召陵区天桥街道地处漯河市老城区，面积3.2平方公里，人口4万人，辖7个社区、1个行政村，驻辖区企事业单位32个。近年来，天桥街道结合实际，大胆创新社会管理机制，全力打造社区服务品牌，探索出了一条推进和谐社区建设的新路子。

一、推进社会管理创新，实现社区服务网格化
    一是探索“一格四员”社会管理服务模式。在全市首创“一格四员”社会管理模式，整个辖区划分为32个网格，132名网格管理员、协管员、警务员、监督员，分别由社区工作人员、办事处机关干部、社区警务人员和辖区政治素质好、威信高、热心社区工作的老党员、老干部、人大代表、政协委员等人员担任。“四员”主动了解格内的人、地、物、事、组织信息，承担其了解社情民意、维护治安秩序、排查化解矛盾及服务群众等职责，对群众的诉求、社区中的不和谐因素进行“格内”处理，形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的良好局面，实现了社会管理服务全方位、全天候、全覆盖。
    二是建设三级社区服务网络。投入60多万元，建设了500多平方米的街道为民服务中心、7个社区服务站、36个社区楼院代理点。服务中心功能设置为服务窗口区、培训区、咨询查阅区、休闲区和综合服务大厅，服务中心和站点配备电脑、投影、电子显示屏、多媒体培训教室等现代化办公设施，把党建、群团、民政、劳动保障、计划生育、招商引资等44个事项全部纳入服务窗口，实行一站式办理。并对低保申请、残疾证办理、生育证发放、小额贷款办理等与群众日常生活联系紧密的22个事项实行全程代理，群众可通过代理点进行事项递交，由代理人员在规定时间办结后入户送达上门。
    三是建立电子信息化服务平台。投资90多万元完成了街道内部局域网建设，设计安装了管理服务系统。系统具有数据查询、统计分析、网上办事、短信互动、工作交流、网上考核等功能，存储了近4万社区居民信息及房屋信息和32家驻辖区单位、1154家门店信息，并梳理了3级、3大类、22项共40种的基层工作（诉求）项目，以及3类27项社区工作数据目录，工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价共七个环节。网格人员发现不和谐因素，可通过照片、短信等手段第一时间、第一现场进行上报，职责内问题的及时处理，最大限度地将不稳定因素消除在萌芽状态。通过现代化信息手段，在街道、社区、网格及部门之间搭起互联互通，资源共享，实时传送的服务平台，从发现问题到任务派遣直到处理问题的全过程，都有数据信息显示并存诸在管理平台上，作为重要基础数据进入评价系统，初步实现了街道、社区办公、服务办事、基层数据采集和考核评议的有效整合。今年以来，街道共受理事项384件，已处理382件，办结率达99%，群众满意率达到100%。

二、打造一居一品特色，实现社区服务品牌化
    一是培育“爱心社区”品牌。针对万祥街、万顺街老弱病残贫人员较多的情况，在社区通过制作“二十四孝图”宣传长廊、把社区好人好事制作成小电影播放等形式，大力宣传“关爱、互助、奉献”的爱心主题。组织老党员、志愿者、义工等120多人建立了社区爱心服务队伍，对500多名60岁以上老人、150多名残疾人、200多个特困户建立爱心档案，详细掌握他们的生活状况，针对性的开展爱心互助活动。协调社区商场设立爱心超市，为特困群众发放爱心救助卡，凭卡可享受成本价购物；对行动不便的老人、残疾人成立日常生活帮扶对子，并依托社区诊所建立医疗保健信息库，开展“流动药箱”上门服务项目。对4名孤寡老人安装爱心门铃，有困难随时可呼叫邻里以及义工进行帮助。截止目前，爱心社区已涌现典型的好人好事130多人660多件。
    二是培育“安民社区”品牌。针对城中村社区市场多、流动人口多、仓库多、国家粮食储备库及三五一五工厂等重点企事业单位多的特点，强力实施安民工程。投资40多万元建设了街道综治工作中心和社区综治工作站，安装了24小时电子监控系统和200多个摄像头，对社区市场、单位、居民集中区等重点部位进行全方位监控。在社区设立36个治安防范示范岗，成立了12支以社区党员和离退休老干部治安积极分子巡逻队、专职治安巡逻队伍为主的治保队伍，形成了社区民警、综治员、自管组织和治保队共同参与的“四位一体”的治安防范网络，为辖区经济建设服好务。同时治保队还负责社区内信息传达、法律宣传、民事纠纷调解、青少年教育等职责，积极参与扶贫助困、矛盾调解、宣传发动、铲除邪教等志愿服务，构建了点、线、面相结合的立体防控体系。
    三是培育“便民社区”品牌。针对在职职工多的社区，积极打造“15分钟社区生活圈”，确保在15分钟内满足群众日常生活服务需求。在社区楼院、街道设置了300多块便民服务指南专栏及温馨提示，将网格人员及送气、家电维修、管道疏通、家教等服务联系电话进行公布，便于群众及时沟通和服务。在社区建立家政服务中心和中介服务所，为群众提供完善的家政服务、职业介绍、房屋租赁等服务项目；并成立社区服务一条街，设立餐饮、洗衣、理发、蔬菜超市等60多个服务网点，统一绿色门头标志，进行规范管理，使群众日常生活所需不出社区就能解决。同时，在暑期利用社居委活动室开办“小红帽”社区课堂，组织社区大学生、教师等志愿者对学生进行义务辅导看护。
    四是培育“文化社区”品牌。利用爱特社区属于市卷烟厂职工社区和地处烟厂花园附近的优势，把群众性文化活动作为社区工作的重头戏，全力打造“文化社区”。协调烟厂建立了400多平方米的大型社区活动中心、室外篮球场、门球场、社区小舞台等活动场所，组织360名社区居民人成立了腰鼓、歌曲、舞蹈、健美操、扇子舞、太极剑、太极扇、乒乓球、篮球、书法、绘画等文艺活动队，统一购置乐器、服装、道具、音响等设备，每天组织进行文艺排练演出。同时，经常性的开展居民趣味运动会、家庭厨艺比拼、好婆婆好媳妇评选等活动；利用暑期组织社区孩子到许慎文化园开展三字经、百家姓等古诗文诵读活动；组织居民征集优秀的书画作品对楼道进行装饰，为每栋楼起上“听雨轩”、“荷花苑”、“青松亭”等好听的名字，实现了社区大型文艺活动月月有、小型活动周周搞的效果。截至目前，共举办各类文艺活动200多场次，参与人数近６万人次。
    五是培育“创业社区”品牌。针对待业、失业、下岗人员较多的社区，建立创业、再就业预警干预机制，将待业、无业、下岗人员及隐型失业人员建立社区服务卡和信息档案，针对性的开展培训指导和扶助等服务活动。选择光明中路市场、盛世达电动车市场、水果市场3个规模大、位置好、人气旺的市场建立创业基地，在社区成立社区服务一条街，协调税务、卫生、防疫等部门给予创业者一定的优惠政策，并帮助办理小额贷款，使246名创业人员实现了创业致富。同时，与市区100多家企事业单位建立用工联系，在社区不定时发布招工信息，定期组织举办再就业招聘会，全面帮助群众进行再就业和创业。实施“一居一品”服务品牌创建活动以来，爱特、三五一五、漓江路等社区分别被评为“全国文化先进社区”、“全国科普教育示范社区”、“河南省和谐社区建设示范社区”、 “河南省五好社区党组织”、“河南省文明社区”、“漯河市充分就业社区”、“漯河市敬老模范社区”等荣誉称号。在每年的公众安全感调查中，社区安全感指数均达到95%以上。

