人民路街道办事处地处全市政治经济文化中心，肩负着“优化环境，繁荣商贸，服务城市，改善民生”的重任。几年来，我们本着优化服务、整合资源、合理引导、规模发展的思路，从居民自治、平安社区创建、流动人口服务和管理、社区文化建设、民生服务、加强社区党的核心地位等几个方面，认真探索加强社会管理创新的有效方法，通过整合资源、共驻共建、优势互补等方式方法，不断加强社区服务软、硬件建设，初步形成了具有人民办特色的社会管理创新新格局。

    一、以抓好社区六项基层组织建设为依托，不断增强居民自治。即：1、社区党建联席会，邀请驻区单位主要领导参加，按照“驻地共建，资源共享，服务居民，关爱社区”的原则，凝聚社会力量，迈出了抓党建、带社建、促共建的新路子；2、社区协商议事委员会，邀请驻区人大代表、政协委员、知名人士参加，充分发挥议事功能、协商功能、评议功能、监督功能，协商讨论解决社区重大事务；3、社区居民代表大会，邀请驻区有参政能力的居民代表参加，充分发挥自治功能，集体决策解决涉及居民切身利益的热点问题、难点问题，所需所盼所要解决的问题；4、社区楼栋党小组，延伸社区大党建格局、将社区党组织建在小区、楼院，让每一个社区党员都成为一个标杆，标杆树立在社区里，让每一个党员都成为一面旗帜，旗帜飘扬在楼道里，让每个党员都成为一盏明灯，照亮整个小区；5、社区业主委员会，各社区成立业主委员会，让居民自己管理自己，重点解决一些小区党的方针政策棚架，社会治安无人管理，精神文明创建空缺，居民生活质量不高、不好等问题，培育和谐邻里关系；6、社区志愿者队伍，充分发挥驻区单位、社区卫生服务站、离退休人员、热心人士作用，提供家政、维修、爱心超市、司法调解、关注残疾人等多项服务，通过他们的服务，让默生的人熟悉起来，让疏远的人亲近起来，让奉献的人得到尊重，让困难的人得到关爱，让辖区居民都感到社区的温暖。从而解决了社区有钱办事、有人管事、有人议事、有人帮助社区干事的问题。

    二、以发挥社区平安建设“六大员”队伍作用为依托，推进平安社区创建。即：1、以楼道长、低保户、小区、单位门卫人员为主建立了“社情民意收集员”，充分了解居民群众的利益诉求，及时掌握基层治安动态；2、以村（居）委会主任、退休党员干部、德高望重的老人为主建立了“矛盾纠纷调解员”，负责化解社区内各种矛盾纠纷、不稳定因素，提高了居民群众对平安建设的满意度；3、以低保户、退伍军人、平安建设志愿者为主建立了“治安防范巡逻员”，组成若干个义务巡逻队，24小时在辖区内轮流巡逻，发现有违反治安管理现象或可疑人员，及时出面制止或向警务室反映情况；4、以社区工作人员、计生专干、楼道长为主建立了“流动人口协管员”，做好对社区内流动暂住人口的排查、登记工作，提供就业技能培训、法制教育等服务管理工作；5、以人大代表、政协委员为主建立了“平安建设监督员”，发挥他们政策性强的优势，对社区平安建设工作进行监督，及时提出意见建议，督促基层平安建设工作扎实有效地开展；6、以社区民警、法律工作者、退休党员干部为主建立了“法规政策宣传员”，及时向居民宣传党的路线、方针、政策，普及法律知识为群众提供法律帮助。“六大员”队伍的建立，广辟平安建设工作信息来源渠道，及时掌握了社情民意和治安动态，构建起了一道坚实的平安防线，有效提高了动态环境下基层预防和化解各类矛盾纠纷能力，有效维护了社会大局稳定。

