鼓楼区是江苏省委、省人大、省政府、省政协和省军区所在地,面积26.62平方公里，常住人口82.6万，辖7个街道，64个社区。

一、践行“一个思路”， 明确社区服务发展方向
    “主题引领，共同治理，普惠服务，专业推进”是新时期鼓楼和谐社区建设的创新思路。“主题引领”就是始终践行“税源经济是全区事业的生命线、社区建设是城区工作的永恒主题”，不断丰富我区和谐社区建设的内涵和外延；“共同治理” 就是有效整合各方资源和力量，实现党委领导、政府主导、居民自治、社会参与的有机统一；“普惠服务”就是鼓楼经济社会发展的成果最大限度惠及全区广大居民，切实做到学有优教、劳有多得、病有良医、住有宜居、老有颐养、弱有所助、行有所便，不断提升全区人民的满意度和幸福感； “专业推进”就是用专业人才、专业标准、专业组织、专业机制提升鼓楼和谐社区建设的专业化水平。我们的社会工作人才队伍建设、96180生活服务求助热线、居家养老服务网等都是专业化推进体系的具体体现。

二、主抓“二个建设”，夯实社区服务发展基础
    加强社区居委会规范化建设和社区信息化建设是提高社区服务品质的有效抓手。我区的社区居委会规范化建设经过三年的推进，实现了“五规范”、“六统一”、“四发展”：即阵地建设、职能事务、规章制度、队伍管理、保障措施“五规范”；门头设计装饰、门前挂牌、内部标牌、公示载体、工作制度、挂牌上岗“六统一”；社区志愿者服务站、社区睦邻文化活动、社区社会组织、社区社会工作“四发展”。我区的社区信息化建设已实现市、区、街、社区四级联网运行。2010年10月新开通的鼓楼社区网站和64个社区网站，更是集社区党建、社区便民、社会公益和社区商业等服务信息为一体，突出居民最关心的养老、医疗、助残、教育、文化等栏目，立足打造成“社会了解社区的窗口、政府把握社区动态的窗口、居民参与社区事务的窗口”，目前网站点击率突破10万次，成为社区居民了解社区建设、参与社区事务和快速获取社区服务的新载体。

三、构筑“三个平台”，创新社区服务载体建设
    一是积极构筑社区居民自治的平台。经过多年社区体制改革的探索和实践，我区已建立起以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区公共服务站和社区社会组织为基础的新型社区组织体系。在2009年的第四届社区居委会换届选举中，社区直选率达到100%；在坚持和完善社区成员代表大会制度的基础上，我区通过社情民意反映制度、社区议事园制度、社区居民评议社区服务、新闻发布会、听证会、居民回音壁等方式为居民提供多种参与渠道，增强决策透明度和居民参与度。二是积极构筑社区服务的平台。把抓好社区服务作为和谐社区建设的核心内容和基础工程，构建起了覆盖“社区救助、社区就业与保障、社区养老、社区卫生、社区便民”等为重点的社区服务体系。在救助力度上，我区在2010年实现了“三美元”综合保障计划，即全区低保及低保边缘家庭的综合保障水平均达到每人每月630元；今年又开始实施低保及边缘人群“万元”保障计划。在养老方式上，“居家养老服务网”服务老人已达6500人，实现了60岁以上孤寡、独居老人免费服务全覆盖，全区64个社区已全部建立社区养老服务站，开设了社区老年人康复、“心理茶吧”、老年人送餐等社区照顾服务项目；在机构养老上，由“筑巢引凤”转变为“租巢引凤”，全区养老床位总数达2468张，每千名老人拥有床位23张；全面实施了尊老金制度，全区所有80岁以上的老人每月都享受50-600元不等的尊老金，年总额超过1000万元。去年，我区被评为全国老龄工作先进区和全国社会化养老示范区。在社区卫生上，全面启动了社区卫生服务机构与三级医院双向转诊对接工程，实现了大医院优质医疗资源与社区卫生的对接，构建了完善的15分钟社区卫生服务网；96180生活服务求助热线开通以来，为社区居民提供全天候、全方位、全程式生活求助和信息咨询服务，目前已超过20万人次，是南京市民认可度最高的民生服务热线。三是积极构筑社区社会组织发展的平台。社区社会组织是发展社区服务的平台和载体，我区现有社区社会组织1972个，在政策、资金、服务等方面加大了对社区社会组织的扶持力度。在政策上，我区先后制定出台了《鼓楼区培育发展和管理社区民间组织意见》、《鼓楼区资助社会力量兴办社会福利机构实施办法》等一系列文件。在资金方面，逐步加强财政投入，到2010年，用于购买居家养老服务资金达260万元，用于民营社会福利机构的资助达到673万元。在服务方面，我区成立了社会组织发展促进会，多次协调社区社会组织在用房、税收等方面的难题和矛盾，实践证明，这样的服务支持也不亚于政策和资金的支持力度。

