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多机制定公约　老小区焕新颜
浙江省桐乡市梧桐街道九曲社区
 
　　九曲小区始建于上世纪八九十年代，各单位宿舍、商品房杂居，小区内下水管道老化且雨污合流，路面狭窄，围墙错落，绿树遮阳，停车位紧张和基础设施落后等问题突出。为完善小区功能，九曲小区自17年2月开始老旧小区改造工程，改造总面积约8万平方米，1800多户居民收益。由于小区内单位宿舍林立，改造时存在着“拆除单位围墙”，“香樟树修改”等诸多特殊问题，“墙门”风波频发，为推进改造顺利进行，社区积极探索“一团队二机制三联动”居民自治模式。
 
　　一、自治小组，突出团队功能
 
　　九曲社区积极探索居民自治，让居民主动承担起维护小区和谐改造的相应义务。社区招募28位有威望的老党员、义工、热心居民组成的九曲老旧小区改造居民自治小组，在小区内设置固定的自治工作室，负责小区改造期间的施工安全、居民住行、改造矛盾问题的劝导协调处理工作，让居民主动参与到小区改造日常管理。
 
　　改造之前，社区先后召开多次改造协商会、听取全体居民的改造意见，提出了整治改造的具体方案，充分发挥民主自治。通过多次协调，丝绸公司宿舍、粮食宿舍、土管局宿舍的居民大部分不同意拆围墙，因此，社区遵从民意，只雨污分流，其他车位、围墙、绿化等不改造。在改造过程中，自治小组通过不断的走访、分析和解释之后，粮食局宿舍率先召开民主意见会，73%的居民希望统一改造并自发提交了《改造申请书》，在他们带动下，社区共拆除单位围墙1048米，所有单位宿舍都统一进行改造，真正实现改造由居民做主，搭建起居民自我能力发挥的平台。
 
　　二、两大机制，强化管理职能
 
　　老旧小区自治小组成立之后，建立了两大机制，一是固定值班制，每日固定值班不少于4人，在自治工作室接待有疑问的来访居民、调解改造造成的初步矛盾，做到“小事不出社区”。二是每日督查制，每日分组进行督查，2人一组在改造工地进行巡查，主要负责一是协助工程疏导居民确保施工安全，二是监督工程质量。自治小组是居民和施工方之间的桥梁，他们第一时间向施工方反映居民的诉求、意见和建议，同时也会向居民解释规划原理，缓和施工方和居民之间的矛盾。
 
　　2017年9月，九曲小区内发生腐锈铁质雨水管坠落事件，自治小组趁着老旧小区改造的契机动员居民进行雨水管更换，42名居民小组长按家按户发动本小组居民参与改造，短短一个月的时间就说服了520户居民们更换落水管55根。老旧小区改造是一个攻坚克难的工程，丝厂宿舍的多个车库影响施工，自治小区发挥自身调解特长，风雨无阻深入居民家中做工作，分析改造利弊，最终由党员带头无条件拆除停车库7个，围墙100多米。九曲小区内有大量的香樟树，在征集居民意见之后，保留香樟树，只对影响雨污分流的个别香樟树进行移除，这样的事例在改造过程中不胜枚数，真正实现居民自治。
 
　　三、三方联动，确保长效管理
 
　　九曲老旧小区改造在经过1年多的工期已进入尾声，在此期间，因为有了居民自治小区队伍，改造在风波中依旧得以顺利进行，居民的满意度也很高。
 
　　改造完成后，为了防止不文明停车、乱扔垃圾、破坏公物等情况的产生，让九曲小区真正变为美丽小区，社区继续深化延伸老旧小区改造自治机制，取其精华，成立“院落自治小组”，主要成员为老旧小区改造自治小区中表现突出的队员，建立“三个一”工作制，即每日一巡查，每周一总结，每月一曝光；制定《九曲小区居民美丽之约》涉及“爱护绿化、环境卫生、文明停车、安全出租、文明饲养宠物、尊老爱幼”6个方面；实行“自治小组”、“九曲一和”、“文明督察队”三方联动，“院落自治小组”根据美丽之约进行每日一巡查，发现不符合约定的现象依托相应的团队进行劝导整治，如涉及邻里纠纷调解则依托“九曲一和”进行调解，涉及文明卫生问题，由文明督察队配合自治小组开展劝导整治，自治小组每周进行一次问题汇总总结，建立“曝光台”，将不文明行为每月进行曝光，形成广大居民群众广泛参与、齐抓共管、自觉治理的新格局。
 
