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深化社区管理体制改革的实践探索
来源：中国社区工作网
北京市朝阳区社工委
朝阳区作为首都城市功能拓展区，是北京市面积最大、人口最多、国际化特征最明显的城区，也是社会形态最为复杂的城区，总面积470.8平方公里，下辖43个街乡，常住人口384.1万人。近年来，朝阳区结合工作实际，在社区体制创新方面进行了积极探索，从源头上、基础上、根本上加快推进社区管理体制和运行机制改革。在深入研讨的基础上，朝阳区起草了《关于深化社区管理体制改革的实施意见》，提出以“城乡一体、资源互补、功能支撑、共建共赢”为主题，努力构建起“党建区域化、自治单元化、协商民主化、服务精准化、管理精细化”的“五化协同”社区治理模式，切实提升居民自我服务、自我教育、自我管理、自我监督的能力，推进党组织领导下充满活力的基层群众自治。
一、理顺关系，完善社区治理体系
1.强化社区党组织领导核心作用。以社区党建协调机构为载体，定期召开党建工作联席会议，建立以社区党组织为核心，社区居民委员会、社区服务站、驻社区单位、社会组织、居民代表等共同参与的区域化党建机制。强化社区党建带群建、党群共建，充分发挥社区内“两代表一委员”、工青妇等群团组织联系群众桥梁纽带作用。深化社区大党委制建设，全区90%以上社区党组织设置了席位制委员，仅2015年就吸纳社会单位1088家，区域化党建格局基本形成。
2.强化社区居民委员会的主体作用。进一步加强社区自治组织体系建设，深化社区居委会、小区自治管委会、楼委会三级自治平台建设，培育居民家园意识，增强自我服务管理能力。进一步强化社区对业主委员会、物业服务企业的指导和监督，充分调动和发挥社区居民和驻区单位在社区建设中的主体作用，强化居民家园意识，居民委员会在社会动员、服务居民、协调利益关系和维护基层稳定等方面的作用日趋明显。
3.强化社区服务站基础服务作用。按照“方便居民、精简效能、分类设立、便于管理”的原则，科学整合社区工作资源，积极推动社区服务站改革工作，努力将社区服务站建设成为标准化、专业化、网点化的服务窗口。按照地域特点、人口结构，通过合并、新建、调整等方式，积极探索“一站多居”的管理体制，构建扁平化、现代化的基层服务体系，实现布局合理、功能完善、业务通办。以华贸中心社区、农光里社区为试点，重新规划社区空间，进一步拓展社区服务、居民活动空间，探索社区综合窗口服务模式，推行“预约工作法”，社区服务站改革试点工作初见成效。
4.强化社会各方的协同作用。社会单位和社会组织是社区建设和社区治理的重要力量。建立健全社会组织参与社区事务、维护社区利益、救助弱势群体的机制和制度化渠道，有效发挥社会组织在公共服务体系中的重要补充作用。动员驻社区社会单位积极参与门前三包、治安巡逻、社区服务等工作，引导其主动履行社会责任。积极整合资源，倡导共建共享，引导社会单位开放公共设施，一批单位停车场、活动室、食堂已成为社区服务的重要补充。
二、完善机制，提高社区治理能力
1.深化社区工作者专业化发展机制。健全社区工作者工作制度，完善社区工作者的选聘培训、日常管理、考核评价、薪酬待遇等制度。探索选调有职业资格、有项目运作经验的社区工作者组建社区社会工作服务团队，在居民委员会的统筹安排下策划公益金项目，申报政府购买服务项目，采取“团队+项目”的形式，为居民提供专业社会工作服务，提高社区服务专业水平。奥运村街道在全区率先成立了社会工作促进会，有效实施“三社联动”，通过项目化运作的方式开展民生服务、文化共建、组织培育、关爱帮扶等活动，切实提升了社区服务的专业化水平。
2.健全社区协商共治机制。按照协商于民、协商为民的要求，将社区治理、议事协商、社区参与有机结合，进一步深化党政群共商共治工程，切实推动基层民主建设的制度化、规范化和程序化。规范议事流程和议事代表产生程序，实现议事平台、项目主体、实施内容和项目资源的延伸和拓展，切实推动社区协商民主的生动实践。规范和加强社区居民议事厅建设，从有“议事平台、议事队伍、议事主题、议事规则、共治机制”等五个方面制定工作标准，逐步将公共服务、公益事业等涉及居民直接利益的事项纳入民主议事协商范畴，促进政府行政管理与社区民主自治的有效衔接和良性互动，实现议事常态化、主体多元化、议案具体化、决策民主化、治理长效化的目标。截至目前，共搭建居民议事平台1667个，其中社区236个、小区523个、楼院908个。通过居民议事平台，广泛深入持续的征集群众意见建议、协商社区公共事务，实现共商共治常态化。党政群共商共治项目被民政部评为“中国社区治理十大创新成果”，人民日报、中央电视台等主流媒体给予重点宣传。
3.强化社区社会组织培育机制。指导街道（地区）办事处探索依托社区服务中心等载体成立社区社会组织平台，利用社区公益事业专项补助资金，扶持社区社会组织发展。坚持以社区为平台搭建工作基础，以社工为核心提供专业人才，以社会组织为抓手形成载体，深化“三社联动”工作机制，推动社区内各类组织之间、各个利益群体之间、各种社会力量之间良性互动。建成32个街乡社会组织服务平台和135个社区公益空间，全区社会组织已达5700余家。
