加强社会建设与管理，推进社会管理体制创新，是当前我国构建社会主义和谐社会的重要任务和基本要求，目前，提高社会自治与自我服务能力已成为当代社会管理发展的一大趋势。在整个社会管理创新实践中，社会工作是社会管理的重要组成部分，是确保现代社会和谐稳定发展的重要力量（文军，2008）。

一、社会管理创新为社会工作发展提供了新的机遇

    随着经济转轨、社会转型和各种利益格局的不断调整，由民生诉求引发的矛盾和问题，已经成为当前和今后一段时期影响社会和谐稳定的最大“风险源”。如何有效改善民生、化解“风险”，成为加强社会建设、创新社会管理的一个新课题。随着经济社会的发展，社会需求对社会管理的理念、方式、内涵和主体提出了更高的要求，社会管理创新必然要符合新的社会需求才能实现不断满足社会社会稳定发展这一目标。因此，社会需要有更多的服务对象、服务内容更全面的社会服务机构有力支持，来化解社会风险、缓和社会矛盾、调节社会关系、重塑社会风尚，这为社会工作介入社会管理体制创新提供了新的机遇。
    （一）社会管理理念人性化，需要本土化的服务
    构建社会主义和谐社会的重大举措标志着我国进入一个新的历史发展阶段。和谐社会是一种动态平衡，因此社会管理理念更新也永远是一个不断进取和发展的过程。改革开放以来，中国经济快速发展，公众利益和价值迅速多元化，社会进入了矛盾凸显期，一方面许多社会问题集中爆发，另一方面仍有大量问题尚未显现，这种社会状态对传统社会管理理念提出了挑战：既要处理好向多元社会转型过程中产生的大量的、复杂的、紧迫的社会问题，又要能够将潜在问题消除于未然或者减小其爆发的破坏性。传统的简单强调社会控制和政府单一地分配社会资源的社会管理已经不能适应现代社会发展的需求（宋宝安、贾玉娇，2009）。周永康指出，要适应经济社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念，树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅。要实现这一目标，必须不断创新社会管理的本土化社会服务，从我国实际出发，走自己的路，正确处理发挥传统优势与创新发展的关系，真正做到把“人”作为社会管理活动的核心和社会的最重要的资源，把社会全体成员作为社会管理的主体，围绕如何充分利用和开发社会的人力资源，服务于社会内的利益相关者，从而实现社会公民个人目标的管理理念。
    （二）社会管理主体多元化，需要专业化的服务
    政府是社会管理主体，但社会不是物的堆积，而是能动的人群，是利益的主体。两类主体相遇，如果缺乏有效的信息沟通，就容易产生摩擦或冲突。单一性的行政化管理方式难以适应信息化、全球化时代社会管理创新所面临的复杂的利益格局。有些社会问题单靠政府自身力量解决不了；单纯依靠行政手段的社会管理方式也很容易导致行政人员的执法行为失范，从而造成政府与公民关系的紧张。实现社会管理创新，应该认识到，社会管理主体不仅仅局限于政府部门，而且包括许多非政府部门。当然，必须明确的是由于我国社会管理的多元主体发展还不成熟，尤其是社会组织提供公共产品和服务的能力尚不完善，因此，在社会管理主体由一元向多元的转变过程中政府应该起到引导作用。在此条件下，必须着力推动专业化的社会服务（刘少杰，2010），才能达至缓解政府压力、转变政府职能，使政府将精力和资源集中用于宏观调控领域，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为公众提供高质量、差异化的社会公共服务的目标。
    （三）社会管理方式社会化，需要个性化的服务
    现代社会管理不再是自上而下，依靠政府权威，通过制订和实施政策，对公共事务进行直接管理，而是强调管理主体多中心化、管理方式民主化、管理过程协作化的多元互动的新型公共治理模式。社会管理手段也不仅局限于社会监督与控制，更在于社会工作与服务。然而，长期以来，我国社会管理忽略了管理对象的个性化需求，造成面对新的个性化社会服务需求逐渐力不从心，社会发展要求建构新的社会管理方式。同时，随着社会事务迅速增多，处于中心地位的政府规模迅速膨胀，社会管理成本剧增，社会管理效率不高。面对上述问题，社会管理的方式必然实现社会组织和私人部门协作参与的直接服务。从社会管理的价值诉求来看，社会工作作为一种非正式的社会控制方式，正好契合了这一转变。
    （四）社会管理内容宽泛化，需要职业化的服务
    从社会学角度来看，作为社会管理对象的社会系统是由社会不同主体及其他主体之间稳定的制度化的角色关系构成的，是相对于政治系统、经济系统、文化系统和环境系统而言的，除社会之外，社会系统还包括那些在其环境中自给自足程度不太高的二人组合关系、小群体、家庭及各类组织等（贾春增, 2000）。因此，社会管理应该是相对于政治管理、经济管理、文化管理和环境管理而言的一个独立管理系统，包括对社会生活不同领域、社会结构组成部分、社会制度各要素、社会事业各个方面和社会观念形成的组织、协调、服务、监督和控制的过程（李学举，2005）。从社会管理对象和发展需求来看，它在社会和谐发展中的重要性及其实现路径是社会工作成为新职业的基本条件。当前，中国有充分的经济能力可促进社会工作职业化，实现增进社会福利与保障、促进社会公平与公正，维护社会长期稳定与发展的目标。