四、强化“四个保障”，提升社区服务品质建设
    一是强化社区服务的组织保障。在提升社区服务的过程中，我区注重发挥社区党建联席会和社区建设发展委员会的组织协调和共同推进作用，广泛开展结对共建和党员干部、志愿者进社区活动，形成了“同驻共建，共建共享”良好氛围。二是强化社区服务的经费保障。经统计，我区财政可用财力近75%用于民生领域，保障了民生事业的蓬勃发展。2010年，仅区财政直接用于专职社区工作者和社区工作费用达到3000万元以上。三是强化社区服务的设施保障。加大社区服务阵地建设，我区先后投入5亿多元建设了总面积超过10万平方米的4个社区服务中心。“十一五”期间，我区累计投入1.1亿元用于社区办公服务用房建设。目前，社区办公服务用房总面积达74111平方米，平均面积1158平方米，95%的社区办公服务用房达到每百户30平方米。四是强化社区服务的队伍保障。整合社工队伍，统一社工管理，社工队伍结构进一步优化，出台了《鼓楼区专职社区工作者管理办法》，按照“每300户配1人”的要求，我区现有社工686人，平均年龄39岁。大专以上学历603人，占总数的88%；获得全国社会工作等级水平考试证书的131人，占总数的近20%。在全市率先实行了社工包片300户、建立民情日记，实现了社区服务责任制。不断提高专职社工工资福利待遇，全区专职社工平均月收入已从2007年的1350-1450元提高到2010年的3027—3927元，在全市率先达到上年度城镇单位职工月平均工资水平。

五、着力“五个提升”，深化社区服务内涵建设
    社区服务是和谐社区建设的核心内容和重要抓手。今年我区把社区建设定为社区服务提升年，不断深化社区服务内涵建设。一是提升社区服务硬件建设。今年64个社区办公服务用房全部达到每百户30平方米，并坚持“把最小的办公用房留给自己，把最大的活动空间让给居民”，使居民活动和服务用房面积占到社区用房总面积的70%以上。二是提升社区服务项目建设。继续做大96180普惠服务、阳光家园助学服务、慈善超市助困服务、爱心家园助残服务等四大品牌，为生活在社区的不同人群提供便捷的服务。以为老、为小、为残等服务为重点，每个社区努力打造2个以上的社区服务项目。将社区社会组织作为社区服务项目的承接载体，以项目招标制进行扶持，开展“十佳社区服务项目”和“十佳社区服务社会组织”评选。三是提升社区服务组织建设。健全社区居民委员会下属的人民调解、治安保卫等组织机构，选优配强居民小组长、楼栋长，使社区服务组织覆盖到楼栋和小区。积极培育、引进社区服务性、公益性、互助性社会组织。建立健全“行政管理、社区自治、物业服务”三位一体的长效管理服务机制，理顺社区党组织、社区居委会和业主委员会、物业服务之间的关系。四是提升社区服务信息化建设。充分发挥鼓楼社区网在社区服务中的作用，及时发布社区服务信息，开展丰富多彩的网上社区服务活动，有效发挥社区网站在组织社区志愿、社区扶贫济困等服务中的作用。五是提升社工服务能力建设。今年我区将出台专职社区工作者考核办法，对社工进行统一的绩效考核，重点考察社工分片包户、走访居民、居民满意，提高社工工作效能。加强社区工作者培训，完善社区工作者人才库，加大社区工作者人才的引进、培养和选拔力度，提升社区工作者整体素质和能力，推进鼓楼和谐社区建设创新跨越发展。