历下区是全国社区建设试验区、示范区。近年来，历下区坚持加强和改进社区服务特别是政府公共服务引领社区建设，以创建群众满意的和谐社区为目标，大力实施社区服务提升工程，在创新服务理念、拓宽服务领域、健全服务网络、提高服务层次上狠下功夫，促进社区建设较快发展，收到了明显效果。又先后被评为全国和谐社区建设示范区，全国社会工作人才队伍建设试点示范区。

一、加强社区服务载体建设
    一是构建区、街、居三级社区服务网络。把原来每个街道的社区服务中心、劳动保障中心、社会事务受理中心合并整合为街道社区服务中心，把街道社区服务中心列为全额拨款的副处级事业单位。目前，我们在全区建设了1个区级社区服务中心、13个街道社区服务中心、73个社区服务站，完善了区、街、居三级社区服务设施网络，形成了区街有社区服务中心，居委会有社区服务站的良好格局。二是加强规范化社区硬件设施建设。近三年来，每年投入近千万元，按照“面积大、功能好、服务细、自治好、环境美”的标准，实施精品社区打造工程，全区一半社区达到了精品社区要求。在精品社区中，普遍建立了几乎包括全部政府公共服务的“一站式”服务大厅，配建了100平方米以上的会议室和文体活动室，使社区的教育、活动、服务功能大幅提升。三是加强为老服务设施建设。结合 “星光计划”项目，建设了43处功能完善的“星光老年之家”，总面积达到1.2万多平方米，为社区老年人提供了休闲娱乐场所；在原来9家为老服务机构的基础上，又新建了5处、600余张床位的老年公寓，4处、102张床位的托老站。四是加强居住环境建设。2003年以来，按照路平、灯亮、街美的统一标准，先后投资6亿多元，对300多条社区街巷和40多个开放式小区进行了综合整治，使社区环境得到了较大改善和提升。五是加强文体活动设施建设。采取政府投入和市场化运作方式，建设了40多处室外健身广场和健身路径，配备了各类体育健身器材，建设了10余处大型室内健身俱乐部，基本满足了社区群众娱乐健身的需要；发挥文化区优势，联合省老年大学，在千佛山社区开办了全国第一家社区老年大学，形成了43个教学班、17个专业，学员总数超过5000多人的规模，被国家文化部评为“全国老年大学试点单位”；利用区属单位闲置房产，引进了山东美视莱影视培训基地等文化企业，广泛开办影视、声乐、舞蹈等培训班，满足不同层次群众的文化需求。

二、加大公共服务投入力度
    一是加大对社会救助的投入。作为全省“三项救助”试点区，我们一方面认真落实低保政策，不断加大政府投入，在全省率先实行了对低保对象的医疗、住房、教育“三项救助”，2007年又拓展为“五救助一减免”，增加了取暖、法律救助和殡葬费用减免措施。仅此一项，区财政年增加支出800万元。2008年，为解决低保边缘群众的困难，在全区开展了“扶危济困”社会行动，区建立了1300万元的救助基金，组织全区89家党政机关事业单位与166户困难群众结对帮扶。另一方面，还通过发展慈善事业，用于困难群众解困，今年慈善募集款物合计1500余万元。二是保障各项公共服务的投入。不断增加计生、老龄、卫生、教育、劳动与社会保障、公共安全、环保环卫、残障康复、优待抚恤等公共事业的经费，保障各项社会事务工作的正常进行，全区民政工作、计划生育工作、社区文化体育工作、老龄工作、双拥工作跨入了全国先进行列。三是加大对社区工作的投入。从2007年开始，全面落实居干补贴不低于在岗职工平均工资的政策，从平均1586元增加到现在的2850元，办公经费每个社区每年6000元增加到每千户10000元，有力地调动了社区干部的工作积极性和主动性。

