？这不但会加大社会管理成本，而且严重影响了居民自治功能。再就是撤消街道后，现在我国的8.8万个社区就要由城区人民政府直接指导。我国现有800多个城区，平均每个城区要指导100个左右的社区，显然区级人民政府承担不了这样多社区的管理服务工作，为了不至于社区失控，这就需要扩展区的数量，以北京一些大城区为例，现在管辖的人口已达200到300万，按中央“两办”去年下发的27号文件规定，每个社区户数应在1000户到3000户之内，每个城市户口现在平均是2.7人，即使3000户的社区居委会一般只能承载8000多人，按照这个计算，200万人到300万人的城区就应划250到350个左右的社区居委会，这是任何一个城区政府不管它手段多么先进也是不可能直接覆盖得了的。按照行政管理学理论，一个政权能有效进行管理与服务的下级单位也就是50来个，这是上限。因此，要解决前面的问题，就只有把一个区级政府划分为五六个区级政府，由每个区级政府各管辖50多个社区居委会，这不是更增了机构、扩张了社会管理成本吗？体制问题涉及到全局，中央不下决心，哪个部门也动不了，盲目动了的还得回来。下步到底是撤销区还是撤消街道，抑或是保持现状，听中央的安排吧。我希望大家不要乱，还是安安心心搞好和谐与稳定，把为基层群众服务的各项工作做好、做扎实。
    四、要继续启动农村社区工作，加强新农村建设，为实现农村全面小康服好务。随着城市化和现代化的加速发展，我国的乡镇和农村数开始逐年递减，每天平均减20个村和一个乡镇，现在全国的乡有13750个，镇有19588个，村有59万个，尽管是一个减少的趋势，但绝对数仍然还是很大，城市这块街道现在有7110个，与农村乡镇数比只占四分之一，现在在全国的居委会有8.8万个，与农村村委会数相比仅占七分之一，这说明现在农村乡镇和社区这块还是我国的大头。没有农村的现代化，也没有全国的现代化，因此我们要把目标和精力向农村这块转移，我们委员城区、委员街道和委员社区也要和农村的县、乡镇和村互动，推进城乡工作一体化，推进城乡经济、社会的综合协调发展、可持续发展。这一块需要研究的问题很多，需要开拓的空间很大，因城乡的差异性、双轨制现在还客观存在，所以启动也确有些难度，但难度考验我们的能力、智慧和水平。如果能把这一块的局面真正打开，我们的事业就将是柳暗花明又一村了。

    我就讲这么多，谢谢大家。