二、社会管理创新中的社会工作及其介入策略

    （一）社会工作促进社会管理创新
    社会工作与社会管理有着密切关系，积极推进社会工作，是探讨社会管理新思路、新体制和新方法的集中体现。社会管理说到底是对人的管理和服务。社会工作目标是增强人们的社会功能——涉及个人或集体（家庭、协会、社区等等）如何帮助个人、群体或社区增强它们发挥社会功能的能力，以应付环境或生活情景的需要，创造适宜于实现目标的社会条件。社会工作通过个案、小组和社区等直接的专业手法，在学校、医务、社区、老年和家庭等方面开展工作，激发人们参与经济建设和积极性和主动性，解决人们参与经济建设的各种困难和障碍（蓝云曦、谭晓辉、周红，2010）。从这方面来讲，社会工作也就是社会管理工作，而且可以发挥传统社会管理主体在社会管理实践中不能凸显的优势。首先，促进社会文明的发展与进步，社会工作的价值取向主要是服务他人、社会互助和倡导民主。这种服务精神要求克己、利他，做有益于人民和社会的事情，社会互助是从自助发展到助人从而实现互助的过程，是人际关系和谐的一种标志，尊重个人合法权益，尊重多数，倡导基层民主是社会工作的基本作风，这将有利于推动社会文明建设。其次，以社会服务完善社会保障制度，在社会保障转型过程中，正在兴起的社区、学校、家庭、医务、老年、残疾人、救灾、贫困救助、流动人口服务等方面的社会工作，为社会各方面的需求提供服务，完全可以发挥社会工作的社会保障功能。最后，促进社会稳定和谐，社会工作是一项以维护社会公平正义，促进社会和谐进步为核心价值的专业化、职业化的工作，通过专业社会问题，可以减少因问题激化而可能产生的对社会秩序的冲击，从而有助于社会稳定，而社会工作注重协调社会成员和群体的利益的原则，在人际关系、群体关系层面上可以达到社会和谐，构建一个正常生活的社会环境条件。
    社会管理是政府、市场和社会组织为了满足人类的各种需求，维持社会秩序，促进社会进步而通力合作对社会生活系统的组成部分进行组织和协调的过程，它以合作精神和现代公共规则的确立为价值取向（包晓霞，2010）。社会工作是将社会管理理念、内容和方式转化为现实的具体服务过程。从发展历程看，社会工作的理论和方法都是从社会管理的重要内容——社会福利供给和社会矛盾缓解实践中提炼出来的。在社会工作服务实践中，采取政府管理体制改革，大力培育社会组织，建立健全政府与社会开展合作的体制机制。社会工作在社会管理服务过程中大有可为。
    （二）社会工作介入社会管理创新策略方法
    1.更新社会管理理念
