杭州市望江街道针对当前地区社会工作资源匮乏、体制机制单一、社会人才缺乏等难题，立足社会管理创新，大胆先行先试，积极打造了以社区、望江社会工作服务社和在杭高校为主体的“两社一校”联动互促平台，提出了以政府牵头和指导，学校资深教授、专业学生和经验丰富的社区工作者等共同参与的社会管理创新模式。该模式运行一年多来，取得了较好的成效。主要做法：

一、循序渐进，统筹兼顾，树立“三步走”理念
    望江街道目前共有常住人口83830名，下辖11个社区，166名社区工作者，截止2011年8月，共有68名社区工作者通过全国社会工作师考试，比例达到0.81‰。街道在2009年底整合了此部分社会工作资源，成立了杭州市首家注册成立的民间社工机构——望江社会工作服务社（以下简称服务社）。服务社现拥有成员70名，包括1名理事长、1名秘书长、14名中级督导员和54名初级督导员，初步形成了与地区社会事业发展相协调的社会工作人才梯次结构。
    依托服务社这个平台，街道创新发展“两社一校”联动互促模式。第一阶段主要是以“社会工作服务社”为平台，将高校资深的社会工作系专业教师请进来，对在岗的社区工作者实行定期的培训，这种培训一方面结合社区工作者在实际中遇到的难题化解，另一方面也结合社区工作者职业资格考试的迫切需求。截止今年8月份，服务社共举办各种类型的社会工作讲座及交流活动17场，共有来自社区、职能科室的1387人•次参加了学习交流。第二阶段的规划是在校学生、社区工作者和专业教师实行“同堂教学”和“合作实践”，活动同样以服务社作为共同平台，在专业教师的引领下，让社区工作者将以往的本土经验和西方的理论知识有机结合起来，提升社区工作者的理论水平；让教师和学生将社会工作理论和本土情境以及本土经验结合起来。截止目前共有三批120人•次的在杭高校社会工作系学生在教师的带领下，与社区的社会工作者开展个案、小组、社区工作方法的互动交流。第三阶段的任务是“精英组合扩社”和“争取政府购买服务”。精英是指社会工作教师、学生和社区工作者中的佼佼者，通过物质激励和社会激励等多种方式，将他们吸纳到服务社来，充实和扩大服务社的规模和实力。并利用各路精英在社区开展有特色的社会工作，或针对各社区转介来的难以解决的疑难问题或个案，通过精英组合协同服务的方式来攻克难题，提升服务社解决问题的能力，同时也提升服务社的社会声誉，争取到政府购买服务项目。

二、多管齐下，规范运行，强化机制建设
    街道将“两社一校”创新理念转化成制度成果，坚持以制度管人、以制度管事，建立健全服务承诺机制、考核激励机制、联动互促机制等制度体系，为促进“两社一校”联动互促模式提供不竭动力。
    1、构建服务承诺机制。通过制定了章程、伦理守则等规范性文件，促进服务社健康有序发展。同时，深入社区调研，将辖区社会工作者的队伍现状及地区群众的实际需求进行归集整理，通过“解决问题承诺”、“为民服务承诺”、“服务社形象承诺”等三大服务承诺机制，稳步推进服务社各项措施的落实到位。
    2、实施考核激励机制。街道以体现专业人才价值为导向，通过物质激励和社会激励等多种方式，将社会工作资深教师、优秀学生和社区工作者中的佼佼者吸纳到服务社中来，按照以岗定薪、按劳取酬的原则，采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合，建立健全多层次、全方位的社会工作人才考核激励机制。
    3、实行联动互促机制。街道依托服务社建立“共建共享”和“稳定持续”的合作机制，有效整合下辖社区和在杭高校的已有资源，将社区的本土优势资源和高校的社会教学资源有机结合起来，以精英组合协同服务的方式着力解决各社区的疑难问题或个案，努力为辖区居民办实事、办好事。