4.建立单元化社区自治机制。围绕精细化管理、个性化服务的原则，进一步推进社区单元化、网格化建设。强化社区居民委员会在单元化社区自治工作中的枢纽作用，加强基层党组织、社会组织建设，整合协管员、社区工作者、楼门院长、社区居民、自治组织、社会组织、业委会、物业服务企业等力量进入单元格，推动社区自治管理与网格化管理相融合。进一步细化社区自治单元，完善自治组织体系，创新居民小组形式，加强楼委会、院委会、小区议事会、楼宇自治理事会、小区管委会建设，逐步把楼院门栋群众性自治发展为城乡居民自治的最基础环节。在181个小区成功推行“准物业”管理，切实提升了老旧小区自我服务、自我管理、自我运转的能力和水平。在25个街乡150个社区试点推行社区提案工作，形成居民提案1580余份，通过“提出提案——制定方案——组织实施——日常监督”等闭环流程，居民主动参与社区治理的积极性得到激发，社区自治能力进一步提升。
三、减负归位，强化社区自治功能
1. 建立和完善社区减负增效工作制度。梳理制定社区居民委员会承担公共服务事项清单，进一步规范社区居民委员会承担的公共服务事项。健全完善社区公共服务事项准入制度，按“权责匹配、费随事转”的原则，明确社区居民委员会的工作任务和职责权限。清理、整顿在社区设立的组织机构、工作台帐、考核评比创建、专项调查、报刊征订等事项，严格社区印章管理使用，切实减轻社区居民委员会工作负担。目前，已在朝外等6个街道试点开展社区减负增效工作。
2.健全和完善社区民主管理机制。社区居民委员会引导居民在社区、小区、楼院（门）制订居民公约，建立社区“微法典”，形成了“点点歌”、“大公歌”、“邻里歌”等一批居民自发协商形成的居民公约，并切实在社区治理中发挥了教育、引导和约束作用。依法有序通过民情恳谈会、民事协商会、民意听证会、民主评议会听取民意，规范以居民会议为主要形式的民主决策制度。推进社区多元性自治，吸收社区居民、自治组织、社会组织、业委会、物业服务企业等主体有序参与社区建设，发挥社区联席会议在社区自治中的协同协作、互联互补作用。
3.探索和深化社区分类治理评价体系。按照“因地制宜、科学分类、创新模式、固化成果”的工作思路，推动社区分类治理，深化老旧小区“准物业”、商品房小区“五方共治”、保障房小区“三社联动”、农村回迁房小区“社区+村委会+村经济组织”模式等不同类型小区的自治机制。引导社区用个案工作法、小组工作法等专业方法，打造社区自治品牌项目。建立社区居民、驻区单位等对社区居民委员会服务的评价指标体系，将居民满意程度作为评价社区居民委员会工作的重要指标。
四、规范建设，加强服务体系建设
1.加强社区标准化建设。充分利用街道自有房产和社区闲置用房，扩大社区服务活动用房面积，进一步改善社区服务和活动条件。结合社区特点科学调整社区居民委员会下属委员会设置，选齐配强居民小组长、楼院门栋长，夯实社区自治组织力量。鼓励和引导社区居民委员会下属委员会培育、联系社会组织，织密居民自治网络，增强居民自治合力。投入7.1亿购买社区办公用房，基本实现了社区办公用房（350平米）全部规范达标。
2.加强社区信息化建设。按照《社区公共服务综合信息平台基本规范》的要求，有序推进朝阳区社区公共服务综合信息平台建设，推动公共服务系统整合互通、信息资源共享和业务协同。目前已将民政、卫计等144项公共服务事项逐步纳入平台，并在团结湖等4个街道上线试运行，努力实现社区公共服务事项的一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。规范各类业务应用系统与社区公共服务综合信息平台的共享范围、共享方式和共享标准，建立社区发展“大数据”，实现社区信息一次采集、多次使用、多方使用。推进“智慧社区”建设工作，充分发挥社区网站、社区微博、微信、手机APP等载体的作用，引导居民通过网络投票、网络会议等形式参与社区事务，帮助居民通过信息化手段获取服务信息并享受服务，逐步形成以社区管理、社区服务、社区互动应用为重点的信息化体系，打造信息化、便利化社区。
3.加强服务社会化建设。坚持以满足居民需求为导向，以丰富服务内容为重点，将社区居民委员会建成居民需求和服务供给的对接平台。以“规范社区服务设施、促进社区公益活动、打造特色服务圈”为重点，深入开展“一刻钟社区服务圈”拓展，目前全区已建成社区服务圈199个，开展了4大类245项服务内容，有社区服务商近6350家，全区“农社对接”便民菜站达到115个，满足群众多样化需求，推进基本公共服务全覆盖。
治理有良方，创新无止境。面对社区创新发展的新要求、社区治理的新形势、居民群众的新期待，深化社区管理体制改革任重道远。我们将以这次年会为契机，认真学习兄弟单位先进经验，领会落实上级部门及专家意见，不断积极探索、创新实践，全力推动朝阳区社区治理体系和治理能力的现代化建设。