　　老旧小区改造后的小区居住环境变美了，但是，小区没有物业也没有业委会，如何长效进行管理，是社区重点关心的问题。因此，我们计划开展“美丽有约”小区微治理，通过制定“楼道-小区-社区”三级公约，以公约的“定量履评”实现居民小区自我管理，延伸居民自治的广度和深度，助推三治融合。
 
　　一、根植需求定公约
 
　　项目自今年3月份正式启动以来，我们以院落自治站为平台，建立了一支40人的微治理团队，印制“美丽有约”宣传单，积极发动微治队员走访入户宣传美丽有约项目，调动居民参与公约制定和履行的热情；举办“楼道公约亮一亮”有奖征集活动，征集居民有需求的公约金点子，作为楼道公约的参考；举办楼道板凳会，利用傍晚的空暇时间，由微治队员牵头楼道居民共同参与，因地制宜的制定符合楼道实际的楼道公约，我们以“金点子选题”+“开放式填写”结合的方式有效制定了114个楼道；开展“美丽有约”邻里汇，小区居民代表、微治队员以头脑风暴的形式研究制定九曲小区美丽之约，内容涉及我是爱绿小能手、我是环境保卫者、我是停车好榜样、我是守法好公民、我是文明好主人、我是和睦好邻居6个等方面。我们集广大人民群众的智慧与实际需求，自下而上制定符合居民愿景的“楼道-小区-社区”三级公约和特色路段公约。
 
　　二、多重形式亮公约
 
　　我们逐布完成楼道公约上墙工作，通过彩色禾苗的形象设计“居民美丽之约”，小区公约立在在九曲小区宁安路口显眼位置，让居民进出小区的时候能牢记小区公约，以三句半歌唱美丽之约，还通过儿童匾画公约、公约故事摄影比赛、“美丽有约”纳凉晚会等方式推广公约，设计美丽有约口袋书，让家家户户知晓公约。
 
　　三、微治项目履公约
 
　　公约制定亮化之后，我们就要进行公约的履评，我们针对公约中的特性问题，以社会组织团体认领微项目的方式加强公约的制约性，前期，红色联盟、院落自治站和九曲一和工作室分别认领了小区“樟”显美丽党员护绿服务、“亮丽水乡”垃圾分类服务和“吾”学法 “吾”普法服务，由小团体发挥微治理项目某个领域相应的宣传、劝导、协调与监督作用。通过微治队员协调居民某些不履行公约的事件，如不文明停车，我们把“一次警告、二次曝光”的模式写入小区公约，经过院落自治站和微治队员的监督，小区内的停车明显得到改善，以公约的软法作用约束居民遵守公约，履行公约，成效明显。
 
　　四、美丽评比评公约
 
　　我们以评促履，实现服务兑换有机循环。通过“美丽有约”邻里汇的方式，根据三级公约商讨出“地净”、“道通”、“墙美”、“安全”、“参与”的美丽楼道评比标准和美丽家庭“积分换服务”机制；以自荐+他荐的方式组建“美丽”评判团，大家集思广益敲定楼道评比的细节，自主进行检查人员安排，每2个月交叉评比一次，评比结果在红黄榜内公示，年底由团长带头进行积分核算，评选出“美丽楼道”，以道德评议的力量激励居民走出家门参与小区共治，推动三级公约落细落小落实，以评立德，以规促德，营造美丽幸福九曲生命共同体。
 
　　做到建管并重，积极探索社区自治长效管理机制，为居民营造一个舒适、美丽、和谐的社区环境，重新塑造九曲新形象。
 
 
 
来源： 浙江桐乡市梧桐街道九曲社区－中国社区工作网