东关南街街道办事处位于西安大东门外，东临东二环，并延伸至韩森西路与新城区接壤，西起环城东路南段，北接东关正街、柿园路、互助路，南至咸宁西路，辖区面积2.2平方公里，驻地单位78个，中小学10个，部队干休所4个。目前，我街道共建社区12个，其中：10个为居民社区，2个为单位社区，户籍人口约7万余人。
    近年来，东关南街街道社区建设服务工作在上级党委、政府的正确领导下，在上级民政部门的悉心指导下，全面落实科学发展观，紧紧围绕“以民为本、为民解忧”的工作宗旨，以“提升社区品味，建设和谐家园”为主题，以“理顺社区管理体制，提升公共服务管理水平”为目标，贴近地域实际，周密组织部署，创新方法机制，塑造特色品牌，加强督促检查，积极稳步推进，在社区建设与服务管理中取得了发展，进一步加强了基层社区服务群众的能力。特别是今年以来，我们率先在全区开展社会救助服务工作一站式办公，形成了以城市低保、廉租住房、医疗救助、临时救助等政府救助职能为主体，驻地单位帮扶慰问为辅助，医疗援助、实物救助、贫困救济、精神鼓励等“四位一体”的主要服务内容，街道办事处直接受理困难居民群众诉求的工作模式，探索出了一条在新的形势下做好基层社会救助服务工作的新途径。
    新的形势，对街道社会救助工作提出了新的挑战。目前，我们街道辖区共有城镇最低生活保障对象1299户，共2762人，平均每月发放66万元，为辖区301户低保对象办理了廉住房资金补贴，实物配租21户。年医疗救助对象600人次，发放医疗救助金35万元。在新的形势下，随着城市社会救助工作不断深入，一方面基层社会救助服务目标和对象发生了新的变化，从过去的应保尽保向管理规范化、服务细致化、工作高效化方向发展，各类救助工作量不断增加，工作项目、工作难点不断增强，特别在新增加了低收入家庭财产核对机制后，每月的工作量非常繁重，现行人员管理和工作机制已经远远不能适应开展工作的需要；另一方面，社区救助操作缺乏有效监督，过去街道的救助工作主要依托社区开展，大量困难群体居住在社区，由于工作量大社区不能准确掌握救助对象变动情况，特别是部分居民故意隐瞒收入来源，致使该救助的没有及时救助。而街道职能科室的沟通协调较少，救助信息不能共享，没有真正形成救助的整体合力，救助重复、救助遗漏、救助迟缓等现象时有发生……这些问题已经严重影响了基层社会救助服务工作的正常开展，成为街道党工委、办事处面临的一个新的课题。
    如何扭转被动的工作局面，开创基层社会救助服务工作新局面？如何整合好救助资源，方便老百姓求助，为困难群众提供及时快捷的救助？如何打破常规建制，创新救助体制，理顺居民群众、社区居委会、街道办事处、驻地单位四者之间的关系？如何从根本解决存在的问题，提高群众对基层社会救助工作满意度，把社区从繁重的救助办理工作中解脱出来，使他们能够将工作精力用在如何关注好、服务好辖区困难群众？在广泛调查研究的基础上，根据救助工作的实际，街道党工委、办事处把救助工作重心放在“服务好群众、管理好社区、搭建好与驻地单位的帮扶平台”上，着力理顺“困难群众、社区居委会、街道办事处、驻地单位”四者关系，逐步形成相互监督，互相支持，群众满意的会救助服务工作新格局。在社会救助服务工作中，我们的主要做法是：

第一、加强硬件建设，为社会救助工作的开展创造良好条件。近年来，街区面积狭小，寸土寸金，加之街道自身财力十分有限，硬件设施改造步履维艰。我们在区委、区政府的大力支持下，充分发挥主观能动性，克服一切困难，有计划地推进街道硬件设施建设。在社区层面:10个居民社区，目前已有四个社区完成了办公用房的重建，有2个社区已列入今年的重建计划。街道先后投资15万元，为每个社区添置了电脑、照相机、网线，为新建的四个社区建立了图书阅览室、残疾人康复活动中心、妇女庇护室，两个社区建立了一厅式办公服务大厅，街道层面：我们分别在街道二楼设置了社会救助服务受理大厅、三楼设置社会救助档案室。服务大厅配备有空调、电脑，打印机、数码相机、身份证读卡器等硬件设备，使街道社会救助服务工作硬件建设水平得到提高，为社会救助管理实现科学化、网络化、规范化打下了坚实的基础。

