中国社会工作协会副会长  马学理

各位领导、同志们：

    这次常委会开得短而精，时间虽然不长，但目的达到了，一是突出社区服务这个主题，探讨了问题、交流了经验、听了专家的解读、对先进单位命了名发了牌；二是参观见学了西宁两个社区居委会的社区服务与管理的情况，西宁，经济还欠发达，但社会工作、社区工作一点也不逊色，是全国一流水平，很棒，值得大家好好学习。三是通报了社区工作委员会上半年的工作，总的认为卓有成效，虽然秘书处做了些努力，但主要是大家支持的结果、是部职能部门和协会领导支持的结果；四是吸收了一批新委员单位，说明我们这个组织是有生命力、有凝聚力和战斗力的。过去老觉得公权力组织与社会团体不相干，但实际情况并不是那么一回事，联合国就是各个主权国家的联合体，区域性的国家社会团体就更多了，什么是77国联盟、什么欧盟、东盟、非盟、阿盟、什么APK，什么上海合作组织，都是主权国家的社会联合体，在美国，三个部门分得很清，但它也有市长协会、州长协会，他们的州长协会与我们国家的省、市长举行联办的会议已经有好几届了，并得到了我国政府的支持；在国内、什么珠三角、长三角、环渤海经济圈等都有经济与社会的联盟体，各部门的联盟像人大、政协、工青妇等的联盟就更多了。我说这些并不是让所有党政部门都来参加社会团体组织，但根据我从政多年的经验，通过参加与自己工作密切相关的、基本上都是同质从政人员的社会团体组织，对于开阔视野、加强联系、扩大交流、推动工作、促进发展还是非常有好处的。现在我国有800多个城区、7000多个街道、8万多个社区，这个领域，需要研究的问题很多，需要总结的经验很多，需要开拓的方面很多，需要发展的机会很多，这是一个很大的平台和空间。我们现在组织联合起来的仅仅是一小部分、尽管算得上是精英的部分，但毕竟我们才占城区的四十分之一，街道的二十分之一，所以我们这个经国家正式批准的政务类社会团体组织的发展空间大得很，发展的前景光明得很。

    我们这次会议是在全党全国人民深入学习和贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神的重要时刻召开的，我认为它的意义重大。一是在“七一”重要讲话的一万四千余字中，“人民”一词出现多达136次，如此高的频率，折射出以胡锦涛同志为总书记的党中央对人民的尊崇，“把实现好、维护发、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，“要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心”，“要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。我们这次召开的全国社区服务推进会，实际上就是上述执政为民光辉理念的一次具体展示和生动实践，因此，从这个意义上讲，按照《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和《民政部城乡社区服务体系建设“十二五”规划》要求，社区服务包含着普惠制的社区公共服务、包涵公益性、福利性、志愿性的社区互助服务，包涵满足多样化需求的社区市场化便民利民的服务，我阅读了这次常委会汇编的所有材料，我发现下述十四个单位给我们提供了具有很高的质量和水平的综合性、全面性的经验，这就是：南京市鼓楼区人民政府、济南市历下区人民政府、太原市杏花岭区人民政府、邯郸市复兴区人民政府、北京市怀柔区泉河街道、天津市和平区小白楼街道、上海市长宁区新华路街道、南京市玄武区新街口街道、青岛市市北区宁夏路街道、河南省漯河市召陵区天桥街道、广州市海珠区南华西街道、深圳市南山区蛇口街道，西安市碑林区柏树林街道。上述经验比较丰富、比较立体，比较完整，具有先进性、时代性、典型性和推广性，是“十一五”社区服务之大成，是“十二五”社区服务的高起点，所以我们这次会也是一次《民政部城乡社区服务体系建设“十二五”规划》的贯彻落实会；三、我们现在正合力推进社会管理体制的创新，我们共产党的管理体制实际上也就是一个服务体制。我国新型管理体制格局是：党委领导、政府主导、社会协同、公众参与。这是社会善治的要求，也是社会发展的必然趋势。我说过管理国家化和管理自由化都不适用了，都要付出高昂的成本，只有管理社会化、管理主体多元化，才能使管理效益科学化、最大化。这就要求我们要进行管理体制创新。我们基层社会管理体制如何创新？我看我们社区服务的体制机制就是一种好形式，在任何情况下党的核心领导不能动摇，这是中国大体制、大特色。社区服务的大内容，公共服务这是主体、是核心、是关键，这完全要由政府进行主导，这实际上也属于第二次分配范畴，实行普惠制，体制社会公平；第二部分是公益性、福利性、志愿性的社区互助服务，这由社区和社会共建共享和群众组织来承担，这属于第三次分配了；第三部分就是多层次、多样化的需求，按需要层次论也超过了最低保障和基本保障，这就需要社区或社会提供的商业化和市场化服务了，这个参与的主体是企业，社区服务这三部分正好合社会管理主体的三个方面相对应了，所以推进社区服务事业，实际上也是社会管理与服务的体制和机制的创新；四、最近，中央创先争优活动领导小组为推进创先争优活动的深入发展，印了《关于在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动的指导意见》，强调“与社会公众关系密切，承担公共服务职能的各级机关的工作窗口，与群众生产生活联系密切的企事业单位及其营业网点，以及各级各类行政服务中心（站），要把为民服务作为深入推进创先争优活动的重要内容，以窗口单位和服务行业为重点，组织基层党组织和广大党员开展“为民服务创先争优”活动，要坚持为民导向，确立民生优先、服务第一的理念，认真落实惠民政策，办好利民实事，让群众得到实实在在的利益，要广泛开展党员公开承诺和挂牌上岗活动，争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵。要组织党员干部向新时代的先进人物学习，自觉加强党性修养，自觉实践为民宗旨。中央的这些指示，是我们党以人为本、执政为民理念的延续和发展，也是我们推进社区服务、建设和谐社区和和谐社会的遵循和依据，所以我们这次会也可以说就是响应中央号召，对“为民服务创先争优”活动的贯彻落实会。

    总之，这次会议的意义是重大的，成果是丰硕的，可谓大家都不虚此行。明天，同志们将还要考察青海的经济与社会发展，考察青海美丽的自然人文风貌。青海是我国三江源之母，长江、黄河、我们中华民族的母亲河就发源于这里，还有孕育着东南亚一些国家的澜沧江，它的地位和文化都实在太厚重了，青海湖是我国内陆最大的咸水湖，还有柴达木、祁连山、昆仑山，这里矿藏非常丰富，发展前景难以估量，所以到大爱青海、大美青海，来参观见学实在是机会难得，因此，我祝我们的会议取得圆满成功，我也祝同志们在青海过得愉快。