社会工作，实际上就是专业化、职业化的群众工作，它为传统的群众工作注入了生机和活力。在党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记强调了在新形势下做好群众工作的重要性和紧迫性，要不断提高群众工作水平。习近平同志也指出，要善于把握群众工作的特点和规律，创新工作方法，提高群众工作的针对性和实效性。胡锦涛同志的重要指示和习近平副主席的重要讲话，指明了创新对于提升社会工作的重要性。
    社会工作人才队伍建设，是社会工作的基础，而社区社会人才队伍建设，是基础中的基础。湖里街道在市、区民政部门的正确领导下，坚持以人为本的核心思想，弘扬先行先试、敢闯敢冒的特区精神，扎根社区，以社区为依托，积极探索，初步构建了一支“专业化、职业化、本土化”的基层社区社会工作人才队伍。2009年，湖里街道作为分会场，协办全国城市社会工作人才队伍建设经验交流会。2011年，湖里街道被评为“全国社区服务示范街道”。

一、健全规章制度，促进社工人才队伍建设有序化发展
    社会工作人才队伍建设是一个全新的课题，也是一项系统的工程，涉及面广、工作难度大。因此，健全领导机制，促进社区社工人才队伍建设有序化，形成工作合力，是保证试点工作取得实效的组织保障。街道党工委、办事处高度重视社工人才队伍建设，及时成立街道社会工作人才队伍建设综合试点领导小组，由办事处陈雄辉主任担任组长，党工委、办事处分管领导任副组长，街政办、党政办等多个部门主要领导组成的工作小组，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、组织部门牵头抓、民政部门具体负责、各有关部门密切配合”的工作机制，取得了各方面的大力支持，确保了试点工作有人抓、有人管，营造了社工人才队伍建设的浓厚氛围。
    我们还制订了一系列管理制度，包括《湖里街道社区工作者管理暂行办法》、《湖里街道社区工作者年度考核实施办法》、《湖里街道社区志愿者协会理事会议决策程序》、《湖里街道社区社工服务项目审核程序》、《湖里街道社区志愿者守则》等，完善街道层面的管理体系。社区还集思广益，设计表格以方便不同要求的社工、志愿者以及被服务对象使用，如印制了《社区志愿服务需求调查表》、《志愿者需求联系卡》，金鼎社区还印制“夕阳爱心卡”，形成了登记、注册、服务等一套规范的管理模式，实现了社工人员管理有档案、志愿服务活动有登记、社区服务对象有对接、社工服务内容有创新。
二、完善社工管理体系，推动社工人才队伍建设全面化发展

    抓好社区社工人才队伍建设工作，离不开完善的管理体系。湖里街道辖区内有18个社区，专职社区工作者126人。在区民政局的指导下，我们制定了社区工作人员发展规划，不断完善社工培养实施方案、培养体系、激励体系，全面推动社区工作者队伍建设向专业化和职业化的社会工作人才队伍转变。
    一是做好社工发展规划。首先，做好基础摸底工作。为了掌握社工人才队伍建设第一手资料，我们多次协调民政、人劳、司法、教育等部门组成专题调研组，采取召开座谈会、发放调查表、现场调研等方式，对社区社会工作的人才资源、人事管理体制、人员从业状况等进行了调查摸底和分析研究，掌握了街道社工人才队伍大致现状。其次，做好方案制定工作。在此基础上，我们制订了工作方案，确定分批实施。其中，第一批次以打造社区品牌特色为主，确定社工试点的主要特色。它们分别是以少年儿童快乐成长为主的康乐社区、以特殊人群矫正为主的康泰社区、以残疾人康复为主金鼎社区等五个社区。截至2011年3月，我们已经建立起三个批次的社工人才队伍试点，共有13个社区开展了试点工作，试点普及率达到72%.
    二是完善社工培养体系。一方面，我们采取集中培训、个人自学、远程教育相结合的方式，有计划、分层次地对现有社区社工人员进行社会工作专业知识和职业道德培训。对于考取社会工作师资格的社工人员，我们还分别给予中级每月200元，初级每月100元的奖励。目前，湖里街道社区工作者中，取得社会工作师资格证的有54人，其中18人通过社会工作师的考试，36人通过助理社会工作师的考试。此外，还有3人为社会工作专业毕业的专科人才。另一方面，我们与厦门大学、集美大学等高校，康乐小学、东渡二小、湖里中学等学校，湖里派出所、湖里检察院等机关部门，厦门市嘉恺律师事务所等机构合作，充分发挥高等院校和社会机构学科建设和人才培养方面的优势，加强社工方面的工作交流，提升社工人才队伍的专业化水平。
    三是完善社工考评激励机制。按照公共财政“以钱养事”的改革要求，加大财政资金向社会公共服务领域的投入力度。街道按季度及时下拨社区工作者人员经费和办公经费，其中人员经费58万元，办公经费180万元，充分保障相关工作的开展。我们还制定了“千分制”考核标准，坚持把工作成效与待遇挂钩。每年投入近40万元用于考核奖励。通过这一系列的措施，不仅消除了社工的后顾之忧，而且调动了社区工作者的积极性，实现了社区服务的职业化。

