各街道、系统，区机关各部门：
    为进一步推进我区和谐社区建设，探索形成有玄武特色的基层社会工作制度体系和实践模式，努力造就一支结构合理、素质优良、业务精湛、激情进取的社区社会工作人才队伍，为促进玄武区和谐社区建设均衡、优质、可持续发展提供强有力的人才支撑，现提出如下意见：

一、适用对象
    社区社会工作是以社区为平台，以社区居民为对象，以机构为依托，以政府资源为主导，以社会资源为补充，以预防和解决社区问题为目标，运用专业性理论知识和技术开展的一种职业化、专业化的服务活动。社区社会工作者是指在社区内从事社会工作各领域服务的专门人员。本《意见》中的社区社会工作者特指专职社区工作者、区机关下派到社区从事社区工作的干部以及公益性社会组织中从事社会服务的专职工作者。其中专职社区工作者是指社区党组织书记、副书记，社区居委会主任、副主任，聘用的专职社区工作者（含劳动、民政、计生、司法等部门在社区配备的专职人员）。

二、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届五中全会精神，立足我区发展实际，适应社会建设发展要求，坚持“整体规划、分步推进，适度倾斜、重点突破，积极稳妥、创新务实”的原则，科学开发社区社会工作岗位，发展壮大社区社会工作人才队伍，建立健全与经济社会发展和人民群众需求相适应的社区社会工作机制，不断提升基层社会管理和服务水平，更好地服务于社区群众。

三、目标任务
    （一）总体目标：大力推进我区社区社会工作的职业化和专业化进程，建立科学合理的社区社会工作人才培养、评价、使用和激励机制。科学地设置社会工作岗位，完善社会工作人才配置机制，逐步形成与社会事业发展相适应的初、中、高级社会工作人才梯队结构，形成以服务老年人、残疾人、青少年儿童等为重点的各类人群以及社区、社团、家庭等各类群体机构的人才分布格局。在政府服务类机构、公益性社会团体和民办社会服务机构中设置社会工作岗位，配备相应的社会工作专门人才。培育和发展一批能够承载并促进社会管理水平提高、社会公共事业发展的公益性社会组织。初步建立起具有玄武特色的社会工作制度体系和运行机制。
    （二）“十二五”目标
    ——数量目标  社区社会工作人才队伍规模大幅提升，全区社区社会工作人员总量达到5000名左右，约占全区总人口的10‰。其中取得社会工作职业资格的达到 1000名，占社区社会工作人员总量的20%。新增专职社区工作者优先录用社会工作专业及其相关专业的大学毕业生，或已经获得社会工作职业资格、有社会工作经验的人员。
    ——结构目标  社区社会工作人才队伍的领域结构、区域结构、层次结构、专业结构逐步优化。实现社区建设、社会福利与救助、青少年教育、社区矫正、禁毒、残障康复、外来务工人员服务、婚姻家庭服务等领域的全覆盖，设置相应的社会工作岗位，人员配备逐步实现专业化。
    ——素质目标  社区社会工作人才队伍整体素质和实务能力显著增强，其中专职社区工作者取得社会工作职业资格达到100%。确立起专业社区社会工作者的职业形象，群众的认可度与满意度达到90%。
    ——环境目标  社区社会工作人才队伍多渠道、开放型的培养体系初步建立，协调高效的组织管理体系基本形成，公益性社会组织和社会工作人才的集聚功能明显，相关政策、制度框架体系初步完善。

