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居民“自管小组”彰显自治本色 落实社区治理
来源：中国社区工作网
西安市碑林区柏树林街道
 
　　【引语】创新社会治理体制，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。突出社会治理，就是行动主体的多元化、个体化及平等性，在协商基础上形成合作。夯实群众的基层基础，是创新社会治理的重要内容和有效途径，要促进群众在社区治理、基层公共事务中实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，以及自我规范与自我提升。社会治理的重心必须落到社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础才实了。
　　一、自管小组成立背景
　　柏树林街道地处老城区中心区域，辖区院落多为上世纪90年代的安置房，基础设施陈旧、人口密度大。部分小区属公管物业小区，因人力、财力不足等原因长期疏于管理，环境卫生、治安维稳、公共设施等问题较为突出，也是社区日常管理最为头痛的事情。为从根本上解决这些问题，进一步提升社区综合服务水平，柏树林街道紧紧围绕社区服务这个主题，探索和创新工作理念，提出“我的小区我做主，我的小区我来管”的管理理念，结合“一格三员”网格管理模式，率先在东仓门社区东仓门小区和周家巷的10栋楼27个单元523户居民中，以楼洞为单位组建了27个自管小组，有效建立了环境卫生、居民教育、治安联防等公共事务自我管理机制，通过“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督、自我提升”这种民主形式，畅通了民主协商的渠道，丰富了居民自治形式，强化了邻里守望相助的传统美德。
　　二、自管小组如何成立
　　2013年柏树林街办制定了“社区便民、利民、惠民综合服务体系七项机制”对无人管理的老旧院落由社区协助居民实行自主管理，同时结合城市精细化管理，在社区建设中提出“我的小区我做主，我的小区我来管”的管理理念。东仓门社区在贯彻七项机制工作中，决定结合社区目前“一格三员”网格管理模式，于同年5月份在东仓门小区成立“我的小区我的家”居民自管小组。建立起卫生、安全管理的长效机制，产生了良好的社会效应。街道初步完成东仓门社区作为自管小组的试点工作，逐步在辖区无人管理的院落成立居民自管小组，街道通过两个月的努力，在辖区12个社区共组建自管小组58个，无人管理院落的覆盖率已达到70%以上，涉及居民楼栋数212个，“我的小区我做主”，使居民找到了参与公共事务的新途径，从根本上改善居民生活环境、切实提高居民生活质量。
　　“自管小组”如何推进
　　（一）起始阶段的自管小组
　　（1）举手之劳，邻里相望
　　“迈出脚，扫净我们脚下路；抬起手，擦净我们楼扶手”；“楼内不堆放杂物，保持消防通道畅通”；“邻里守望，群防群治”，这些居民举手皆可完成的小善举，居民获得的是“主人翁”的归属感，是我为人人、人人为我、无私奉献的文明新风尚。自管职责提出的打扫自家门前楼道卫生、邻里间守望相助、不占用消防通道等这些住户们举手之劳可以为美化社区做出的贡献，不仅建设了和谐美好社区，而且拉近了居民与居民之间的感情，增强了社区的凝聚力和号召力，构筑了和谐社区氛围。
　　（2）自觉行为，发掘公益
　　自管小组最大的特点就是完全是一种自觉行为，每项职责均为举手之劳，可轻松完成；自管小组工作的开展为社区提供了发现、发掘热心公益事务、积极支持社区工作的有群众基础、有号召力的居民骨干力量的机会，为有热心、愿奉献的居民提供了一个公益平台。
　　（二）发展中的自管小组
　　为了培养群众的自管意识和实现自管小组的长效机制，社区根据实际情况制定了《居民自管公约》、《居民自管小组议事会制度》、《居民自管小组联席会议》以及《居民自管小组职责》。重点抓了如下几个方面：
　　（1）以共驻共建为抓手实现多方联动
　　发动社会力量支持并参与自管工作。以区域化党建格局为核心，形成有驻地单位、物业公司、社区民警等社会团体参与的自管联席协商会议制度、自管民主议事制度。
　　（2）以规范化管理实现机制常态化
　　在每个单元设一名自管小组长的基础上增设调解员、治安员、卫生员，组成一长三员管理构架，扩大居民参与面和自管工作力度。由社区作为召集人，每月中旬召开一次工作例会，每季度末召开一次联席协商会议。涉及集体利益和个人切身利益时，通过居民民主议事决定。
 
柏树林街道社区自管议事会工作流程图
 
社区居民发生自管相关待议事项
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本自管小组长摸底、排查、调查了解
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自管小组长提交居民自管议事会
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居民自管议事会商议并形成决议
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社区对议事会决议进行评估
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自管小组（居民）执行议事会决议
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报街道办事处
 