第二、注重选任培训，加强社会工作队伍建设。
    一是把好选任培训关：我们以社区“两委”班子换届选举为契机，全面推行公推公选机制，把政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的优秀人才充实到社会救助干部队伍中，年龄、知识结构得到了优化。在把好选任关的同时，我们注重不断提高社区干部的理论水平，出台了社会救助定期学习培训制度，提高了社会救助干部队伍的整体素质。
    二是注重二个结合：与加强社区服务效能建设相结合，建立完善了社区干部岗位职责、行为规范、离岗告知、限时办结、效能问责、举报投诉等工作机制，制定出台了《社区工作人员思想行为准则》与《十条戒律》；与社区政务公开相结合，将与居民群众切实利益密切相关的政策规定、程序流程、人员职责及每个社区干部的服务承诺全部公布于众；

第三、加强社区管理，为社会救助开展保驾护航。为了探索新形势下加强社会事务管理的新方式，不断丰富星级社区创建活动的内涵，今年，我们在二个社区试点推行了“图档结合、一居一库”的社会事务管理新模式，将社区内各独立完整楼院、单体楼、居民住宅小区绘制成平面图，对常住与流动人口实施分类建档，建立了八大方面30类关注社会人群基本信息库。通过建立“图档工作”，促使社区掌握整合了社区居民的各类信息，有效提升了社区基础工作的精细化、科学化、网络化水平，从根本上增强了社区社会服务与管理的能力，收到了明显的成效。各社区编辑制作了《便民服务指南手册》，《低保办理明白卡》，在社区内实施“一网一话一册”便民服务工程；近年以来，街道注重扩面增效，努力在构建社会救助体系上探索新途径，制定了《关于推进低保工作规范化建设的实施意见》，推行了《全地区弱势群体入户走访制度》，认真实施“朝阳工程”，组织开展针对低保家庭、低收入家庭子女的“励志行动”，广泛动员社会各界人士，有效整合各方资源，进一步完善“爱心超市”，逐步壮大“关爱基金”规模，经常开展各种慈善捐助活动，不断实现帮扶救助“节日化”向“常态化”的转变。坚持“亲情化、人性化”的工作方针，在各社区建立了残疾人康复服务档案，对康复对象的康复训练情况认真记录备案，努力为残疾人求职、就业、技能培训提供帮助；注重同创共建，努力打造街道的双拥品牌亮点，在全地区服务行业建立了一批具有特色的“拥军服务示范店”；注重真情关爱，积极筹化建设街道一级的“居家养老”服务中心，积极有效地对“三无”老人、低保老人、残疾老人、优抚对象等困难老人组织实施“政府购买服务”，大力开展“空巢老人关爱行动”，在全地区倡导形成了关爱人、帮助人的良好社会风尚。

第四、创新服务模式，拓展社会救助工作内涵。在管理模式上，我们把过去低保受理工作由社区上移至街道社会救助服务大厅集中受理，设置了低保受理、政策咨询，医疗救助，廉租住房四个对外窗口，集中面向地区困难群众开展“一站式”受理和服务，从而减少了救助审批、审核环节，缩短了群众办理时间，全面提高了办理效率，更加直接面对面的服务群众。而社区则腾出更多的精力投入到了解和服务群众中去。在辖区范围内，我们实施了以医疗援助、实物救助、贫困救济、精神鼓励等“四位一体”的服务为主要内容，秉乘“借大家力、解大家难、集大家情、送大家暖”的服务理念，从帮生活、帮解困到帮创业、帮发展，充分利用社会资源，使贫困人口在最短时限内获得“困有所助”的高效救助服务。切实解决他们生产生活方面的实际问题，将辖区的助贫、助孤、助残、助困、助学活动推向一个新阶段。我们以驻地企事业单位为依托，以市区各级人大代表、政协委员和商会会员为主体，坚持每年组织有主题、有规模、有影响的社会救助、扶贫帮困、手拉手等活动，切实让各类困难群众感受到社会各界对他们的爱心和温暖。

    在工作实践中，我们深深体会到，社会救助工作开展的好坏对于解决城市贫困群众生活，维护社会稳定有着十分重要的作用。虽然我街道在社会救助一站式服务工作上做出了积极探索，受到上级部门和辖区群众的认可和肯定，但是还有很多地方有待于进一步实践与完善。在今后的工作中我们将在现有成果的基础上，不断更新工作理念，完善工作步骤，把这项惠民举措抓好、抓实、让群众满意。