四、重点工作
    （一）开发社区社会工作岗位，广泛吸纳社区社会工作人才
    1、建立社区社会工作岗位设置标准体系。按照科学合理、精简效能、依对象设岗位、以需求定数量的原则，综合衡量不同社区社会工作岗位要求、服务对象、工作难易程度等因素，研究设计相应岗位等级、岗位数量，以及与社区社会工作岗位要求相适应的社会工作人才配置比例，形成社区社会工作岗位设置配备标准体系。
    2、拓展社区社会工作服务领域。坚持“试点先行、示范带动、以点带面、协调发展”的原则，根据社区社会工作岗位设置标准体系，以及现有工作基础和服务需求，逐步扩展社区社会工作服务领域。
    （1）体制内开发。按照现有社会服务机构的性质、规模和服务对象的数量、服务内容等，明确规定必须设置一定的社会工作岗位，将社会工作专业服务嵌入具体工作。可先行在社区公共服务站、玄武区老年人社会福利机构进行试点，向专门的社会工作机构购买服务岗位。
    （2）体制外开发。把各类社会组织作为聚集社工岗位、吸纳社工人才的重要载体，鼓励兴办各类民办公益性社会组织，在社会组织内部设立若干岗位，吸纳接受过系统、正规社工专业教育的社工人才。
    （二）完善培养体系，提升社区社会工作人才专业素养
    按照“铸魂、强质、暖心、圆梦”的人才培养理念，采取提升现有人员专业能力和引进专业人才相结合的人才培养办法，逐步实现由社区工作者向专业社区社会工作人才转型。
    1、建立“培训+督导”培养制度。整合现有教育培训资源，设立社会工作人才培养的专门机构和实训基地，形成贯穿高校专业教育、社工入职教育、社工继续教育等阶段，并辅之以社工专业督导的系统的职业教育培训体系。
    继续坚持“分类、分级、分层”培训原则，针对新入职社区社会工作者开展“社区社会工作者成长行动”。依托资深社会工作者专业力量，运用社会工作专业方法，实现社区社会工作者的快速成长，为社区建设的进一步推进与升华进行人才储备；针对社会组织以及从业人员，开展“社会组织孵化培育”。依托玄武区社会组织培育促进中心，进行社会组织及其从业人员的培育与督导，构建政府与社会组织的合作平台；针对日常社区社会工作以及社区社会工作者，实行专业社会工作督导制度。依托专业社会工作督导或者专业社会工作督导团队，对社区社会工作者进行定期、量化督导与辅导，实现社区社会工作者的健康、良性成长。专职社区工作者每人每年参加培训时间不得少于20学时，每年接受专业督导的次数不少于5次，累计不少于5个小时。
    2、依托社区服务项目化，建立人才专业化培养机制。通过社区服务招投标、社区服务公益创投等社区服务项目化运作形式，将社区社会工作人员纳入到社区服务项目化管理中来，通过项目化运作，实现对社区社会工作人员业务能力的考核与评估，整体提升社区服务水平和层次。
    （三）健全职业体系，建立社区社会工作人才评价制度
    1、实行社区社会工作职业准入制度。明确社区社会工作专业岗位原则上聘用具有社会工作职业资格证书并登记为社会工作者的专门人才。严格规定从事社区社会工作的新进人员由全区统一招考。对当前未取得社会工作职业水平证书的社区社会工作者，鼓励其参加水平考试并最终取得职业水平证书。
    2、完善社区社会工作人才考核评估制度。依据岗位设定职责规范、考核评估标准。以社会工作者的能力、操守、业绩为主要考核评估内容。由社会工作者所属机构、所服务单位以及第三方评估密切配合，定期进行全方位考核评估。根据考核评估结果进行奖励、淘汰，建立起能进能出，竞争上岗的工作机制。
    （四）完善管理体制，形成社区社会工作人才队伍建设合力
    1、完善社区社会工作行政管理体制。建立一个相对统一管理、组织协调有力的行政机构，进一步完善有关部门的职能，充实相关人员力量，同时在街道层面明确相应的职责，设置专门管理岗位，明确专职管理人员。
    2、完善社区社会工作行业管理体制。健全区、街道社会工作者协会。在社区成立社会工作站，以社区需要为本，为社区设计、提供所需要的服务。鼓励社会工作者分领域成立社工组织，如社区青少年活动中心、社区老年之家、社区新市民之家等，推动社区社会工作自我管理和自我服务。同时与社区相关的专业社团实现全面对接。通过健全体系，完善社会工作的行业自律管理。
    3、建立社区工作者备案登记管理制度。各街道于每年一季度前，将上一年度社区工作者的年度考核登记表、学历教育证明、社会工作资格考试证明、教育培训证明以及各类奖励证明等个人档案资料收集整理后，报区和谐社区建设指导委员会办公室，进行统一备案登记管理。
    （五）完善保障体系，激发社区社会工作人才的创造活力
    1、建立社区社会工作人才薪酬保障制度。以体现专业人才价值为导向，建立健全多层次、全方位的社区社会工作人才薪酬保障制度，以期达到其不低于同等条件专业技术人员的薪酬水平。。
    2、建立社区社会工作人才职业晋升制度。拓展社区社会工作者合理的职业晋升渠道，不断增强其工作的成就感，维持良好的工作意愿。注重对优秀社区社会工作人才的多岗位锻炼、培养、使用。在公务员公开招录中尝试相关职位的报考需有一定的社区工作经历。
    3、建立社区社会工作人才表彰奖励制度。对于业绩突出的社区社会工作者及机构，采取评先评优、挂牌等多种形式予以表彰奖励，吸引更多优秀人才从事社区社会工作。对优秀的社区工作者创办社会服务组织给予一定的政策扶持。
    4、加大社区社会工作资金投入。区政府每年要在财政支出的公共服务项目预算中，划拨一定比例的经费用于政府购买服务项目或服务岗位的固定投入，并按比例逐年增加；街道要在自有财力中给予相应的配比投入。区政府要建立专项投资扶持政策，对公益性、福利性项目采取专项投资政策予以扶持，发展社会公益事业。充分保障与社会工作人才队伍建设相关的工作经费、教育事业、培训补贴等相关经费支出。同时鼓励社会捐赠，广泛吸纳社会资金。
    5、构建社会支持网络。加大对社区社会工作的宣传力度，特别是要深入宣传社区社会工作的典型案例，让社区居民、外来务工人员、驻区单位等了解社工的服务领域和服务内容，提高社会对社会工作的知晓度和认同度，营造社区社会工作发展的良好氛围。

中共南京市玄武区委员会
2011年4月8日