招商街道位于深圳市蛇口，是中国改革开放最早的试验地。辖区面积18.36平方公里，所属11个社区常住人口12.6万人。近年来，街道紧紧围绕胡锦涛总书记“新时期做好群众工作”的指示精神，按照省、市、区关于社会建设的工作部署，着力推进基层社会建设集成创新，按照街道基层社会建设集成创新的理念思路，将社区建设看作一个整体，分解为社区自治、社区服务、社区管理“三大体系”，形成党建引领“三大体系”建设发展的“四位一体”的新体系，推动了社区建设跨步发展。提高了基层社会管理的科学化水平，推动了基层社会建设可持续性发展。街道先后荣获全国和谐社区示范街道、全国自主创新先进单位、全国学习型单位等多项荣誉称号。

一、创新探索“一核多元”党建模式，为“三大体系”发展提供了组织保障
    近年来，街道成功探索了“一核多元”党建模式，建立了“一核多元”党建模式下的组织、制度、活动、评价和保障“五大体系”。“一核多元”是指以社区党组织为核心，通过加强党建工作的方式，将社区各种社会组织、利益主体纳入管理服务，合力共建和谐社区。该模式的实践，使社区党建在引领基层民主、推进基层党组织工作机制创新、扩大基层党组织覆盖面和增强党员队伍生机活力等方面不断取得新突破，形成和构建适合基层社区发展的区域化党建新格局，使其成为基层社会建设的统领和保障。

二、建立健全社区自治体系，最大限度地激发了社区活力
    街道通过理顺社区党组织、社区工作站和社区居委会关系，发挥其核心作用、协同作用，以及发挥驻区单位机构、社会组织的能动作用，织造了党建引领、街区推动、群团参与、居民自治的社会建设“互动网”，强化了社区党建引领社区自治的作用，推进了社区治理从行政型向自治型角色的转变，由单一主体向多元主体的转变，调动了各方参与社区建设的积极性，盘活了社区资源，最大限度地激发了社区活力，促进了社区和谐。
    首先，深入开展党代表、党员进社区活动，党代表深入社区察民情，解民困，街道百余名党员、公职人员八小时外在家门口亮身份，参选业委会，争当楼栋长。其次，为进一步提高社区社会建设水平，构建由社区党组织领导、社区居委会主导，驻区单位及其他自治组织、居民群众共同参与的社区共建格局，形成“决策、议事、实施、监督”协调统一的社区事务运行体系。一方面，坚持每季度定期召开社区成员单位联席会议，另一方面，依托街道“根本社区网”及“社区家园网”开辟社区论坛，社区成员对重大事项进行议事协商，对共同关心的话题进行交流探讨，对突出问题进行把脉诊断，实现多元互动，集思广益，适时向政府提出意见和建议，监督评议政府工作落实情况等。一年来，通过共治平台，调动了各方的积极性，有效解决了诸如招北、翠竹园小区业委会选举等社区历史遗留问题，增强了公民意识，激发了社区活力，促进了社区和谐，形成了社区共驻共建、多元共治的良好局面。再次，其他各类群体和广大社区居民广泛参与社区建设，多元力量不断壮大发展。充分发动各类社会组织参与社会服务。以辖区“四海情”老年大学为典型带动，积极培育和发展老年人协会、科技协会、残疾人协会、计生协会、体育协会、社区文艺社团、狮子会中心区服务队等12类社区社会组织，为其搭建服务社区的平台，发挥了社区社会组织在自治共建中的能动作用。

三、建立健全社区服务体系，最大限度地增加了和谐因素
    街道充分发挥社区服务中心的引领作用，通过街道“一站式”服务、社区“一窗式”服务，构建起“一体化”窗口服务模式。
    在街道服务大厅开办了综合政府事务、便民服务等16项业务于一体的“一门式”服务窗口，设立了劳动就业、社会保障、法律咨询、计划生育、房屋租赁、残疾人服务、人大代表接访等10多个与居民生活息息相关的事业性服务机构和站点，已成为集办理政务、便民服务、社会援助、文体活动、科普培训和舆论信息等六位一体的新型综合性社区服务中心，群众高兴地称为‘政府服务连锁店’、‘群众连心房’”。
    完善社区服务机制，为群众提供特色服务。开展多渠道的帮扶服务，除政策性帮扶外，还实施社会化帮扶，如街道每年联合“狮子会”开展爱心慈善登山活动，用所筹集到的善款设立帮扶基金，开辟了社会化帮扶困难群体的新渠道;购买社工组织等社会机构提供专业化服务，如日月社工服务社10名社工每年暑期公益夏令营活动，联合IBM等企业志愿者联合组建一支相对稳定的专兼职师资力量，覆盖11个社区，活动内容丰富，累计参与人数达2860人；花果山社区针对下午四点半学生放学无人监管问题，建立“四点半”课堂，解决群众的后顾之忧；实施个性化特色服务，如设立外国人社区服务站，为辖区占全市60%的外国人提供专门服务；实施整合化的公共文化服务，将辖区举办的各类公共文化服务活动整合为文化、体育、教育、科普、普法“五大系列”，为辖区居民参与活动提供全景式、菜单式服务等等，形成了以需求为导向、供需有效对接的完善的社区公共服务体系，使社区公共服务惠及到更多的居民群众，社区公共服务变得更加充分、更为均等，大大增强了社会的亲和力和包容性，切实提高了和谐、文明、幸福指数，最大限度地增加了和谐因素。