    三、以深化流动人口的五种管理模式为依托，优化流动人口服务管理。即：1、对出租房屋的“星级化”管理。对不履行出租房屋治安责任，无视有关规定，对承租人行为不管不问，曾容留过违法犯罪嫌疑人员，租住人员漏登率高的出租户，定为“一星户”重点管理；对缺乏责任意识的守法出租户，定为“二星户”一般管理；对那些参与管理积极性高，主动配合工作，遵纪守法出租户，定为“三星户”放心管理。2、对流动人口实行“分类”管理。对那些参与管理积极性高，证件齐全，主动配合、遵纪守法的人员，定为“一类”放心管理；对不积极配合工作但遵纪守法的人员，定位“二类”一般管理；对拒绝配合，拒不进行信息录入，并有违法犯罪记录的人员，定为“三类”重点管理。3、对经营场所实行“客栈式”管理。对经营场所的雇工人员实行先审查证件，然后登记造册建档并输入微机上网查询，查明身份证真假、查有无犯罪记录、查是否童工，符合用工条件的，允许合法用工。对不符合用工条件的，不纳入管理，不办理相关手续，不允许雇用。4、对“三合一”门店实行“分离式”管理”。对经营、储存、住宿一体的商业店铺，我们对其做耐心细致的思想工作，劝其人店分离，限期工作人员搬出；对暂时无法人店分离的，要求其增强安全意识，设置防火门等防火分隔物，让人住宿在靠近门窗、便于逃生的地方，并规定留宿人员不得超过一人。对存在重大隐患且无条件改造的“三合一”场所，责令停产停业，并采取查封、关闭、暂扣许可证等措施进行限期整治。5、对社区单位家属楼院实行“属地”管理。市直机关、企事业单位家属楼院在单位提供硬件设施并保障管理经费的情况下，单位家属楼院的有关管理权利、义务划归社区，由社区代替单位管理。较好的解决了“单位院是大杂院、居住人是社会人”的管理空档问题。

    四、以推进社区六个规范化建设为依托，加强改善民生服务。即：1、社区基层组织建设规范化。通过不断健全组织、完善制度、加强活动等措施，推进各项组织建设规范化；2、社区服务规范化。社区服务是社区建设的根本，在社区建设工作中，通过不断提升社区工作者的本领和技能，拓展社区服务的内容，完善社区服务的方式方法；3、硬件建设规范化。通过开展广泛的共驻共建、整合辖区资源、积极自筹改建等方式，按照“六室四站两栏一校一场所”的标准，不断更新、改善社区硬件建设；4、居民档案规范化。通过开展认真的清查登记，建立信息完整、项目齐全的社区居民档案，掌握辖区居民基本情况，了解居民生活状况；5、人员管理规范化。按照以人为本、从严管理的原则，打造了一支高素质、高水平的社区干部队伍；6、制度建设规范化。把制度建设作为社区管理工作的重中之重，坚持以制度管人、管事，在社区建立各项工作的规范，使社区各项工作走上正规化轨道。

    五、以加强社区“六个一”建设为依托，丰富社区文化建设。即：1、有一所市民文明学校。各社区结合自身实际，整合辖区资源，充分利用辖区现有学校，均成立了一所市民文明学校，定期开展学习培训，提高市民文明素质；2、有一批宣传橱窗。各社区在显要位置设置了集科技、廉政、消防、反邪教、文明礼仪等为一体的宣传板面、橱窗，为广大居民营造了良好的文化氛围；3、有一个健身园地。各社区在合适的位置安装了适合各类人群健身活动的体育健身器材，满足了居民的健身、娱乐需求；4、有一所社区医疗卫生服务站。按照文明社区创建的要求，积极协调相关部门，各社区均成立了医疗卫生服务站，卫生服务站为社区居民建立了健康档案，定期回访；5、有一所警务室。按照警力下沉的原则，各社区民警担任社区副主任，日常办公在社区，确保辖区平安、稳定；6、有一支志愿者服务队伍。将各社区有一技之长、愿为社区做贡献的人员组建成立了关爱空巢老人志愿者、扶贫助困志愿者、医疗保健志愿者、公益服务志愿者等400余名队员参与的20余支志愿者队伍，为居民提供无偿服务。以加强社区“六个一”建设为依托，积极开展廉政文化、睦邻文化、楼栋文化等活动，在满足居民文化生活需求的同时，使居民在参与中陶冶情操、受到教育，把社区建成居民群众的文明乐园。

