四川日报报业集团《华西社区报》

2023年4月3日，成都市出台《支持城乡社区合伙人参与社区发展治理工作的指导意见》。《指导意见》明确了社区合伙人的主体形式、列举了社区合伙人的典型合伙场景，并明确支持社区合伙人参与社区发展治理的合作机制。

城乡社区合伙人并非特指某类人群，它是不同社会主体通过与城乡社区合作实现共建共治共享的一种实践机制，目的是以城乡社区为基本场域，通过多种途径促进城乡社区与多元社会主体间的团结、信任、互助、协同。社区合伙人在主体上较“五社联动”更加丰富，合作场景上更加灵活多样，是社区营造的升级版。

《华西社区报》作为中国西部第一份社区报，在四川日报报业集团的主管主办下，创刊十年来，长期“扎根社区 服务基层”做社区变化的记录者，做社区书记的参谋者，做社区资源的链接者。华西社区报以“我家的报”为办报宗旨，密切联系成都市各区（市）县以区域化党建为统领，深化“社区共同体”建设，探索党建引领社区多元主体共建共享的有效模式，通过选拔社区达人、评选优秀志愿者等方式，挖掘社区里的能人、热心人，增强了社会活力。

1  现状：社区媒体在基层治理中扮演重要角色

2021年7月11日，中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，要发展公益慈善事业，完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。作为聚焦社区、关注民生、服务基层的国内社区类媒体，在助力基层治理体系和治理能力现代化建设方面发挥着独特的功能与作用——或扎根小区、强化服务，深度链接社区居民；或数据驱动，科技赋能，助力基层治理数字化智能化水平提升；或新闻+政务服务商务，在媒体深度融合中助力基层治理体系和治理能力现代化建设。

自2010年以来，国内社区报的集中涌现引起业界和学界的关注，被视为继晚报都市报“井喷”、发达地区地市报异军突起之后的“报业第三次大发展”。北京、上海、广州、成都等地一些与时俱进的社区类媒体发展势头良好，特别是在三年新冠肺炎疫情防控和狙击中，由于社区（村）的作用凸显，不少因势而动、主动求变的社区报融媒体主动参与疫情防控的宣传报道，在接种疫苗、社区电商、线上培训等方面做足功课，从而在服务社区、助力基层社会治理中扮演着越来越重要的角色。

2  作用：聚焦社区关注民生具有不可替代的作用

社区类媒体以村（社区）、乡镇（街道）为宣传主阵地，聚焦基层、关注民生跟当地的居民有天生的共同体基因。在调研中笔者发现，社区类媒体在主动参与基层治理，助力基层社会治理过程中有着多方面不可替代的作用。

一是深入一线传递基层党委政府声音。2010年，北京日报报业集团旗下《北京社会报》改成《北京社区报》；2012年5月，由原解放日报报业集团发行的《社区晨报》创刊，其前身是《新闻晨报社区报》。目前《社区晨报》镇（街）报系列已相继推出52份社区报，这些新创办的社区报均采取与各镇（街）合作创办的方式；2016年3月，四川日报报业集团旗下的华西社区报与四川天府新区华阳街道联合创办《华西社区报•华阳之窗》兼具街道融媒体的作用；深圳《宝安日报》兼具机关报与社区报双重属性，享有党报时期留下的人力、市场和政策资源。社区报更接地气，深入一线，在传递基层党委政府声音的时候具有先天优势。

二是扎根社区助力基层治理课题调研。社区类媒体服务基层，从群众中来到群众中去。2021年7月16日，由四川大学公共管理学院主办、四川大学城市治理研究院和城乡基层社会治理研究院协办的国家社科基金重大项目“‘高质量’导向下城乡社区治理和服务体系建设的有效性研究”开题报告会举行。《华西社区报》作为唯一媒体专家组成员与会，对开题报告进行评议且提出建设性意见，全程参与课题的调研，凸显社区类媒体在基层治理中的独特作用。

三是打造智慧社区开启服务新场景。2020年10月28日，掌上兰州客户端“智慧社区”正式上线。掌上兰州主界面底部，增设“in社区”平台入口，下设“街道”“我家”和“广场”三大板块。“街道”汇集了兰州市主城区54个街道的最新信息，动态滚动更新；“我家”作为核心板块，包含“定位我家”“报料服务”“社区活动”“便民服务”“点单服务”“用户福利”六大功能模块。“广场”板块，用户可以讨论社区邻里话题，以VLOG形式记录分享社区里发生的感动故事；可以借助“广场地摊”交换各家的二手闲置物品，进行亲子分享；还能通过社区留言，对所在基层治理建言献策，开启了社区服务新场景。

四是承办活动搅动圈层整合资源。基层治理强调居民参与，要求社区发展的各项规划、社区建设的实施以及社区事务的处理等都必须体现社区居民的广泛参与，与居民的要求相适应。上海《社区晨报》向社区居民定向提供周边的信息服务，向周边商户及跨社区的大客户提供定向的营销服务，在这一过程中形成媒体广告、渠道直投、活动营销以及电子商务等盈利模式。社区居民通过参加家门口的各类活动，享受了超值的增值服务以及便利性。

五是定制服务为基层社会治理赋能。2021年上半年，新冠病毒疫苗的预约、接种等成为热门话题，也是社区居民最关注的身边事。《华西社区报》为代运维的锦江区成龙路街道官微“成龙路的美好生活”率先定制微信约苗小程序，通过小程序，居民可以进行疫苗接种预约登记+查询服务等，由于公众号的服务性增强，该公众号关注的辖区居民越来越多，短短3个月实现了辖区八万居民的关注，为街道党工委的基层社会治理全面赋能。未来，《华西社区报》还将与专业机构合作，参与社区综合体设计运营；与商业代表合作，参与社区新消费场景营造；与技术和设计机构合作，参与社区智慧党建阵地打造；开发社区云小程序，通过链接各类资源，助力社区成长，成为社区命运共同体。

3  结语：新形势下社区媒体助力基层治理前景广阔

在媒体深度融合背景下，在基层治理提升为国家战略的新形势下，通过对北京、上海、广州、深圳、杭州、上海、兰州等社区类媒体的多案例分析，我国社区报已呈现出适合国情的“市场化或半市场化的社区综合信息服务平台”模式，其功能定位主要体现在生活服务、居民社区融入，以及基层治理等方面。不难看出，数字化是趋势；多元化是未来；共性化是核心。社区媒体发挥天赋，深根社区服务基层，未来的基层治理中，主流社区媒体必将担纲主力军，担当新使命，发挥新作用。