近年来，市北区宁夏路街道立足居民需求，大力推行社区服务“二级联动”机制，积极探索社区为民服务新路径，扎实推进社区承诺服务全面落实，形成了以街道为主导、社区为纽带、联动中心为平台、社区服务组织为主体的社区服务新格局。街道先后荣获全国和谐社区建设示范街道、全国和谐社区建设共建共享先进单位等荣誉称号。

一、打造联动平台，构建枢纽型社区为民服务组织体系
    发挥街道办事处的主导作用，积极推动社区服务组织发展，完善服务组织体系，形成为民服务的整体合力。
    （一）以联合会为载体，构建服务组织网络。成立了“宁夏路街道社区服务组织联合会”（简称“联合会”），下设6个“社区服务组织联合会社区分会”（简称“社区分会”）。联合会吸纳街道公共事务服务大厅、街道社区服务中心、社区为民服务代理站、210个驻街企业单位、45个服务性社区社会组织和15个志愿服务组织为会员单位。联合会对会员单位施行枢纽式的统筹协调，根据居民需求调配服务资源，培育发展公益性社区社会组织和服务项目，并承担街道办事处、社区居委会委托的其他生活服务项目；各社区分会负责接收群众需求、提供服务信息、做好来访登记和上报联合会等工作，实现联合会和社区分会、社区分会和社区服务组织的协作联动，共同推进社区服务的发展。
    （二）以联动中心为枢纽，完善服务网络功能。成立“社区服务组织联动中心”（简称“联动中心”），创建“便民服务达万家”联动服务品牌。作为联合会日常工作平台，联动中心组织会员开展各项服务活动。对社区满足不了的服务需求，社区分会可通过“民情在线”，上报联动中心调配资源提供服务。今年4月，台湛路社区要成立“小主人”托管班，但缺乏辅导员力量，宁夏路社区有一支退休教师志愿者队伍，却没有场所条件。联动中心调度两个社区合办了“小主人”托管班，托管38名小学生。同时，联动中心积极发挥社区社会组织“孵化器”功能。去年以来，联动中心根据居民需求，先后引进了“好帮手”家政服务公司，引导成立了“小雏鹰爱心驿站”、“单亲互助协会”等13家社区社会组织，填补了多项为民服务项目空白，不断扩大为民服务项目覆盖面。
    （三）以“便民服务网”为支撑，提高网络运行时效。街道办事处启动“社区服务信息共享工程”，投入1.5万元新建“街道便民服务网”，通过信息化电子服务订单的方式，直接受理居民服务需求。“便民服务网”设置了征询会员单位公告栏、服务信息查询、便民百宝箱、预约服务等13个板块，居民足不出户就可以在网上浏览查询和办理所需服务项目。目前，“便民服务网”点击率已达2万余次，群众留言100条，网上办结服务事项360件（次），群众满意率100%。

二、整合社会资源，完善内建外联型为民服务项目体系
    以全面落实为民“十项承诺服务”为主线，强化资源共享机制，推动为民服务社会化、市场化，进一步丰富为民服务内容。
    （一）发挥行政机制作用，向社会组织购买专业服务。街道办事处根据民生重点，按照“政府承担、定向委托、合同管理、评价兑现”的运作模式，先后投入5.2万元与青岛市第七人民医院合作，建立“阳光心理驿站”，为居民提供心理保健服务；与松山医院合作，为居民提供健康干预和促进服务；与“海之韵”法律服务所合作，提供社区律师维权服务；与“颐康关爱长者服务社”合作，提供居家养老和日间照料服务等8个社区服务项目。
    （二）发挥市场机制作用，聚集服务企业提供便民服务。街道办事处实施便民服务业态整合，采取外引内联方式，引入优势服务资源，弥补社区便民服务缺项，分别打造了集饮食、休闲、商贸、教育、医疗、养老等业态为一体的南九水路和宝应路5分钟便民生活服务圈；由社区居委会牵头，内联服务企业，组织区域内服务企业成立南九水路、宝应路便民生活服务协会，加强社区便民服务行业指导，为辖区低保和低保边缘家庭、残疾家庭、军烈属等人群提供会员制低偿服务。2009以来，“好帮手”家政服务公司（宝应路店）就为辖区105名失业人员提供了就业岗位，为200户持有“便民服务会员卡”的生活困难家庭提供低偿乃至无偿服务600余次，折合人民币达1万余元。“中信银行”为6个社区提供了终端缴费机，方便居民缴纳水电、通讯、燃气等日常费用。便民生活服务圈内，85%以上的零售商均能为居民提供5分钟上门送货服务，80%的理发店均可为行动不便居民和高龄老人提供上门服务。
    （三）发挥志愿机制作用，倡导居民参与公益服务。针对社区居民老龄化较高的实际，社区志愿者服务协会整合志愿者服务资源，与158位行动不便的老人和残疾人结对，提供“爱心理发”和“家庭看护”服务。楼院自治协管会组织居民成立“邻里守望”志愿者巡逻队，多次协助街道办事处缴获法轮功宣传材料，执行夏季、春节小区执勤工作。目前，街道注册登记志愿者6800名，在巡视巡查、家庭看护、邻里互助等服务中发挥着重要作用。

三、加强系统管理，健全务实严谨的服务长效保障体系
    从指导、管理、监督环节入手，健全服务长效保障体系，确保承诺服务落实到位。
    （一）加强领导，建立科学的统筹发展机制。把推进为民服务承诺工作纳入街道党工委重要日程，切实推进为民承诺服务的统筹规划、分类指导和政策监管，完善街道“一站式”、“一门式”公共服务，推动街道公共服务信息化。强化街道办事处对联合会的领导，街道联合会会长由街道办事处主任担任，副会长由分管副主任和2名社区社会组织带头人担任，有效地发挥了吸附效应，增强了联合会的统筹、管理和执行力。加强联合会办事力量，委派工作人员和配备公益性岗位人员专事联动中心的日常工作。街道增设5万余元专项资金加大对社区服务的投入，用于扶持服务组织、培育服务项目。
    （二）建章立制，健全规范的内部管理机制。加强社区社会组织管理，制定了联合会、社区分会的章程，建立联合会、社区分会例会制度，定期审核项目申报、更新需求信息、通报会员活动情况、讨论工作难点、提出合理建议。简化社区社会组织管理方式，一般采取备案的方式在街道联合会进行登记，建立社区社会组织备案台帐、注册表和活动登记表。加强社区服务单位管理，按照党务政务、公益、便民、特殊服务4大类别，建立“社区服务资源库”，通过签订《诚信服务协议书》等形式，对加盟服务商实行契约化管理，对文体特色组织实行会员制管理，对家政服务人员实行员工式管理。
    （三）评估监督，完善服务绩效奖励机制。街道成立社区服务绩效评估监督小组，协调区相关部门、组织街道科室和聘请社区居民代表参加，通过电话回访居民、接受居民投诉、参考社区分会意见等，每季度对加盟企业单位和服务组织提供服务的“服务态度”、“办理速度”和“满意度”进行综合考评，考评结果纳入奖惩体系向居民公示。联合会根据考评结果，淘汰不合格组织和加盟企业，及时更新社区服务资源库；每年组织开展“十佳服务协会”和“十佳服务明星”双十佳评选活动，表彰先进典型，促进为民服务质量的不断提高。