    美国社会学家罗伯特•派克认为，任何制度形成时没有不是带着价值色彩的（费孝通，1999）。因此，必须更新社会管理理念，并与社会工作助人价值观吻合。首先，由于社会领域区别于经济、政治领域的关键之处，在于它是一个以人和人的关系为中心，由人们自主结合成的复杂的社会关系空间。坚持以人为本，保障人民群众各项权益，特别是弱势群体的困难和尊严。并不断扩大公共服务范围，提高公共服务的质量，增强安全感、幸福感和公民意识。同时，让人民群众不断参与到社会政策的制定和执行、公共服务的供给、公益事业的开展中，努力使社会公共利益最大化。其次，治理与善治相结合，善治即良性治理，是使公共利益最大化的社会管理过程（徐健，2009）。胡锦涛同志明确提出构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，鲜明地体现了善治的基本取向。再次，为了保障社会和谐运转，使人的行为、生存方式和生活环境符合人性，还要坚持公平正义的理念。最后，作为解决经济社会转型中出现的各种问题的社会管理，必须严格按照法律来进行。当前，我国已构建具有中国特色的法律体系，但还远远不能满足当前社会管理的需要。只有构建完备的法律体系，并依法行事，社会管理的各级主体只有依法有序地参与，才能共同推动社会和谐发展。
    2.构建与理念更新相结合的社会管理方式
    社会管理复杂性决定了其管理方式多样性。当前社会管理方式无法胜任社会管理发展的需要。因此，在向发达国家借鉴和学习的同时，还需要积极探索符合中国实际的社会管理方式。社会工作介入社会服务有其独特的方式，方法层面有个案工作、小组工作、社区工作、社会工作行政、社会工作督导、社会工作咨询和社会工作研究等，实务层面有青少年社会工作、老年社会工作、残疾人社会工作、学校社会工作、家庭社会工作、医务社会工作和矫正社会工作等。无论方法还是实务，均可以改变目前政府社会管理中过分依赖自上而下地对社会实施控制和管制的方式（王思斌，2007）。通过在社会管理方式中引入社会工作元素，可以达到如下目标：首先，构建“以人为本”理念的政府社会管理方式。政府在协调利益关系时，采取“协商式”手段和方法，充分尊重民意，实现代价最低的解决方案；政府对管理的主体、内容、流程、方式方法等方面的信息公开，自觉接受被管理者和社会各方的监督、审核。其次，构建不同主体有序协作、共同参与的社会管理方式。政府部门明确多元主体间有序合作边界，清楚地知道不同主体社会管理范围与边界，明确什么该管、什么不该管、该管的管到什么程度。既保证党委在社会建设和社会管理中的领导地位和作用，又要在人、财、物和法律法规等方面鼓励社会组织在社会建设和社会管理中发挥更大的作用。还要拓宽公民参与社会管理的渠道，激发公众在社会管理中的助他与自助能力。