三、加强社区服务队伍和组织建设
    一是建设一支高素质的社区工作者队伍。在全省率先实行了社区干部直选，出台了《社区干部队伍建设的意见》。在全市率先提高了社区干部生活补贴，解决了社区干部的养老保险和医疗补贴；公开选拔应届本科毕业生到社区工作，进一步优化了社区干部队伍结构。二是不断壮大社区志愿者队伍。目前，我区已初步形成了区、街道、社区三级志愿者组织网络，建立了法律援助、敬老助老、城市协管、环境保护、治安巡逻、扶贫帮困等各种类型的社区志愿者组织140多个，共有4.8万人，形成了全社会共同参与社区服务和社区建设的良好局面。三是积极培育社区服务类民间组织。采取降低门槛、登记备案、加强自律与诚信建设等措施，鼓励和培育民间组织发展。目前，全区各类民间组织、中介组织已发展到253家，在满足居民需要、维护社会稳定、提供社区服务方面发挥了不可替代的重要作用。

四、加强社区服务社会化机制建设
    一是建立社会化参与机制。按照“积极参与、共建共享”的原则，加强与驻区单位、大专院校、驻区部队、社会团体的联系合作，引导社会各界积极参加社区服务，加强与驻区单位的共驻共建和资源共享，各街道、社区普遍建立了由驻区机关、企事业单位共同参与的共建委员会，形成了“不分省市区，不排上下级，共建一个家，共育文明花”的共建格局。积极协调辖区单位，通过无偿、低偿、有偿等不同形式，向社区居民开放各类设施资源，实现社区服务的社会化发展。充分发挥地方党委的协调作用，在商品住宅小区建立社区居委会，正确处理好社区居委会、物业公司、业主委员会和开发商之间的关系。中创开元山庄社区探索出一条“高层交叉任职、三方协调配合、人际关系和谐”的商业小区管理服务模式，得到了广泛的认可和赞同。二是建立多元化的投入机制。在不断加大政府财政投入的前提下，广泛动员社会力量，充分发挥国家、集体、个人的积极性，采取独资、合资、民办公助、集体或个人入股、法人承办、集体个人股份制等多种形式，积极鼓励民间资本投入社会服务业，集百家之财，聚多方力量发展社区服务业。三是引入社区服务的市场化机制。适应服务行业精品化的趋势，打造社区服务知名品牌。对“阳光大姐”家政服务社、“大家园”家政服务公司等企业，我们采取针对性的帮扶措施，重点帮助它们拓展服务范围、细化服务标准、提升服务质量、提高经济效益，走精品名牌的发展路子。

五、不断提高公共服务质量和效果
    一是加大劳动就业工作力度，实现充分就业和稳定就业的目标。近年来，我们始终把就业作为民生之本，把就业放在与经济发展同等重要的位置上，通过采取加强就业技能培训、落实促进就业政策、实行就业援助、政府设置公益性岗位等多种措施，有力地促进了就业工作的开展。2010年全区登记失业率为3.87%,为全省各县区最好水平。二是大力推进助残服务。实施残疾人“康复行动”和心理辅导，帮助残疾人提高生存技能，积极实施特困残疾人救助工作，搞好残疾人“安居工程”建设，推动无障碍环境设施建设，解决残疾人的生活困难；不断完善残疾人就业援助机制，开展就业技能培训、落实帮扶政策，鼓励有创业愿望的残疾人自主创业。三是加大社区治安工作力度，为居民群众营造平安的社区环境。2003年以来，我们以建设平安社区为目标，坚持“打防并举、预防为主”的原则，注重发挥社区单位和居民群众的作用，大力实施社区社会治安综合整治，取得了明显的效果，全区四类可防性案件发案率年均下降10%以上，居民群众的安全感进一步增强，我区被全国综治委评为“全国学校周边环境整治先进单位”，被省政府表彰为“全省平安建设先进区”。 四是加大科技服务力度。以打造“数字化民政、信息化社区”为目标，多方筹集资金，建成了集社区服务网站、社区服务综合信息查询、社区服务信息发布为一体的社区服务信息网络系统。在20个社区建立了局域网，实现了“网联千家”，创新了为居民服务的载体和模式，收到了良好效果。我们在全省率先建立了社区服务综合信息无线LED即时发布系统，全区13个办事处和73个社区居委会统一安装了LED显示屏，及时发布劳动就业、家政服务等各类信息。

    我区在社区服务方面做了一些工作，但距离居民群众的需要还有很大差距。我们将深入贯彻落实国务院加强和改进社区服务的意见，进一步加大投入力度，加强工作举措，使我区的社区服务再上一个新的台阶。