    六、以完善党员六项管理模式为依托，加强基层党组织建设。即：1、对街道社区所属党员坚持实行“规范化管理”。引导他们适应新形势新任务的要求，在各自的岗位上，充分发挥先锋模范带头作用；2、对垂直部门党员实行“街道化管理”。保持与税务、工商、公安等基层党支部经常性沟通，充分发挥它们的职能作用，协助办事处党工委做好社区党的建设工作，为商户、居民服好务，做经济发展上的指路员、居民生活的警卫员；3、对社区在职党员实行“8小时之外管理”，通过党员志愿者服务队、党员包楼责任区、党员联户、党员家庭挂牌等形式，发挥他们的特长和作用，共同为社区建设、管理和服务贡献力量；4、对下岗职工党员实行“帮扶式管理”，依托社区服务中心，针对他们的特长、特点开展教育活动，培训和帮助他们带头再就业；5、对离退休党员实行“双重管理”，行政管理仍保留单位不变，党组织关系转到所在社区，由社区党支部担负起教育管理的主要责任；6、对流动党员、未就业大中专毕业生和复转军人党员实行“认同化管理”，把他们吸纳进来，使他们过上正常的组织生活。同时，我们通过成立流动党员活动站，建立流动党员登记表、活动卡，设立学习园地，从而切实为流动党员安家。通过这种方式，我们把离退休党员接回“家”，给在职党员再安个“家”，为流动党员找到“家”，给下岗失业党员一个温馨的“家”，从而不断增加社区党组织的影响力、凝聚力、号召力。

    七、以探索九项长效机制建设为依托，强化城市精细化管理。即：1、小广告清除制度。要求各社区居委会每人每天至少沿责任区巡查一遍，发现小广告要及时清理；2、重点时段值班制度。明确规定上午11：30—2：00，下午5：00—8：00为重点时段，这段时间城管中队要统筹安排，明确专人值班，重点制止店外经营、占道经营；3、重点工作台账制度。将重点工作分解立项，建立台账，明确重点工作内容、工作时限、完成情况、责任人，用台账督促工作进程；4、固定墙体标语管理制度。办事处统一刷白辖区墙体广告3000余平方米，明确由各辖区监管，如再发现墙体广告，由社区居委会负责粉刷；5、城管中队绩效考核制度。加强城管队伍建设，城管工作人员要定人定岗，统一着装，实行工资与考勤挂钩，奖金、补贴与责任区效果挂钩，城管中队人员要克服各种困难，使城管工作成为办事处的窗口和形象；6、建立集中检查制度。办事处实行日督查、周巡视、月讲评、季奖惩制度，不定时、不定路段进行督查，通过日常管理和现场实况录相，在全体职工大会上公开曝光，以督促整改；7、建立网格化管理制度。以环卫队员的整治为突破口，实行社区人员、城管队员分包路段责任制，使每个工作人员都有自己的责任路段，实现了辖区街道无缝隙对接、网格化管理；8、建立落实门前“三包”责任制。与辖区门店签订门前“三包”责任书，明确各门店要包门前秩序、包卫生、包绿化；9、建立经费投入保障制度。在办事处财政十分紧张的情况下，首先要保证城管中队有经费、有工资、有补贴、有奖金，以保证城市管理工作能够正常开展。

    加强和创新社会管理，要围绕加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化，扎实办好改善民生实事，让居民群众共享城市发展成果。这是一项繁杂的系统的社会化工程，需要全社会各级各部门及每位居民群众的积级参与，我们只是在工作范围内作为一点探索，相信通过全社会的共同努力，我市的社会管理工作一定会取得更大的成就。