三、社会工作介入社会管理创新的路径

    在我国社会管理体制走向多主体、多元化治理的社会管理新模式背景下，社会工作的发展不仅直接关系到社会管理体制的改革成败，也在很大程度上关系到中国社会主义和谐社会的建设与发展（何增科，2008）。推进社会工作介入社会管理创新，应当遵循社会工作本土化、法制化、社会化、专业化、职业化的思路。
    1、推动社会工作的本土化，促进社会管理创新人性化发展
    我国社会管理创新下的社会服务需求既包括西方传统所关注的精神健康、卫生保健、青少年社会工作、老年社会工作、残疾人社会工作、学校社会工作、家庭社会工作、医务社会工作等方面，更包括社会管理所涵盖的具有中国特色的内容：流动人口和特殊人群、公共安全、非公有制经济组织、社会组织管理、失地农民、城市失业工人、大学生等。任何社会问题的解决都有其社会特色，都必然符合该社会的文化和国民价值取向，只有结合社会的需求开展社会服务，才能满足社会的需求。反之，社会工作的开展违背了社会的价值取向和国民需求，完全照搬西方的理论和方法，服务对象和主体对服务内容和方式不理解、不认同、不接受，所开展的社会服务不能满足服务对象的需求，不仅无助于社会管理的有效开展和社会问题的针对性解决，必然会使社会工作失去生存的沃土。
    2.推动社会工作社会化，促进社会管理创新多元化发展
    社会管理创新涉及多主体、多元化的发展取向，当前我国开展社会工作服务也是多层面的。工青妇等传统社会工作不仅没有保持传统的功能和作用，随着市场经济改革和政治体制转型，其服务内涵越来越狭窄、服务方式越来越僵化、作风越来越官僚、态度越来越冷漠、资源整合能力越来越差，地位越来越被边缘化；街道和社区由于还是行政干部和准行政干部的身份，其服务主要是管理和管制方式，很难有服务和协调方面；社会组织（第三部门）在我国的生存空间不仅没有发展，由于其经济不独立、服务不专业、政治不自治，社会认可度不高，参与社会管理是难上加难。推动社会工作社会化，即是形成一个政府和社会在社会工作和社会服务方面互补的格局：一方面，政府努力整合各种资源，从政策层面解决宏观问题，鼓励和支持不同主体协作参与社会服务的社会环境，通过政策和行政力量帮助服务需求对象解决困难；另一方面，政府应搭建非政府服务机构参与社会管理的渠道，通过购买服务、合同外包、项目管理等多种方式提供经费和平台支持，鼓励他们作为社会工作代理系统更好地为社会成员提供服务，同时积极建立社工带义工的联动机制，最终形成一个分工合作、责任共担的完整的社会工作服务体系。
    3.推动社会工作的专业化，促进社会管理创新社会化发展
    社会工作职业化是社会工作专业化的基础，而社会工作专业化将提升社会工作服务质量和效果，使这一职业具有不可替代的和独特的优势。社会工作专业化可以反映社会工作独特的价值理念、理论知识和实务技能，在社会管理创新背景下推进专业化的社会工作理念与方法，不仅是社会工作发展的前提，也是现代社会管理发展成熟与否的重要标准。当前，我国传统的本土社会工作还处在一种“行政性、半专业化”的工作状态，管理模式上“以行政管理为本”，忽略服务对象的利益；管理理念上，缺乏专业社会工作的价值理念，往往只注重问题的自我解决而不是利他解决；管理方法上，缺乏专业的社会工作理论的指导，只是凭经验或行政手段来处理。从目前世界各国的社会管理与社会工作专业化发展实践来看，没有经过一段时间的专业训练和学习，就不可能成为一名合格的社会管理与社会工作人才，更难取得广泛的职业认同。发展现代社会管理同社会工作一样，特别强调其专业理念与方法的运用，强调运用专业方法来协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公平与社会秩序的有序发展。
    4.推动社会工作职业化，促进社会管理创新宽泛化发展
    社会管理内容宽泛化发展向社会工作提出了职业化的要求。当前，社会管理内容整体上可以分为两个方面：一是负责社会公平公正的，包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等方面，另一方面是负责社会安全和社会稳定的，包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等。无论哪一方面，都对社会管理提出了比原来高得多的新要求，将涉及社会管理的所有对象，原来传统的行政化的社会管理模式越来越难以适应新问题的解决。因此，借助非正式组织的发展，聘用职业的社会管理者参加社会管理，缓解社会矛盾、调节社会关系，成了各级政府部门的共识大事。同时，市场经济的发展推动了社会分工的细化方向，社会管理不可能延续传统“多头管理、互相推诿”的模式，只有实行专门职业化的管理，才能提供令人满意的专业社会服务。因此，目前和谐社会建设亟需的职业化的社会管理与社会工作人才队伍的发展。另一方面，社会工作职业化也可完善社会管理内容宽泛化发展。只有专门地、专业的、长期地从事社会管理者才能不断地根据对象的需求调试工作内容和方法，不断地总结工作经验，和政府、社会工作服务机构、志愿者队伍等沟通、协调，推动社会工作政策调整和完善，提炼社会工作理论，推动社会工作的本土化、法制化、社会化、专业化发展。

    （作者简介：孟传慧，重庆城市管理职业学院讲师；田奇恒，重庆城市管理职业学院副教授）