三、创新投入机制，实现社区服务社会化
    一是加大政府性投入。我们通过财政直接投资或引进政策性项目等渠道，加大对社区服务设施建设力度。先后对社居委办公用房进行了扩建和改建，办公面积均由原来的不足30平方米扩大到100平方米以上，为社区配备了电脑、传真机、打印机、电视机、电子显示屏、投影仪等办公设施。每个社区均达到了“2室2中心6站”的标准，即：有党员服务中心、社区活动中心，有图书室、矛盾调解室，有为民服务站、社区卫生服务站、再就业服务站、义工服务站、社区维权工作站、计划生育人口服务站。新修建了3000多平方米的社区中心广场，投放健身器材85套件，每个社区文化广场达到1个以上。社区道路改造18条，硬化面积达12.1万平方米；绿化道路、花园、小区面积达30万平方米；建设星级公厕3个，安装路灯300多盏。
    二是实行社区服务市场化运作。我们积极开展旧城改造项目建设工作，通过招商引资先后建成了紫薇花园、苹果派、沙河景苑等新型社区20多个，建成了光明中路、湘江路农资市场等多个商业区，有效改变了老城区杂乱差的面貌，提升了辖区群众的生活品质。
    三是建立社区单位共建机制。协调辖区多家企事业单位投资10多万元建成了社区活动小广场12个2600多平方米；开放图书室、健身房、会议室等共享场所80多个；在街道举行的轮椅捐赠仪式上，精神病医院康复示范点无偿为200名贫困精神病患者办理了医疗救助卡，免费提供了60部轮椅和6万元的医疗救助。
    四是创新义工服务形式。成立社区义工服务站，组织辖区单位在职职工、离退休干部、商会会员等热心公益事业的居民成立社区义工服务队，服务项目包括“美丽家园”公共场所环保、“情系学子”爱心助学、“关爱生命”紧急救援等8个项目。义工分社区建立档案，发放义工服务卡、爱心标志帽，每月第一个周六为义工服务日，义工活动采取分散和集中相结合的形式开展，活动情况由义工服务站进行备案，每年开展年度服务时间储蓄认定和慈善之星、助学之星、帮困之星、关爱之星、服务之星、技能之星等“六大明星”评选表彰活动。截至目前，社区义工已达到300多人，参加社区各种公益活动600多人次。

四、完善管理办法，实现社区服务长效化
    一是强化目标管理机制。制定社区建设规划、实施方案、考核细则和奖惩制度，把社区服务工作开展情况，纳入科室、社居委（村）年度考核内容；全面推行“一格四员”社会管理模式，切实增强党员干部责任意识和服务意识；把社区共建工作纳入社区单位创建文明单位的一项重要考核内容；把社区义工服务作为“十佳市民”等个人评先的推荐条件，切实形成社区建设共驻共建共管的局面。
    二是加强工作督导机制。每月开展社区建设工作例会，集体研究解决工作推进中存在的问题，对当月工作不力的单位给予黄牌警告。
    三是实行奖罚机制。采取民主评议、走访群众、征求服务对象意见等方式，对社区及党员干部的服务质量、服务态度进行全面考核，评出周、月“金、银、铜”牌明星，大力进行表扬；凡群众办事满意和基本满意率达不到90%，或受到2次以上通报批评的单位和个人，当年考核不得评为优秀格次。
    四是实行社区事务征询听证制度。社区重大事项必须召开由社区单位代表、社区群众参加的社区征询、听证会议，畅通社情民意渠道，保障社区单位、居民的参与权，充分调动居民群众参与社会管理与建设的积极性、主动性和创造性。