四、建立健全社区管理体系，最大限度地减少了不和谐因素
    以广东省全面推进镇街综治信访维稳中心建设为契机，将以社会管理职能为主的部门整合纳入中心，建成了力量强大、功能完备、运作顺畅、成效显著的社区管理中心。以此为平台，推进和完善“一格三员”社区网格化管理模式（将社区划分为若干个网格，每个网格配备管理员、协管员、督导员，共同排查、化解各类矛盾纠纷和问题隐患），织造了矛盾纠纷有效化解的“工作网”，最大限度地将矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少了不和谐因素。截至2011年8月底，街道86个网格共排查上报矛盾纠纷和问题隐患7695宗，已化解6606宗，化解率85.8%。其中社区自行化解6227宗，社区化解率达到94.2%。

五、建立社区综合服务中心，打造专业社工品牌
    街道充分发挥社区服务中心的引领作用，通过建设社区综合服务中心，引入社会机构营运，提供去行政化色彩的全方位服务，实现街道、社区服务完好对接，行政服务、公益服务和商业服务相互结合的服务新模式。借鉴香港的经验，根据《深圳市社区服务十二五规划》的统一部署，成立了花果山社区服务中心，该中心有以下特点：一是将各部门延伸到社区的公益性服务整合起来，重点是对老弱病残等困难群众提供跨部门、综合性服务；二是通过招投标将其交由社会组织负责营运，形成非行政化的社区服务体制；三是建立以社工为骨干的社会服务人才队伍，建立了“社团+社工+义工”服务模式；四是引入香港社工督导，全面提升社区服务水平。实现了社区公益组织的全覆盖，提升了社区公益服务的社会化、专业化水平。三是逐步建立了社区服务一体化运作机制。精心打造的花果山社区综合服务中心，招标引入了专业营运机构，中心牵头成立了社区服务联合会，加大了资源整合力度，实现了一体化运作，做到了行政服务、公益服务和商业服务三者有机结合，拓展了社区服务功能，提升了社区服务质量，赢得了社会各界和居民群众的广泛好评，最大限度地增加了和谐因素。2011年8月，民政部李立国部长及省市有关领导到花果山社区综合服务中心参观考察，对花果山社区综合服务中心的规划设计、功能设置、运营模式等给予高度评价。

    花果山社区“一体三合”社区综合服务以社区综合服务中心为基地，以居民需求为导向，坚持以人为本、服务为先，整合化实施，一体化运作，努力做到普遍性与针对性、常规性与专业化、行政化与社会化的三结合，不断完善社区服务体系，最大限度增加和谐因素，促进基础社会工作可持续性发展。赢得社会各界和居民群众的广泛好评。社区“一体三合”的服务模式是广东省首创，花果山社区是全国和谐邻里建设示范区、全国妇联基础组织建设示范区。

招商街道办事处
2011年8月26日

附：招商街道社会工作相关指标
    1.街道负责社会工作的部门：社会事务科。
    2.街道社会工作的计划安排：重点推进社区综合服务中心建设。
    3.本单位已取得资质的专业社会工作人员，有发挥作用的专业岗位，待遇不低于上年度本地区社会平均工资水平，按国家规定上了社会保险，工作经费和工作条件能得到保障。
    4. 2011年街道常住人口12.6万人，专业社会工作人员208名，符合人口的0.5‰比例要求。
    5.社工引领义工服务的机制已经形成，已注册的义工人数占常住人口的10%以上。街道以迎接大运会未契机，充分发动党员、公职人员、居民及驻区单位，社会各界志愿服务高涨。注册义工达1.32万人。
    6.本单位在推进专业化社会工作方面形成了主要品牌项目：花果山社区综合服务中心。