三、培育社工服务项目，实现社工人才队伍建设便民化发展
    社工人才队伍建设的目的，归根结底是要服务社区居民，方便社区居民，这不仅是社会工作的内在要求，也是贯彻以人为本的科学发展观的题中之义。湖里街道党工委、办事处把培育社工服务项目，作为打造专业社工人才队伍的着力点。近年来，我们先后打造了一批服务质量好、群众过口碑好的社工服务项目。其中，康乐、康晖2个社区被评为“全国和谐邻里建设示范社区”，和通社区的“归侨温馨的港湾”，东荣社区的“暖心计划—关爱老人活动”等7个项目被评为湖里区优秀社工服务项目。
    一是加强高校与社区的社工项目合作。湖里街道大力推广校社合作是在康乐社区和厦门大学社会学与社会工作系合作的基础上建立的，俺们创新性地推出了“社区-高校”二位一体的社会工作实践模式获得良好的成效，目前已在各社区铺开推广，将更专业的理念加入社区社会工作中。在开展居家养老服务项目的开展过程中，我们充分利用了社区与高校相结合优势，将社区和高校的资源有机整合起来，融入“助人自助”的专业服务理念，充实居家养老服务架构，以此为基础扎实推进居家养老服务工作的深入开展。具有康乐特色的居家养老服务模式具体分为四部分：一是“走进去”；二是“走出来”；三是“深化”；四是“提升”。 在这一系列活动中，社区始终以社会工作价值理念为指导，综合运用个案、小组、社区多维度社会工作介入方式，整合社会资源，加强专业服务队伍建设，用专业的心做专业的服务。服务对象的服务满意度达100%，服务覆盖率达97%。
    二是突出社工团队作用，服务社区老年人。湖里街道东荣社区根据社区老少者居多、且需要得到社区更多温暖和关爱的实际情况，引入社工服务项目——“让爱永驻老少心田”，按照“1+1+10+100”模式（即1个社会工作师、1个助理社会工作师、10个社区工作者、100社区志愿者），培育和建立15支社工人才队伍，涵盖法律援助、心理咨询、青少年、妇女维权等项目。这些社工团队，围绕老少之需及时提供康复服务、教育服务、生活服务、文体服务、权益维护服务、心理疏导服务等方面的服务。目前，东荣社区共建立22个老年人和未成年人档案，仅今年春节，就慰问特困和重病家庭、边缘户等各类困难群体76户，发放慰问金和慰问品折合6.5万元。
    三是探索社工志愿者的信息化管理。湖里街道与中国电信厦门分公司合作，在社工人才队伍建设中引入信息化管理模式。街道每年投入近70万元，初步建成“街道--社区”信息化管理系统，安装LED电子公告栏18块。通过信息化管理，使辖区街道机关、18个社区、6个共建单位等25个志愿者分会全部联网，在线登记志愿者人数8000多名。在社区志愿者信息化管理中，我们还根据志愿者的特长、专业和自己意愿，把志愿者分成社会性活动服务、协会内部活动服务、大型活动服务三个组别，针对各类活动和任务需要，合理安排志愿者。

    社会工作人才队伍建设任重而道远，虽然目前我们取得了初步的成效，积累了一定的经验，但仍有极大的上升空间和拓展潜力。我们将在区民政局的指导下，继续健全领导机制，完善管理体系，加大资金投入，进一步做好社工人才管理工作，真正实现社工人才队伍的专业化、职业化、本土化和便民利民。