　　（3）以文化活动为引领增强凝聚力
　　——开展单元文化活动打造特色楼道。在每个单元楼道开辟文化墙，展示楼内住户的摄影、书法、绘画、文学等作品。通过街坊邻里间爱好及作品的展示交流，构建睦邻友好、守望相助的和谐人居环境。
　　——以单元文化墙作为开展居民公德教育、法制教育等自我教育的有效载体，在身边的点点滴滴润物无声中提升居民素质，提高生活质量。
　　（4）制定评比奖励制度，形成竞争机制
　　每季度在自管小组之间开展以安全、卫生、邻里互助为主要内容的竞赛评比活动。并以奖代补激励小组长更好的发挥自我管理，自我服务的主动性，激励居民们的参与热情，让大家充分认识到楼院的荣辱与自己息息相关。
　　四、自管小组取得实效
　　（1）协商共治，为居民解决切身难题。自管小组成立以来，社区居民群策群力、齐心协力解决了很多关乎大家生活的实际问题。东仓门19号自管小组完成了本院42户水改，住户消费从每月户均40多元降到了不足10元；29号院自管小组集合全院力量对本院年久失修、污水横流的化粪池进行了清理疏通；开通巷社区自管小组发动社区书法家，为县仓巷8号院身患白血病，家中无钱治病的14岁女孩何牧娇举行字画义卖，筹集爱心捐款4000多元；三学街社区自管小组开展“我为爱车找闺房”活动，对居民车辆登记造册，实行统一管理，通过使用“移车提示卡”，积极规范小区院落停车秩序。自管联席会议单位住宅一公司发挥自有人力物力资源优势，为东仓门17号维修院内水泥地面、安装地漏，解决了院内下雨积水、居民通行不便的问题；自管工作例会根据自管小组长提出的下马陵2号院门前枯死倾斜的树木危及居民安全这个问题，向碑林区绿化队提出书面申请后，很快社区内的这3棵死树被砍伐完毕，解决了上百口人的心头之患；目前，周家巷自管小组现正积极为102户居民申请安装天然气，已进入设计签约阶段。
　　（2）倡导自管意识，融合感情距离。自管小组成员都来自于居民，很多事情均为举手之劳，互帮互助的氛围拉近了居民之间的感情，也拉近了居民和社区的感情，增强了社区的凝聚力和号召力，例如东仓门小区2号楼的“姊妹花”、周家巷的“五行人”，有利于社区从“居住共同体”转变为“生活共同体”目标的实现。
　　（3）培育社区居民骨干，带动“社区好人”良好风气。自管小组工作的开展为社区提供了发现、发掘热心公益事务、积极支持社区工作的有群众基础、有号召力的居民骨干力量的机会。工作过程中组长的选任、自管工作的开展及持续对那些有热心、愿奉献的居民提供了一个公益平台，对他们的工作能力都是极大的锻炼和提高；此外，在这些社区居民骨干的带动下，社区涌现出越来越多的“社区好人”、“社区热心人”，在年度评选工作中，街道评选、表彰了辖区25位“社区好人”，社区良好的氛围对于社区建设和发展具有重要的引领示范作用。
　　（4）为社区服务搭建平台，实现服务创新。在开展群众路线教育实践活动中，街道利用居民自管小组搭建服务平台，在社区成立了一送服务到院落、二送服务到床前、三送服务到个人的“流动办公室”，通过居民自管小组为居民开展预约服务登记，代收、代办、发放联系卡等项工作，极大地方便了上班以及行动不便的群众。
　　（5）倡导社会文明新风尚，取得初步成绩。
　　2013年碑林区“红旗街办”评选活动中，街道六次获得第一，三次获得第二，在全区城市精细化管理工作考评中，四个季度均名列第一。西安日报、陕西日报、三秦都市报、华商报、西安晚报等多家媒体先后8次对柏树林街道的自管小组事迹进行宣传报道；西安电视台《直播西安栏目》、《关注栏目》和西安教育台《教育新闻栏目》也先后对自管小组进行了专题报道。市、区主要领导也对自管小组的做法表示了肯定。同时街道也在自管小组运行过程中，如何保证自管小组成员的延续性和自管小组的生命力是我们下一步的思考。“家庭化延伸”成为设想之一：即对自管小组成员所在家庭成员的拓展，以及广义的家庭：左邻右舍、同辈朋友、代际之间等不同方向的辐射。
　　五、结语
　　十八届三中全会提出“改进社会治理方式”，明确“居民自治”、“网格化管理”建设等原则。碑林区全面推进“碑林智慧社区”系统平台建设工作，致力提升社区治理的精细化水平。网格化管理是精细化管理的配合，自管小组是网格化管理的推进与落实，“社区网格化管理”与“居民自管小组”共同为城市精细化管理和社会治理工程添砖加瓦。工作创新一提再提，在笔者看来，与其说是创新，不如说是植根于民的实践。作为街道工作创新，就是不断深入了解居民，和居民打成一片，了解需求，倾听他们的心声，提供我们所能提供的服务。从街道实际出发，从群众的需要出发，这是创新不竭的动力，也将不断散发出来自创新生命力的馨香。
 
【注】在自管小组专家论证会上，经多方讨论最终认为，从更加严谨的学术角度和相关法律角度来看，将本街道此种做法称为“居民小组自管模式”，但我们习惯称之为“自管小组”，文中即是如此。