三、强基固本，利矛坚盾，打造人才高地
    街道牢固树立人才优先发展的理念，始终坚持社工和义工联动发展的思路，积极引进、大力培养社会工作专业人才，积极开展与发达国家和地区社会工作人才的交流与合作，全力打造多方合作、互利共赢的社会工作崭新局面。
    1、提供社工人才支撑。街道依托服务社，通过完善社会工作督导制度，在高级督导、中级督导、初级督导和普通社工群体中自上而下逐级提供社会工作理论和实践，推动街道社会人才队伍建设实现“角色转换”、“专业转换”和“过程转换”。街道制定了较为详实的社会工作人才队伍教育培训规划，探索建立了贯穿高校专业教育、社工入职教育、社工继续教育各阶段衔接的教育培训体系，切实抓好中级、初级督导继续教育、普通社工社会专业理念普及教育及参与全国社会工作职称考试应试教育的“三个教育”活动，建立健全社会工作人才终身学习培训机制，不断培养、发展具有高素质的社工人才队伍。
    2、发展社区志愿服务。街道依托义工站的平台作用，广泛宣传普及志愿服务理念，积极倡导党员志愿者、大中专毕业生等参加义工服务，并通过深入挖掘，以点带面，着力培育一支参与面广、服务功能强、作用发挥好的义工队伍。目前街道共有11491名义工经注册开展活动（占常住人口的13.7%），同时，积极发挥专业社工的职业化、专业化优势和志愿者在社会服务中的辅助作用，通过专业社工教育培训志愿者、在服务中指导志愿者、在服务前后对义工进行评估等方式，促使志愿者更广泛、更深入地推进社会服务，逐步形成了“专业指导社工、社工引领志愿者、志愿者服务群众、群众参与志愿者”的多方互动模式。
    3、创新学习培训模式。街道坚持“请进来教”和“走出去学”相结合，积极与浙江工商大学社会工作系结成战略同盟关系，聘请系副主任担任服务社理事长，为街道带来国内外最前沿的社会工作理论。街道还组织了社会工作系学生进入社区开展调研，与各社区的社工督导一起为社区量身定制一套社会工作方案，目前已出版了第一本街道社会工作经验集。街道邀请浙江工商大学社会工作系10名实习生担任社区公共服务站副站长，通过定期举办开展社会工作方面的活动，有力地促进了社区公共服务站与大专院校的合作交流。此外，街道还邀请香港山旅学会主席、童军总会资深领袖石天仑先生、德国柏林nexus合作管理与跨学科研究所项目主管Kerstin Franzl女士等专家前来指导工作，并分批选送了部分优秀社工、义工进入高校学习观摩个案、小组、社区等专业活动的组织和策划，认真选派优秀社会工作者代表前往大型社会工作服务机构、发达城市社区学习交流，积极建立合作双赢模式。

四、与时俱进，凸显亮点，拓宽服务领域
    街道结合辖区居民的实际需求，陆续开办了社会工作论坛、亲情热线（QQ群）、心理咨询服务室等交流平台，在居家养老、儿童维权、社区矫正、就业帮扶、婚姻家庭等服务领域提供多元化、综合性服务，取得了良好成效。
    一是启动大交流平台。街道陆续开设服务社网站和服务热线、亲情热线（QQ群）等交流平台，采用专家解答、共享资料等方式交流社会工作实际经验，在促进社工学习和借鉴欧美国家和香港地区重个案、抓素质、强效率的社会工作特色，全面提升地区社会人才的综合素质。同时，借助网络平台为辖区居民提供在线专业咨询服务。
    二是开设心理疏导室。鉴于当前社会矛盾日益突出，街道专门聘请了经验丰富的心理咨询师和心理学专业人员，开设了心理咨询服务室，通过建立心理危机干预预警机制，大力开展个人心理调解疏导工作。努力从源头上预防和减少犯罪，切实提高社会管控水平，既贴近不同层次群众需求有针对性地做好服务，又为更多的社会工作人才提供了发挥的空间。
    上城区望江街道将继续认真贯彻中央、省、市关于构建社会主义和谐社会，加强社会工作人才队伍建设，推进社会工作发展的方针政策，以“送政府关爱，倾诚心助人，构和谐社会”为宗旨，开展社工招聘、社工派遣、社工管理、社工继续教育等服务，为政府分忧减负、为百姓排忧解难。